買散裝汽油擬實名登記征求社會各界意見「福建」
昨日，福建政府法制辦將《福建省散裝汽油購銷安全管理辦法(草案)》全文公布，征求社會各界意見。《辦法(草案)》規定，單位或者個人購買散裝汽油實行實名登記制度。單位購買散裝汽油應當提供單位介紹信，并出具經辦人有效身份證件;個人購買散裝汽油應當出具本人有效身份證件。
關于《福建省散裝汽油購銷安全管理辦法(草案)》公開征求意見的通知
為了增強政府立法工作的透明度，提高立法質量，根據《福建省人民政府關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》(閩政〔2005〕1號)的要求，省人民政府法制辦將《福建省散裝汽油購銷安全管理辦法(草案)》(下文稱《辦法(草案)》)全文公布，征求社會各界意見。現就有關事項通知如下：
一、征求意見稿的主要內容
《福建省散裝汽油購銷安全管理辦法》是省政府2016年規章制定項目之一。為進一步加強我省散裝汽油銷售安全管理工作，為我省經濟和社會發展提供安全的環境，制定《福建省散裝汽油購銷安全管理辦法》勢在必行。我辦會同省公安廳在多次征求各方面意見和調研的基礎上，經反復研究、修改，形成了《辦法(草案)》，主要內容包括：
(一)關于《辦法(草案)》適用范圍問題。散裝汽油屬于成品油和危險化學品，只有取得行政許可的合法加油站點才可面向社會公眾進行散裝汽油的零售經營，同時，鑒于國家對散裝汽油沒有一個明確的界定，因此，《辦法(草案)》規定，散裝汽油指在加油站點使用加油機加注到機動車油箱以外容器的汽油(第二條)。
(二)關于明晰監管部門職責問題。由于目前安全生產監督管理部門、商務部門、工商行政管理部門、公安機關等四個部門在各自職責范圍內均負有對散裝汽油銷售進行監督管理的職責，《辦法(草案)》對上述四個部門在散裝汽油銷售中的監督管理職責進行了明確(第三條)。
(三)關于購買散裝汽油實行實名登記制度問題。一是關于實名購買問題。實行實名登記制度是對散裝汽油購銷管理的重要措施，該制度既有利于督促購買人將所購買的散裝汽油用于合法目的，也有利于一旦發生散裝汽油被用于違法犯罪的情形時，更迅速、準確地進行事后倒查追責。因此，《辦法(草案)》規定，單位或者個人購買散裝汽油實行實名登記制度。單位購買散裝汽油應當提供單位介紹信，并出具經辦人有效身份證件;個人購買散裝汽油應當出具本人有效身份證件(第四條)。二是關于使用散裝汽油銷售實名登記系統問題。省公安廳研發建立了散裝汽油銷售實名登記系統，并在實踐中證明系統操作比較簡便，既方便群眾購買散裝汽油，加油站點也能夠快捷進行登記。因此，《辦法(草案)》規定，加油站點銷售散裝汽油應當使用散裝汽油銷售實名登記系統，認真查驗購買人或者經辦人的相關信息，并按要求將信息如實、完整錄入散裝汽油銷售實名登記系統(第五條)。
(四)關于成品油銷售企業和加油站點安全責任問題。成品油銷售企業、加油站點是向社會銷售散裝汽油的主體，是散裝汽油流向社會的源頭，必須承擔相應的安全責任。成品油銷售企業、加油站點既要承擔安全生產的責任，也要承擔治安保衛重點單位或者重點部位的責任。因此，《辦法(草案)》規定，成品油銷售企業、加油站點應當具備法律、法規、規章和國家標準、行業標準規定的安全條件，執行安全生產方面的各項規定(第六條);成品油銷售企業、加油站點應當依法被確定為治安保衛重點單位或者重要部位，落實人防、物防、技防要求(第七條);成品油銷售企業、加油站點法定代表人或者主要責任人全面負責散裝汽油銷售安全管理工作(第八條);加油站點從業人員在上崗前必須參加散裝汽油銷售安全管理相關的教育和培訓(第九條)。
(五)關于銷售散裝汽油具體操作要求問題。為了規范加油站點銷售散裝汽油的具體操作規程，有必要對加油站點銷售散裝汽油的操作規定作具體要求，因此，《辦法(草案)》規定，一是加油站點應當確定散裝汽油銷售專職安全員(第十條);二是加油站點應當安排專人使用專門加油機銷售散裝汽油，專門加油機的監控圖像應當清晰(第十一條);三是必須使用符合安全規定的容器盛裝散裝汽油(第十二條)。
此外，關于法律責任方面，《辦法(草案)》規定，加油站點未使用散裝汽油銷售實名登記系統等7種情形，依法分別由公安機關、商務部門、安全生產監督管理部門予以處罰，相關責任人也應當相應承擔責任(第十五條、第十六條、第十七條)。
二、提出意見的方式、期限
有關單位和各界人士可以在2016年10月23日前，通過以下三種方式提出意見：
(一)登陸“福建政府法制信息網網站”，在網頁右側的“法制建議”，對草案征求意見稿提出意見。
(二)通過信函方式將意見寄至：福州市華林路76號省政府大樓，郵編：350003，并請在信封上注明“《福建省散裝汽油購銷安全管理辦法》征求意見”字樣。
(三)通過電子郵件方式將意見發送至：fazhi@fujian.gov.cn。
福建省人民政府法制辦公室
2016年10月11日
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