加快推進縣殯葬改革的調研報告（通用12篇）
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加快推進縣殯葬改革的調研報告 1
為進一步推進《殯葬管理條例》在我市的正確實施，根據市人大代表的建議要求，市人大內司委將國務院《殯葬管理條例》的實施情況調研列入了年度工作計劃安排，4月下旬至5月初，在市人大常委會副主任陽建民的帶領下，由市人大內司委牽頭組織部分常委會組成人員、市人大代表對我市《殯葬管理條例》和《xx省實施辦法》（以下簡稱“一條例一辦法”）進行了調研。調研組采取明查暗訪，召開座談會，集中聽取匯報等方式，考察了市殯儀館、部分經營性公墓及湘潭縣、雨湖區、岳塘區的部分鄉（鎮）、村；
集中聽取了市民政局、市林業局、市國土局、市工商局、市人社局、市行政執法局及部分縣市區、園區的情況匯報。現將調研的情況報告如下：
一、貫徹實施的整體情況
國務院《殯葬管理條例》是1997年頒布實施的，2002年進行了修訂，xx年再次進行了修訂。省人民政府通過的《xx省實施辦法》于2002年5月起施行。通過調查，我市“一條例一辦法”的貫徹實施總體較好，體現在殯葬改革不斷推進，殯葬新觀念新風尚不斷樹立，基礎設施不斷改善，服務質量逐步提升，殯葬執法取得了一定成效。
（一）殯葬改革穩步推進。“一條例一辦法”頒布實施以來，我市民政部門牽頭，推行了一系列的改革措施。xx年《條例》修訂后，又根據修改后的《條例》精神以及xx省《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，聯合市委辦公室成立專題調研組，通過實地走訪、座談討論、問卷調查、外出學習考察等方式，進行了詳細的`調查研究，《湘潭市殯葬管理條例實施細則》等1+x政策文件體系正在制定中，修訂后，將為殯改工作提供全面系統的政策支撐。同時，深入開展“一條例一辦法”宣傳教育，要求全市廣大黨員干部帶頭遵守，引導廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節約的新風尚。
（二）基礎設施建設不斷加強。針對我市殯儀館和火葬場設施陳舊、場館狹小的現狀，xx年，市人民政府將市殯儀館改擴建列入重點民生服務項目，規劃投入億元，重建殯儀館及其附屬設施，建設1萬個公益性公墓。目前，已經啟動項目主體工程建設，建成后，可極大地提升我市殯葬服務條件。同時，對韶山市公墓建設和湘潭縣湘水緣公墓建設進行了規范化管理。
（三）殯葬服務質量不斷提升。一是喪葬服務系列項目收費標準均通過物價部門定價，基本符合當地消費水平；
二是服務項目和價格公開。殯葬服務項目都在殯儀館上墻公開，做到讓消費者明白放心；
三是狠抓惠民政策落實。大力推行殯葬惠民，對城鄉低保對象、城鎮“三無”人員、農村“五保”供養對象實施基本殯葬費用全免制度。xx年，對辦喪困難群眾共減免基本殯葬服務費463人，萬元。四是服務檔次多樣化。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；
五是規范服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。
（四）殯葬管理和監督依法（規）進行。民政部門及國土、林業、工商、衛生、行政執法等部門協同配合，履行職責，依法依規查處了一些違反殯葬條例的行為，加大了對殯葬違法行為的打擊力度。xx年—xx年，市國土局查處了非法建筑陵園2處，建墳120處，占地畝。xx年市民政局接受110指令和群眾舉報72起，執法38次，查處非法從事殯儀服務宣傳10余起，處理醫院殯葬違法案件10余起。市林業局xx年來，共查處非法侵占林地案件23宗，327畝。xx年市森林公安局查處了高新區法華山毀林建墓案。
通過調查，調研組認為，目前我市在實施“一條例一辦法”過程中還存在不少問題，其中主要突出表現在以下幾個方面：
（一）殯葬管理沒有到位。突出表現在存在“兩低兩多”現象，即火化率低和集中治喪率低。我市殯葬遺體火化數量近三年持續下滑，xx年全市火化遺體4637具，火化率為%，xx年減少105具，火化率為%，低于全省平均水平。尤其是湘潭縣和湘鄉市，火化率僅為%和%。我市每年在集中治喪場所辦喪次數僅1500多場次，集中治喪率不到10%。相當一部分群眾治喪采用在路邊或小區內搭靈棚方式，嚴重擾民。“兩多”具體體現為非法墓地多和非法殯儀服務多。村民在自留地、自留山上建墓更是比比皆是，青山白化現象嚴重，如地處綠心保護區的岳塘區荷塘村，近年來猛增新墳2000多座，95%以上為非本村對象。非法殯儀服務可以說是亂象叢生，有些經營者隨意收取各種名目的服務費，欺騙、坑害喪戶，違規銷售喪葬用品和骨灰容器，非法運輸遺體等。
（二）殯葬服務條件差。市殯儀館是全市唯一的一個殯葬管理、服務單位，設施陳舊，交通擁堵。到目前為止，各縣（市）區都沒有殯儀館，沒有公益性公墓，沒有一家正規的殯儀服務站、骨灰堂等，殯葬設施嚴重缺乏，無法滿足群眾集中治喪的要求。即使在市殯儀館，部分人大代表和人民群眾反映，依然存在部分殯儀服務價格偏高，服務態度不佳，服務水平偏低等問題。
（三）殯葬管理體制機制不順。殯葬管理還沒有實現從行政管理向依法治理轉變，習慣于行政措施，不善于運用法律手段。對“一條例一辦法”沒有組織經常性的學習和宣傳，有些部門根本不清楚自身的職責，大部分群眾對《殯葬管理條例》的內容知之甚少；
省人社廳、民政廳、財政廳聯合發文對企業職工的喪葬費、撫恤金的領取不要憑火化證后，部分群眾認為政府放松了對殯葬的管理。目前全市上下還沒有建立起黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的的領導機制，沒有形成部門聯動機制，部分部門沒有主動履職。基層沒有執法權，在遇到問題向相關部門報告爭取執法支持時，各相關部門或推諉、或沒有回應。全市有一個執法編制為12人的市殯葬執法大隊，但設置在市殯儀館，設置不合理。此外，各縣市區既沒有協調統一的殯葬聯合執法機制，也沒有專門的殯葬執法機構。
（四）殯葬改革行動較慢。現行的“一條例一辦法”對殯葬改革和管理的規定內容很多沒有落實，中辦【xx】23號文件，湘辦發【xx】26號文件下發后，我市殯葬改革發展的中長期規劃及關于殯葬改革的相關文件等仍在調查起草階段，沒有出臺，殯葬改革工作落后于周邊市。
二、實施“一條例一辦法”，推動殯葬改革的幾點建議
針對以上困難和問題，調查組經過認真的分析和研究，提出以下幾點對策和建議：
（一）進一步加強“一條例一辦法”的宣傳，營造殯葬改革的良好氛圍。全市各級單位部門、各級組織都應組織好對“一條例一辦法”的學習和宣傳，要特別發揮街道社區和鄉（鎮）村基層組織的作用，讓廣大人民群眾知曉和理解。要采取多種形式倡導文明殯葬新風。要充分利用各種宣傳媒體、宣傳陣地宣傳厚養薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念。要在黨員干部中認真深入開展《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》的學習。要做到讓群眾充分理解、自覺接受和支持殯葬改革工作。
（二）進一步建立健全體制機制，形成工作合力。市人民政府要把殯葬管理作為促進社會主義精神文明建設和生態文明建設、保障和改善民生的重要內容，擺上議事日程，建立健全政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。要加強組織領導，由政府領導牽頭，建立一個由民政為主，公安、城管、國土、工商、物價、林業、衛生、環保、交通部門等部門配合的工作機制，明確職責，聯合執法。民政部門要切實履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等牽頭的職能，協調配合有關部門制止亂埋亂葬，加強殯葬服務市場監管；
城市管理部門要堅決制止城區違規搭棚治喪行為；
國土資源、林業等部門要加大對亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理；
質檢、工商部門要加強對喪葬用品制造和銷售的實行監督管理。建議市政府相關部門采取聯合執法等方式，對不實行火化、亂埋亂葬、亂搭靈棚、亂建公墓、封建迷信等違法行為開展集中治理。
（三）進一步深化殯葬改革，出臺相關政策規劃。殯葬改革事關國計民生，事關湘潭長遠經濟發展，事關湘潭城市文明形象，市政府一定要進一步重視殯葬改革工作。民政部門要切實轉變觀念，實現從行政管理向依法治理的轉變。加快制定《湘潭市殯葬條例實施細則》等一系列政策文件，為依法治理提供規章、政策支持。要認真研究，對湘潭的殯葬改革事業進行頂層設計、長遠規劃，圍繞“布局合理、設施完善、功能安全、服務便捷”的總體要求，規劃我市殯葬事業發展的長遠目標任務和“十三五”發展規劃。市人民政府要確保執法人員編制，加大財政投入，切實解決市殯儀館靠創收解決人員經費和工作經費的狀況，并把殯葬工作列入政府的目標管理、績效考核和“文明城市”創建等內容。
（四）進一步優化服務，提升人民群眾的滿意度。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務范圍，提供人性化、親情化和個性化服務項目，充分挖掘殯葬消費的文化內涵，探索出一條集物質、文化、精神消費為一體的殯葬服務體系。要做到喪葬服務項目、價格合規合法，公開透明；要提供熱情周到，人性化、親情化服務；要提供多層次，多檔次的服務項目，以滿足不同層次的消費需求。市政府要進一步加快市殯儀館的改擴建項目，解決好設施陳舊和交通擁堵的問題。各縣（市）人民政府要認真貫徹“一條例一辦法”，根據本地實際認真研究殯儀館的選址和建設，切實解決好公益性公墓、殯儀服務站、骨灰堂以及其他殯葬設施的建設等問題，滿足群眾集中治喪的需求。同時，要在落實已有惠民殯葬政策的基礎上，進一步擴大惠民范圍，增加服務項目，提高保障標準。
加快推進縣殯葬改革的調研報告 2
加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風易俗，倡導文明新風是社會主義精神文明建設的一項重要內容。該鎮在枝江市委、市政府的正確領導和上級主管部門的具體指導下，今年以來，該鎮認真貫徹《國務院殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》，按照《枝江市人民政府關于加強殯葬管理工作的通告》精神，進一步加強領導，強化措施，克難攻堅，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，有力地促進了我鎮精神文明創建工作。
一、該鎮殯葬改革工作情況
(一)健全組織，強化措施，配備精干的殯改隊伍。該鎮鎮委、政府高度重視殯改工作，把殯改工作列入鎮委、政府重要議事日程，成立了殯葬改革工作領導小組，實行一把手負總責、分管負責人具體抓、專班負責組織實施的工作機制。鎮委、政府還把殯葬改革工作納入綜合目標管理，明確村支部書記為第一責任人，做到各負其責、各司其職、密切配合、齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，確保我鎮的殯改工作在上級政府的安排部署下順利開展工作。
(二)廣泛宣傳，更新觀念，營造濃厚的殯改氛圍。由于幾千年傳統土葬已深入人心，該鎮認識到要做好殯改工作首先要轉變群眾的思想觀念。為此，他們從全方位的宣傳入手，一是會議宣傳。認真開好“三會”，首先是開好鎮級領導班子成員會議，使領導班子成員統一思想，提高認識;其次開好駐村干部和村干部工作會議，傳達上級殯葬改革會議精神，安排部署全鎮殯改工作;最后是村開好黨員、村民代表會議，學習宣傳殯葬改革政策法規。二是利用宣傳車進行宣傳，先后出動宣傳車10余次深入到村、組進行巡回宣傳。三是通過辦專欄、張貼標語、拉過街橫幅和分發宣傳資料等形式宣傳殯改政策，先后在七星臺集鎮、大埠街、石套子等村懸掛橫幅6條，張貼標語160余份，張貼殯改通告56張，發放宣傳單3300余份。遇到群眾不理解、不支持、不配合的，他們力爭通過耐心仔細地做思想工作來解決問題。通過有針對性的宣傳、教育，使群眾明白殯葬改革的目的意義，使得殯改觀念開始逐步深入人心，殯改氛圍逐步形成。
(三)樹立樣板，創造環境，充分發揮典型示范帶動作用。農民群眾的思想通了，但在“怎樣做”的問題上，其態度往往還是“耳聽為虛，眼見為實”。為了讓群眾有一個看得見、摸得著、照著做的榜樣，該鎮在大埠街村、沈家店村啟動了公墓建設。修建公墓，既改變了過去以往土葬占用大量土地的問題，又節省了一大筆開支，使廣大農民看到了好處，嘗到了甜頭，自然而然地加入到殯改行列中來。
(四)嚴格管理，文明執法，建立健全各項殯改制度。針對七星臺集鎮、張家場村、石套子村、鴨子口村等地還存在的9個棺木生產點，為了從源頭上徹底杜絕土葬，6月17日，由鎮領導帶隊，相關村“兩委”班子成員參與，對現存的24口棺木作了限令處理，對各棺木生產點依法進行了取締。針對各村死亡人口信息難掌握，殯葬政策難落實的情況，該鎮建立了以村書記為本村的殯管員，負責上報本村的死亡人口信息到鎮殯改辦，鎮殯改辦綜合情況后向市殯改辦報告的制度。另外還建立了舉報制度、獎懲制度、督查制度等，確保轄區死亡人口信息準確，為搞好火葬奠定良好基礎。截止今年7月底該鎮無土葬行為，死亡的197人全部火化，火化率達100%。
(五)加強教育，改革陋俗，倡導文明治喪新風尚。把文明節儉辦喪事列入精神文明建設內容，與“八榮八恥”教育、社會主義新農村鄉風文明建設、文明單位創建結合起來，搞好教育引導。對殯葬改革工作中黨員、干部違紀違法行為堅決予以查處，決不手軟;對喪葬中出現的封建迷信活動，堅決制止;對擾亂社會秩序、危害公共安全、亂設靈堂等擾民行為嚴肅處理;在葬區公墓倡導不留墳頭、植樹植草、綠化生態墓葬為主要安葬形式。通過正面引導，使廣大群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪的新風尚。
二、該鎮殯葬改革工作存在的主要問題及原因
該鎮的殯葬改革工作雖然取得了一定成績，但與社會文明進步的發展速度和新農村建設的發展要求相比還不適應，與落實科學發展觀、構建和諧社會的要求相比還有較大差距：
(一)鎮村公墓規范化建設還相當滯后。由于該鎮到目前為止公墓建設還處于起步階段，死者火化后仍按原有傳統方式進行入葬，所以殯改的優越性不能得以充分展現，也導致部分群眾對殯葬改革的目的產生質疑。為了深入開展殯葬改革工作，保護土地資源和生態環境，使該鎮的精神文明建設再上一個新水平，公墓規范化建設迫在眉睫。公墓規范化建設將使殯改的優越性得到充分體現，也能讓群眾從中得到實惠。
(二)群眾的傳統思想觀念仍在較長時間內存在。幾千年來傳統土葬方式已在百姓心中根深蒂固，老百姓的這種觀念得不到轉變，該鎮的殯改工作就會面臨許多問題和困難。雖然現在我們的殯改工作取得較好的成效，但這是因為上有政策的壓力，下有他們高壓態勢的管理，如若工作松懈，殯改工作就會受到挑戰。想要徹底改變這種觀念，使群眾自覺接受殯葬改革，維護改革成果，依然任重道遠。
(三)其它硬件配套建設相當薄弱，服務水平有待提升。目前，該鎮的火化用車管理不夠規范(靈車由枝江市審批)，群眾反映有無證經營、有收費過高的現象，去火葬場要排隊、耗時長，返回后不得不在當天傍晚進行安葬。此外，亂埋現象、套棺重葬現象日趨嚴重，房前房后、田間地頭等亂建墳墓的現象沒有杜絕。
出現這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因：
(一)抓殯葬改革的本土意識不強。少數村干部對殯葬改革的認識仍然停留在只是土葬改火化的認識層面上，沒有把殯葬管理作為本村的社會進步、村風文明建設和構建和諧新農村的范疇來統籌兼顧、協調整體推進。有的基層干部不重視，對殯葬工作認識模糊，致使基層宣傳殯葬法規缺乏力度和深度，落下實來殯葬改革推行起來困難多，難度大。
(二)傳統的思想觀念根深蒂固。由于受上千年來長期實行的傳統土葬的影響，現在盡管經過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實行火葬，但在農村特別是農村老人中傳統思想根深蒂固，有相當一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準備好了，不愿意接受火葬。
(三)抓殯葬改革的措施不力。一是市、鎮兩級人員少，日常工作繁雜，對工作也是疲于應付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對落實情況缺乏監督檢查，管理不到位。二是鄉鎮一級民政部門無專職的執法隊伍和人員，執法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應，加之殯葬執法環境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執法難度大，執法難到位。三是市級各部門的資源整合不夠，爭取公安、工商、林業、國土、衛生、城市規劃及環境保護等行政管理部門參與執法的作用沒有發揮出來，民政部門殯葬執法單打一顯得力不從心，效果欠佳。
(四)殯葬管理投入不足，設施不健全。一是農村公益性公墓建設滯后。現有些村無村級集體土地，建公墓的征地和各項設施的投資大，村級無力籌建，近兩年才新建成的2個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村原預留的集體土地幾乎都處于絕跡邊緣，所以亂埋亂葬的現象無法從源頭上進行治理。二是在農村辦喪事用來停放遺體的設施缺乏，村民自制或購買棺木的現象嚴重，套棺重葬很難杜絕。三是在基層的.殯儀服務組織缺乏，沒有正規的殯儀服務機構為村民進行正確的引導和提供相關服務。
(五)公墓作用發揮的不充分。在已經建有公益性公墓的村中，村民感覺進公墓安葬不方便，有相當一部分村民將故者安葬在自己家的自留地上，致使公墓的作用沒有很好的顯現出來。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務工作跟不上，公墓的作用沒發揮出來。
三、對殯葬改革工作的想法
隨著新農村建設步伐的加快，農村殯葬改革也勢在必行，必須用科學發展、服務大局、惠及群眾的理念，采取得力措施推進殯葬改革。
(一)加大殯葬法規的宣傳力度。要利用各種宣傳工具，采取多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規知識，在廣大人民群眾中形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規、自覺實行殯葬改革、樹立厚養薄葬的良好社會風氣。
(二)加大對殯葬工作的領導力度。根據國家《殯葬管理條例》要求，各級領導首先要提高思想認識，加大領導力度，切實加強對殯葬工作的管理，以適應推進殯葬改革、規范殯葬行為，促進人與自然和諧，推動經濟社會的協調發展。在具體工作中，市、鎮、村三級要把殯葬管理事業的發展納入當地經濟社會發展總體規劃和精神文明建設中去，納入新農村建設的范疇統一規劃、統一推進，納入年度經濟和社會發展目標工作責任制統一考核、統一檢查落實。
(三)加大對殯葬改革的投入力度。各級領導要站在以人為本、科學發展的高度，把殯葬改革作為一項社會公益事業來高度重視，增加與社會相適應的相關投入，否則這項事業將發展無力，后勁不足。一是建議市政府對必要的殯儀服務設施進行投入，增強殯儀服務機構的造血功能和服務功能。二是政府和有關部門要適當安排資金，對重點區域或者成效明顯的地方采取以獎代補或以獎代扶的形式解決農村興建和維護公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問題。
(四)加大對殯葬管理的執法力度。殯葬改革是一場移風易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰，面對的困難和問題可想而知，單靠殯葬事務主管部門一家孤軍奮戰，力量明顯不足。一是執法力量亟待加強。殯葬改革工作本來就難，必須充實執法人員，解決無人、無力管的問題。二是政府應加大支持力度，由政府牽頭協調，建立一支由民政、公安、工商、林業、城建、國土、環保等各有關部門協同參與的專門的殯葬執法隊伍，并建立相應的聯動機制，改變民政部們目前既當“運動員”又當“裁判員”角色的狀況。必要時應采取一些硬性措施，加強殯葬管理，理順殯葬秩序。三是市政府要進一步強化鎮政府在殯葬改革中作為一級政府應承擔的職責任務，加大對鄉鎮殯葬管理工作的目標監控和考評力度，形成各司其職、齊抓共管，共同抓好殯葬改革工作的良好局面。
加快推進縣殯葬改革的調研報告 3
近年來，xx鎮黨委、政府從建設社會主義新農村、推進農村文化建設和構建社會主義和諧社會的高度出發，積極在全鎮實行移風易俗、推進殯葬改革，倡導良好風尚和健康文明的生活方式，把喪事簡辦、厚養薄葬、革除封建陋習當作一項重要工作來抓，抓出了特色、抓出了成效，受到社會各界的廣泛關注。按照縣委主要領導同志的意見，縣政協于近期組織了部分政協委員到xx鎮進行了實地調研，現將調研情況報告如下：
xx鎮轄27個行政村，53個自然村，人口萬。長期以來，該鎮的人們也和全縣其他鄉鎮一樣，都有著為去世的親人風光料理后事的習慣。但隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，喪事辦理場面越來越大，花銷越來越多，人們互相攀比，甚至大搞鋪張浪費，辦理喪事漸漸成了一種負擔，據調查，在xx鎮，按以前的風俗，一般農村辦一件喪事，要請鼓手、辦宴席、扎紙草、穿孝服、大棺材、大墳頭、大墓碑。平均費用如下：請鼓手一般需要2000元，辦宴席大約需要3000—4000元，扎紙草大約2000元。孝服用白布大約2000元，一個大棺材至少需要2000元，這樣算下來，辦理一件喪事一般需要花費12000元左右。而當地一般家庭的年人均收入大約在4500—4800左右，僅喪葬一項，就給晚輩、親戚、朋友等造成了很大的經濟負擔。通過調研得知，大部分群眾都非常贊成節儉辦喪事，對大操大辦非常反感。
一、主要做法
xx鎮黨委、政府高度重視殯葬改革，在充分調查研究的基礎上，培養典型、推廣經驗。成立了領導小組，及時了召開專題會議，出臺了《關于進一步深入開展殯葬改革的實施意見》，明確了責任，強化了措施，并納入對村級組織的總體工作考核之中，建立了量化考核機制，在全鎮把這項工作逐步推廣開來。
一是深入調研，摸清底子。在實行殯葬改革前期，鎮黨委就組織了專門人員成立調研組，對全鎮的殯葬工作情況進行調研。調研組深入農戶，調查走訪，充分了解群眾對當前農村喪葬習俗的態度，鎮主要負責同志也經常利用下村駐點等時機，走訪群眾，摸清底子，充分掌握第一手材料，結合調研情況對推行殯葬改革的可行性進行研究。
二是樹立典型，以點帶面。xx社區自實行火葬以來，居民始終堅持不使用大棺木。鎮黨委、政府抓住這一典型和有利時機，在xx社區多次召開全體黨員會、村民議事會、老干部和群眾代表會議，取得大多數村民的支持，在該社區率先進行了殯葬改革。在取得成熟經驗的基礎上，在xx社區召開了全鎮殯葬改革現場會，樹立典型，以點帶面，擴大影響，在全鎮推廣。
三是加強宣傳，營造氛圍。組裝宣傳車，深入各村進行“厚養薄葬、喪事簡辦”宣傳。向全鎮村民發出倡議書，與全體村民簽訂《喪事簡辦、厚養薄葬》協議書。
四是健全機制，全面鋪開。針對農村喪事實際，xx鎮從報喪、請鼓手、扎紙草、招待、大棺木五個方面作了詳細規定，出臺了《xx鎮殯葬改革實施意見》，制定了喪事《五不準、五提倡》：不準報大喪，提倡報喪頂門親戚來；
不準請鼓手，提倡用音響放哀樂代替鼓手；
不準扎紙草，提倡用書寫挽聯寄托哀思；
不準大吃大喝，提倡招待一律一湯一飯；
不準立大墳頭，提倡一律使用骨灰盒，安葬在公墓。同時禁止搭建靈棚、唱大戲、演歌舞、吹響戲；
禁止使用迷信用品；
禁止在喪葬活動中出現看風水、做道場、結陰親等封建迷信活動。街道成立治喪委員會，統一購買了音響、哀樂、送葬車等殯葬用品，治喪委員會加強殯葬服務質量，辦喪事不搞迷信，送葬不講排場，平時上墳不準燒紙，杜絕了喪葬浪費和攀比行為。各工作區、村街此項工作開展情況納入了黨委、政府年終立項考核之中。
五是加強監督，強力推進。喪葬改革，在一定程度上還是有些難度的，特別是有些生活比較富裕的人，存有一定的擺闊心理。同時，各村的工作力度也存在一定差距。對此，鎮成立了由紀檢、武裝、民政、團委、婦聯等部門為主的殯葬改革檢查小組，定期或不定期的對全鎮殯葬改革執行情況進行檢查。并設立舉報電話，對違反規定的堅決予以制止，對搭建靈棚的當場拆棚，對唱大戲、吹響戲、演歌舞的立即驅散，并在全鎮進行曝光。
二、主要成效
一是節約了費用，減輕了農民經濟負擔。我們在xx居、于家山等村街社區進行調研時，于家山村支部書記反映，自全鎮實行殯葬《五不準、五提倡》規定以來，該村已經有5位老人先后去世，這5位老人全部執行新的喪葬規定。據喪主家反映，各家基本上用3000元就能夠將喪事辦完，平均費用節省了四分之三還多。從一個簡單的側面和事例就可以看出費用的節省情況：該村賣豆腐的店主反映，以前，村內完成一件喪事，需要訂購豆腐300斤左右用來招待，現在的5件喪事，少的用了豆腐48斤，多的用了64斤，和以前相比，招待節省了四分之三左右。按照這個比率計算，xx鎮平均每年大約有300——400人去世，至少可以節約喪葬費300萬元左右。
二是節省了大量時間和精力。實行殯葬改革以前，喪事一般大操大辦三天，親戚、鄰居全靠上，招待、應籌、忙事等牽扯了主人大量時間和精力，往往喪事辦理完了，人也累的精疲力竭，苦不堪言。改革后，辦理喪事參加的人少了，招待的人少了，喪事的程序簡化了，花的錢也少了，相比之下主人也輕松多了，其他人也可以把時間用來多做些對家庭、對社會有意義的事情，把精力更多地用在發展農村經濟、建設社會主義新農村上來。
三是促進了社會和諧。在農村的喪事中，經常能見到因為喪葬費用分擔問題，導致弟兄之間、姐妹之間、妯娌之間產生了許多矛盾，有的甚至走上法庭，導致弟兄反目、姐妹成仇、妯娌不合，從此不相往來。xx鎮的做法，減輕了農民負擔，家中人口多的，辦理一件喪事，弟兄、姐妹均攤幾百元錢就能將喪事辦完，對每一個家庭來說，都不成為負擔，大家樂意接受，減少了鬧矛盾的誘因，促進了社會和諧。
四是倡樹了文明新風。眼下，在農村喪事辦理的過程中，有一些封建的、不良的喪葬和文化習俗又有所抬頭，有的甚至粗俗低下。針對這種情況，推行殯葬改革，實行厚養薄葬、喪事簡辦勢在必行，符合建設社會主義新農村、創建文明和諧社會的要求，也是加強當前農村文化建設的一項重要內容，是一種值得全社會來提倡和樹立的文明新風，是弘揚傳統優秀文化給我們提出的新要求。實行喪葬改革，得民心，順民意，在一定程度上，解放了勞動力，樹立了新的孝敬贍養觀。
五是引起較好的社會反響。通過近一段時期的工作推進，全鎮大部分村陸續實行了這項改革，收到明顯的成效。老百姓普遍反映，實行殯葬改革是鎮黨委、政府堅持以民為本，創新工作，為百姓做的一件得民心的大實事、大好事，做成了多少年來群眾想做而沒做成的一件難事，解決了一件關系群眾切身利益的最現實、最直接的農村問題，具有重大意義，在全鎮、全縣都造成巨大反響，大多數群眾都表示積極擁護和支持。
三、幾點建議
目前，雖然xx鎮的殯葬改革工作推行的比較順利，且效果明顯，但是，通過調研，我們也發現還有許多不足之處，比如：喪事簡辦的環節還有待于進一步細化，宣傳力度還不夠，很多村民擔心只是一陣風，不能夠長期堅持抓下去等問題。針對存在的問題，提出以下幾點建議：
一要加大宣傳教育推廣力度。傳統的喪葬習慣已經根深蒂固，要想在短期內徹底根除，還是有一定難度的，這就需要繼續加大宣傳力度，增強廣大人民群眾的自主意識，充分利用電視、廣播、小喇叭等現代宣傳手段，營造大氛圍。要建立強大的宣傳輿論陣地，逐步擴大改革面，促進改革的進一步深入開展，要充分利用廣播、電視、報刊等媒體的作用，在全縣宣傳推廣殯葬改革工作的重大意義和老百姓所得的實惠，要充分利用xx社區的典型帶動作用，搞好宣傳，在全縣掀起推廣xx鎮移風易俗、推進殯葬改革的熱潮。
二要健全組織機構。進一步健全鎮、村兩級組織機構，重點靠上抓殯葬改革工作。要在黨委、政府的統一領導下，形成上下聯動、齊抓共管的'局面。鄉鎮要專門成立殯葬改革工作領導小組，長期負責這項工作。民政、工商、文化等行政部門要通力協作，嚴格規范對吹鼓手隊伍、殯葬用品市場的管理。村里要充分發揮老黨員、老干部的作用，積極吸納他們加入到村級殯葬改革工作小組中去。既要做深入細致的思想工作，又要在充分征求意見的基礎上，形成共識，并廣泛推行。
三要進一步完善、細化制度。該項工作的深入細致開展，離不開健全的組織，完善的規章制度。要成立專門的管理機構，建立管理辦公室，做到地點、門牌、制度、人員齊備，確保工作順利開展。對“五不準、五提倡”的規定還需要繼續加以具體和細化，特別是在殯葬用品的使用上，比如孝布的使用上還顯的過于浪費，可以考慮統一使用黑紗來代替孝布，也比較有利于推行。另外在怎樣體現對老人的“厚養”、提倡怎樣的孝敬觀，在農村還缺乏一定的規定、制度和約束措施。民政部門要及時總結經驗，對部分村居成熟的經驗要在實踐的基礎上形成制度，逐步完善，并建立健全約束機制，結合已有的村規民約，對不遵守制度、實行“薄養厚葬”、影響全鎮殯葬改革工作的行為要有一定的約束懲治措施。
四要進一步鞏固提高，建立長效機制。實行殯葬改革是一件讓百姓得實惠的大好事，要長期堅持下去。在調研中，很多村民存在一定的顧慮，那就是這項改革能不能長期堅持下來的問題，要想解決農民的顧慮，就必須建立長效機制，鎮里要出臺相應考核措施，村里要召開村民議事會、黨員會，會議可以吸收德高望重的、有代表性的老年人參加，多聽取他們的意見，共同商討本村的村規民約和考核措施，用來規范約束這項工作，保障該項改革工作在基層能夠長期堅持下去。為防止喪事大操大辦現象出現反彈，就要明確責任，充分發揮已經成立的治喪委員會和村民督查小組的作用，及時說服教育并制止大操大辦的行為。
五要繼續做好群眾的思想工作。做深入細致的思想工作是殯葬改革工作推行的前提和基礎，也是根本保障。針對農村外出工作人員越來越多的實際情況，不但要做好村民的思想工作，還要注意做好農村在外工作人員的思想工作，特別是在外工作的黨政事業干部、經商的企業老板等收入相對較高的群體，讓他們理解支持鄉鎮、村（街）居實行的殯葬改革工作，樹立科學的孝敬觀、殯葬觀，共同促進家鄉的繁榮和發展。
加快推進縣殯葬改革的調研報告 4
根據省、市工作安排，6月14日-23日，開發區社會事務局民政科負責同志，先后到幺鋪鎮、宋旗鎮、西航辦事處，對我區殯葬改革和管理工作開展了專題調研。調研組認真聽取了兩鎮一辦關于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮農村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責同志都高度重視我區殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現將調研情況報告如下：
一、我區殯葬改革和管理開展的工作
（一）加強領導，明確目標，落實責任
開發區結合本區實際，成立殯葬改革工作領導小組,以分管領導為組長，工商、公安、國土、建設、民政、紀檢監察、等相關部門為成員的殯葬改革領導小組，明確各成員單位的具體目標、任務、職責,并與各鎮（辦）、各成員單位簽定目標責任書，把目標任務作為全區經濟社會發展主要考核指標，嚴格實行一票否決。制定開發區《關于進一步推進殯葬改革工作的實施意見》（安開管通[2009]4號）和（安開管通[2010]17號）等文件，完善規范開發區殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環境和工作氛圍，召開黨工委專題會議：研究部署滬昆高速公路沿線（幺鋪段）墳墓治理工作，再次明確牽頭部門和各部門職責。
（二）做好宣傳動員，提高群眾對殯葬改革的再認識
認真落實和貫徹《貴州省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關于進一步推進殯葬改革工作的通知》（安市辦通字[2009]16號）以及省、市相關文件精神，在全區范圍內采取張貼公告，發放宣傳資料，召開區、鎮（辦）、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導文明、移風易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規，解除群眾思想上的顧慮，按照相關文件精神和政策法規扎實有效地開展工作，使全區殯葬工作穩步推進，效果明顯。隨著我區發展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區范圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300余戶農戶，給我區殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力，為抓好此項工作，我區自2010年以來，加大宣傳和執法力度，在滬昆沿線和火化區域內廣泛張貼宣傳標語和治理公告，并下發治理通知。2011年第一季度以來，利用3.15宣傳活動日，發放宣傳資料800余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳墓治理工作基本做到家喻戶曉，為下一步工作開展夯實基礎。
（三）匹配殯葬改革工作經費17萬元，其中2009年15萬元；2010年2萬元，為殯葬改革工作的順利推進創造條件。2011年也將殯葬改革工作經費納入財政預算，待批轉后實施。
（四）殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規意識不斷增強
1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據[2009]4號文件精神，在轄區內開展“倡導文明、移風易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。2010年以來，在全區各級各部門的努力下，按照火化區域實行100％火化，邊遠山區逐步推進的原則，截止今年3月31日，共火化尸體508具，與同期相比火化率均提高10％以上；城區內100%實現規范治喪；完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養人員火化每具補助2000元，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。在此期間，我區在市民政事務稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發生。
2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區內喪葬用品經營混亂，交通主干道無證照經營墳石、墓碑的業主，區殯葬改革領導小組按照市殯葬改革領導相關文件的要求，扎實進行了清理整頓，對轄區內經營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經營戶8戶，停工取締2戶，規范完善了經營戶4戶，使轄區內喪葬用品經營規范。在沿線周邊村寨下發通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區內無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點；完成滬昆高速公路沿線墳墓治理工作及2處農村公益性墓地建設，有效治理亂埋亂葬；嚴格查處違法公墓13個，清理登記轄區內墓碑墳石、土葬用品加工點5處，但尚未規范和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區周圍，廠（場）及集鎮周邊葬墳，做到發現一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。
3、整治治喪場所，實行規范治喪。在城區范圍內及幺鋪鎮、宋旗鎮的鎮區范圍內，通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導群眾到指定的'殯儀服務中心和指定的場所進行治喪活動。例如：城區內政府機關、學校、幼兒園、醫院、街道、小巷（街）、居民區內不準治喪，進一步規范了文明治喪行為。
4、認真開展清理整頓公墓工作，規范公墓經營行為。根據市民政局《關于印發安順市清理整頓公墓工作方案》（安市民發[2009]33號）的通知，開發區由社會事務管理局牽頭，會同相關職能部門在轄區范圍內開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經營情況進行了解，做好政策法規的宣傳，幫助協調周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調整規范。
5、加大殯葬執法力度，有效執行殯葬法規。開發區在人員少，機構不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發區綜合執法大隊，承擔了殯葬執法的工作職能，使執法力度進一步加大。
6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區范圍內開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災等事故的發生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。
（五）堵疏結合，積極做好農村公益性公墓的選址建設
目前，開發區多數范圍內均屬于城市規劃建設的范圍，在村級公益性公墓建設的問題上，存在著受城市規劃建設的影響，只能在邊遠地區選址建設。目前，南山村和附近的小屯村合建農村村級公益性公墓現已進入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的3萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的6處公益性公墓建設補助經費納入財政預算。
（六）配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳墓治理
開發區滬昆高速公路過境段全長8公里，涉及13個村。認真開展了公路兩旁墳墓調查統計工作，共涉及墳墓1020座；其中，石墳741座，土墳279座。結合調查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經費50萬元，對舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳墓有效治理
（七）出臺相應優惠政策措施，幫助弱勢群體及少數民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。
區黨工委、管委會明確規定，非財政供養人員死亡后火化的，每具補助2000元的喪葬費用，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。少數民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用；幫助他們解決相應的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾9人次共6.43萬元。
二、存在的問題
（一）我區殯葬改革和管理工作現狀，開發區殯葬改革機構設置及工作運行情況。開發區自成立以來沒有單設殯葬管理改革辦公室，沒有執法權，分屬于開發區執法大隊，但到目前為止，未履行執法義務。
（二）鎮（辦）殯葬改革和管理工作現狀。長期以來由于種種原因，我區殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務設施建設未尚完善，不少地方亂埋亂葬現象嚴重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態環境和自然人文景觀。
（三）治喪場所不能滿足當地群眾的實際需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由于開發區轄區內無治喪場所，邊遠廠區（011廠礦）及部分農村離現有的治喪場所較遠，不能方便群眾就地治喪。
（四）村級公益性公墓建設滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規劃建設的影響，加之村級缺乏前期經費投入，政府投入的經費又跟不上，沒有適應當地群眾收入水平的公益性墓地，且經營性公墓收費標準很高，低收入群眾難以承受；因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區建設步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區范圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300余戶農戶，給我鎮殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力。
（五）村級公益性公墓沒有指導性的收費意見，建議上級相關部門盡快出臺相應的指導方案。
（六）滬昆高速公路墳墓治理工作需加大力度。由于需要經費投入較大，民政部門只能做好前期調查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。
加快推進縣殯葬改革的調研報告 5
自20xx年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮工作開展推進順利，全鎮范圍內未發生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正常化和規范化軌道。但只要身臨其境，就會發現其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，我站在長遠角度和負責任的態度，發表一些簡單看法，僅供參考。
一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題
1、宣傳輿論力度不夠
殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認為“這是當地政府部門自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本”。還有的認為“現在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。
2、火葬開支費用偏高
許多老百姓反映，“現在農村死一個人與往年相比費用要多支出近2000元，這筆沉重的.費用我們確是負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區居委會支付，就拿xx社區做比較，死亡一例社區支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區基層經濟負擔可想而知。
3、執法環境不夠優化
名副其實的縣殯葬改革綜合執法大隊，在實際工作當中，執法隊伍明顯出現有執法不準時，不到位，執行力度偏軟的現象，對反映的突發情況遲遲不能到位，對鎮居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發揮自己應有的社會作用。
4、個案處理力度不大
在實際操作中，我們的老百姓就發現政府部門在處理相關個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。
二、當前工作的幾個突破口
實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱巨性的特點，發展與困難并存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。
1、宣傳工作必順做到根深蒂固
推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。
2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支
經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。
3、執法環境要進一步優化
新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作作為一種政府行政職能，保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。
4、專項工作經費要納入財政預算
在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區居委會既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調查得知，現農村社區死亡一例最少要列支2000元，長久以往，社區根本無力承擔。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動才會有原動力。
“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領導重視，引發社會思考。同時，也希望社區基層服務人員能進一步解放思想，扎實工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。
加快推進縣殯葬改革的調研報告 6
一、xx縣殯儀館基本情況
（一）所屬性質。xx縣殯儀館位于重龍鎮永興路，是縣民政局直屬的、社會福利性質的、差額撥款的.副科級事業單位，其前身為1977年底竣工建成的縣火葬場，1990年在北門外建殯儀服務中心，1986年4月更名為xx縣殯儀館。殯儀館、殯葬改革管理所是兩塊牌子一套人馬。其主要職責是：加強殯葬改革宣傳，認真貫徹執行殯葬改革政策，積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習俗，節儉辦喪事，努力建設社會主義精神文明。目前，xx縣殯儀館下設辦公室、火化組、殯儀組、公墓辦公室，公墓為公辦經營性公墓。
（二）運行管理模式。實行收支兩條線的財政管理方式。
二、殯葬服務收費的基本情況
（一）基本服務，包括遺體接運費、遺體火化費、骨灰寄存費，其收費項目和標準由省物價局、省財政局川價費77號文件批準。
（二）一般服務，包括遺體接運費（豪華車）、遺體火化費（中高檔火化爐）、骨灰寄存費（高檔寄存室）、預約火化費、遺體抬運費、悼念廳租用費、遺體處理費（含整容、局部清洗、清洗全身、穿脫服裝、遺體整形、清理遺物、協助法醫尸檢、遺體冷藏、遺體冷凍、防腐處理、消毒、變質遺體）、衛生清掃費，其收費項目和標準由xx縣物價局、民政局資價發[xx]79號文件批準。
（三）公墓經營收費。包括墓穴費、建墓工料費、管理費、刻字費，其收費項目和標準由xx縣物價局、xx縣財政局資價費[1998]23號文件批準。
（四）特需服務（含喪葬用品），實行市場化管理，批準文件為xx縣物價局、xx縣民政局資價發[xx]79號。
三、當前殯葬服務收費存在的主要問題
基本服務收費由于成本連年上升，加之連續17年來未提高標準，直接發生的費用遠遠高于收費標準，還未算人工、維修等間接費用。
四、xx縣惠民殯葬執行情況
按照xx府辦發[xx]159號規定，從xx年11月1日起，對全縣四類重點救助對象、六個減免項目的基本殯葬服務費進行了減免，減免金額不超過800元。惠民壁墓免除壁墓墓穴費、墓體費兩項。
五、殯葬服務收費的意見建議
建議調高基本服務收費標準。
加快推進縣殯葬改革的調研報告 7
xx土家族苗族自治州地處武陵山區，轄2市6縣，總人口391萬，按照死亡率6‰計算，我州每年死亡人數在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，根據國家、省、州有關殯葬法規和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋習、提倡文明節儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。
一、殯葬管理工作現狀
(一)基礎設施建設切實加強殯葬行業作為人類社會生活的一種特殊行業，殯葬改革關系到改變幾千的喪葬習俗，是一種移風易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業務主管部門都普遍認識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關系到“三個文明”建設的協調發展，而且關系到我州的對外形象，也是實現可持續發展的必然要求。我州自上世紀80年代推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作為政府工作的一項重要任務，列入議事日程，加強基礎設施建設，逐級建立責任制，簽訂責任書，做到了目標任務明確、責任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設施設備基本滿足殯葬服務需求。截止目前，縣市城區建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營;火葬場3個，xx、利川、來鳳各1個;公墓8個，其中經營性公墓7個(來鳳、巴東、建始的審批手續還未辦)。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區搭棚祭吊的現象。
(二)殯葬工作法規逐步建立和完善近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定xx自治州殯葬管理實施辦法提交人大，但由于多種原因一直沒有通過出臺。各縣市除嚴格執行國務院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結合本地實際，分別出臺了《關于加強殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關于加強殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細則》、《關于推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規定》等10多個規范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規范化的軌道。如xx市人民政府20xx年印發了《xx市殯葬管理暫行規定》，中共xx市紀律檢查委員會、中共xx市委組織部等八部門聯合發文《關于黨政機關人民團體企事業單位及其工作人員嚴格執行殯葬管理規定的通知》等，為進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據。
(三)殯葬改革逐步推進我州是少數民族自治州，傳統喪葬習俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。為節約土地，革除陋習，只能逐步推行火化。xx市從上世紀70年代啟動火葬，經過30多年的推行，現火化區域不斷擴大，覆蓋城區及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達50%以上。利川市20xx年啟動火葬，火化率在80%以上。從調查情況看，xx、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區內死亡人員一律火化、骨灰一律不準入棺再葬、棺木市場一律取締;嚴禁偷埋土葬、嚴禁以罰代葬、嚴禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴禁在城鎮主要街道搭靈棚辦喪事;將殯葬管理工作列入國家機關、企事業單位和社會團體文明創建內容，實行一票否決制度。這些要求明確具體,針對性很強,具有重要指導作用。
(四)殯葬改革宣傳工作扎實有效加強思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳;二是民政部門采取印發資料、制作墻報、張貼標語、散發宣傳單、出動宣傳車等多種有效形式經常宣傳;三是以清明節祭掃活動為重點，集中宣傳。四是充分運用政務公開欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規及開展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習俗,引導廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節約的新風尚。使居民逐步適應殯葬改革環境，自覺接受殯葬改革。
(五)殯葬服務水平得到提升殯葬行業屬于特殊的服務性行業，全州殯葬服務力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價格合理。全州各縣市喪葬服務系列項目均通過當地物價部門定價，符合當地消費水平;二是服務項目和價格公開。殯葬服務項目都在殯儀館上墻公開，或在當地新聞媒體上公示，做到讓消費者明白放心;三是服務檔次多樣化。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴;四是規范服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。
二、存在的主要問題及原因
我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：
(一)有的地方領導重視不夠，殯葬工作發展不平衡一是有的縣市至今還在城區搭棚祭吊，嚴重影響城市文明形象，如建始縣;二是少數地方殯葬基礎設施嚴重滯后，政府無資金投入，遠不能滿足當前殯葬服務需求，如宣恩縣;三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設和運營，不管規范合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運營多年，到今尚未辦理審批手續;四是殯葬管理機構不健全。全州除xx、利川既有殯葬管理所又有殯葬執法隊、咸豐有執法隊、宣恩只有殯葬管理所外，其余的縣既沒有殯葬管理所也沒有執法隊，業務管理由社會事務股代辦。
(二)亂埋亂葬，青山白化現象嚴重一是鄉村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，占地多屬良田或所謂風水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見;二是城區逝者進殯儀館辦喪事后，將逝者抬往他處或偷運到鄉下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現象在xx、利川兩市火化區猶為嚴重，火化后入公墓率不到20%;三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6‰死亡率計算，我州每年死亡人數2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個數字讓人震驚。
(三)殯葬執法難，無法正常開展工作一是缺乏機構和設備設施，大多數縣市沒有執法隊，殯葬執法對象十分特殊，執法手段、經驗、素質參差不齊，執法力薄弱;二是法律法規不完善。現行的《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對xx違規的喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法;三是暴力抗法事件時有發生，執法人員面臨人生攻擊;四是部門配合不力，認為殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處于被動的地位。
(四)喪葬大操大辦，攀比現象嚴重一是出大殯，講排場。孝子請樂隊、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛眾多，聲勢浩大;二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要制成模型在墳前焚燒;三是墓地材質要高檔，墓碑與拜臺講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事后都歸總到殯儀館，親友們都說收費昂貴。這些現象造成殯葬行業在社會上反響很大，每年人大政協提案議案都涉及殯葬。
(五)宣傳教育缺乏廣度和深度近年來盡管各縣市都在一定程度上對殯葬管理作了宣傳，但大都是針對城區或火化區，只是宣傳引導要實施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進公墓安葬等，但真正從推進殯葬改革、破除舊的喪葬習俗、倡導文明辦喪事方面宣傳不夠。
三、加強殯葬管理工作的建議
殯葬管理工作是一項復雜的社會系統工程。推動殯葬改革就是為了節約土地、保護資源、凈化環境、達到人與自然的和諧相處。為此，提出以下建議：
(一)進一步提高認識，切實加強領導各級政府要從可持續發展的高度，切實把發展殯葬事業納入當地經濟和社會發展的`總體規劃。
一要以科學發展觀的思想來指導殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰略規劃。加強縣(市)級城區殯葬工作的規范化管理，推行綠色生態公墓建設。加大農村公益性公墓試點，將殯葬改革列入新農村建設內容，逐步建立農村集體公益性公墓;
二要建立健全組織機構。各級要成立殯葬管理領導小組，加強對殯葬管理工作的領導，縣市要建立殯葬管理所和執法大隊，明確責任主體，鄉村可成立紅白理事會。
三要明確職責，強化責任落實。政府要進一步完善殯葬管理實施意見，建立工作協調機制，建立集中整治與經常性監管相結合的長效機制，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執法、業務指導和工作協調，工商、公安、衛生、國土資源、建設規劃、發改、環保等有關部門要充分發揮職能作用，切實履行各自職責，加強協調和配合，形成殯葬執法的強大合力。鄉鎮(街道)要加強對本行政區域殯葬管理工作的監督檢查，落實專人監管，做好殯葬管理、執法工作。
(二)加大執法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規范化水平要完善殯葬法規建設。州里要出臺殯葬管理條例實施細則，縣市要進一步完善各項規章制度。要規范殯葬管理行政執法的開展，做到有法可依，實行依法管理。各級政府、各有關部門要進一步增強法制意識，認真貫徹執行相關法律法規。要加大殯葬工作者培訓力度，不斷提高殯葬執法人員的綜合素質，堅持學以致用的原則，切實維護和保障殯葬管理雙方的合法權益。堅決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風，規范公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，凈化殯葬市場。
(三)強化宣傳，轉變觀念殯葬改革是一項艱巨而又復雜的戰略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細致的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報刊、標語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習俗和倡導文明節儉辦喪事。引導群眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風，使人們認識到傳統殯葬方式的愚昧、落后和對環境、社會風尚所造成的嚴重危害，認識到殯葬改革的好處及其對人類文明進步的推進作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導群眾。
(四)增強服務意識，提高服務水平推行殯葬改革，殯儀服務很關鍵。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務范圍，提供人性化、親情化和個性化服務項目，充分挖掘殯葬消費的文化內涵，探索出一條集物質、文化、精神消費為一體的殯葬服務體系，達到“讓兩個世界都滿意”的境界。首先做到喪葬服務項目、價格合規合法，公開透明;其次，是熱情周到，人性化、親情化服務;第三，必須提供多層次，多檔次的服務項目，以滿足不同層次的消費需求;第四，實行特殊群體喪葬費減免制度
加快推進縣殯葬改革的調研報告 8
根據縣人大常委會20xx年工作要點安排，由縣人大常委會主任、副主任帶隊組成五個調研監督組，縣人大常委會機關全體干部共同參與，從3月12日開始分赴全縣各鄉鎮（農墾辦）和縣直相關單位，采取聽、看、議等方式開展殯葬改革調研監督活動。現將有關情況報告如下：
一、進展情況
1、規劃選址：全縣已規劃縣級和鄉鎮（農墾辦）公益性墓地建設用地14宗，其中縣級2宗、鄉鎮（農墾辦）共12宗（東陽鎮2宗），涉及規劃用地面積畝，其中耕地畝。
2、工程招標：全縣縣級和鄉鎮公益性墓地建設工程分兩個標段，采取epc的方式進行了公開招投標，同時工程監理招標也已完成。
3、用地預審：因規劃選址與用地政策特別是林地使用政策不一致，土地預審基本上處于停滯狀態，也影響著整個工程的推進速度。龍津鎮、鼎湖鎮、萬埠鎮、東陽鎮、長埠鎮、縣農墾辦、縣民政局項目進行了環境評估網上備案。
4、土地征收：截止到3月14日已完成公益性墓地建設用地土地征收的有龍津、鼎湖、萬埠、石鼻、黃州、新民、縣農墾辦（劃撥用地），其他鄉鎮用地征收還在進行中。
5、設計評審：全縣14塊墓地建設項目可行性研究報告和初步設計方案都沒有送達縣發改委組織評審和批復。
6、進場施工：僅有萬埠鎮、黃洲鎮、縣農墾辦已完成了通電、通水、通路，黃洲鎮施工單位已進場。
二、存在問題
1、用地選址不兼容。規劃選址用地報批需首先解決林地使用報批，否則不能辦理用地使用手續，急需進行土地調規才能推進用地預審；
規劃選址與省級自然保護區用地政策不相符，按照自然保護區管理條例，核心區和緩沖區不能進行任何工程建設，如長埠鎮、喬樂鄉用地規劃選址在西山省級自然保護區的緩沖區，不能辦理林地使用手續，需要進行調整；
規劃選址與縣際邊界劃分權屬不一，如新民鄉確定的規劃選址土地權屬全部屬于新民鄉，也已完成了土地征收，但林業部門林地邊界劃分一半屬于新民鄉、一半屬于永修縣，辦理林地手續僅能辦理新民鄉的那部分；
規劃選址與公益林保護政策不相符，如丁湖鎮用地選址在省級公益林地，調整難度也較大。
2、土地征收難度大。因受“葉落歸根”傳統觀念的影響，用地選址所在地的村民對征收土地用于建設公益性墓地抵觸情緒較大，同時鄉鎮其他村部分村民對全鄉鎮規劃統一建設一個墓地也不支持，致使鄉鎮征收土地用于建設公益性墓地難度較大，工作滯后。
3、前期手續辦理繁。工程開工建設共需辦理15項前期手續，而且有一些是制約性的手續，如林地使用、用地預審等沒有辦理就難于推進下一步手續的辦理，特別是各鄉鎮分頭辦理業務不熟也影響整個進度。
4、配套資金缺口多。按照要求各鄉鎮（農墾辦）要完成征地、做好通電、通水、通路工作以及辦理相關手續，但由于墓區大多選擇在遠離公路的荒郊野嶺，水、電、路等基礎設施較差，要實現通電、通水、通路投入較大，縣財政撥付的60萬元前期費用遠遠不夠，造成鄉鎮項目建設配套資金缺口較多。
5、建設重點不精準。按照省民政廳墓區建設指導意見每畝用地建設320個墓穴的要求，每個墓區20畝用地可建設6400個墓穴，依據人口年自然死亡%和本次建設50%規劃墓穴要求計算，各鄉鎮墓穴使用年限長短差距較大，如龍津鎮目前有人口7萬多人，每年自然死亡人數為455人，本次建設的墓穴為3200個，新建的墓穴使用年限僅7年，而新民鄉目前有人口萬人，每年自然死亡人數為78人，建設3200個墓穴可以使用41年，且我縣大部分鄉鎮存在建好的墓穴閑置時間過長的問題。
三、監督建議
1、加大宣傳引導力度。各鄉鎮政府要加大殯葬改革的宣傳力度，摒棄群眾一鄉一墓地沒有“葉落歸根”感受的思想，引導群眾節約集約用地殯葬，從而把廣大群眾的思想統一到殯葬改革的政策和縣委縣政府的決策部署上來，推動落實各鄉鎮集中安葬。
2、加大選址協調力度。一是項目牽頭單位要組織自然資源、林業、環保等部門到各鄉鎮（農墾辦）統一意見確定墓區用地規劃選址。二是確因存在用地政策不可觸碰的.“紅線”，要及時與各鄉鎮（農墾辦）商討重新異地選址。三是規劃選址確定后，各鄉鎮（農墾辦）要加快推進土地征收和墓地建設“三通一平”等工作，督促施工單位盡快進場施工。
3、加大手續辦理力度。一是工作統一調度，縣政府要統一調度明確責任主體，縣直職能部門應該是前期手續辦理的責任主體，負責到省市主管部門辦理調規和報批手續，成熟一個報批一個，一次性告知各鄉鎮（農墾辦）手續辦理需要準備的材料；
各鄉鎮（農墾辦）負責按要求提供相關材料。二是經費統一安排，縣政府要統籌安排前期手續辦理經費，解決鄉鎮前期經費缺口，讓鄉鎮少負擔甚至不負擔前期經費。
4、加大初設監審力度。一是要按照一次建設不少于15年使用年限的墓穴數調整墓地規劃選址用地。二是要把進入墓區的道路統一納入規劃，由各鄉鎮（農墾辦）負責建設，縣政府制定獎補政策，解決道路建設資金缺口。三是墓地建設工程要做到設計方案由鄉鎮政府（農墾辦）、民政局簽審后送縣發改委組織專家評審。
5、加大墓地建管力度。一是明確各項目業主工程開工、竣工時間，倒排工期推進公益性墓地建設。二是要加快縣級公益性墓地建設，防止因縣級墓地建設慢而擠占鄉鎮墓地的現象出現。三是要建立調度督查機制，通過調度督查及時協調解決工程建設過程中的困難和問題，加快推進全縣公益性墓地建設。四是竣工驗收鄉鎮政府（農墾辦）、民政局要派人參加。五是項目竣工后由縣民政局指導各鄉鎮（農墾辦）制定出臺墓地管理具體辦法，監督及時辦理移交手續，各鄉鎮（農墾辦）要履行墓地屬地管理責任，加強墓地使用管理。
加快推進縣殯葬改革的調研報告 9
一、基本情況
xx縣位于貴州省西南部，云貴高原中段，黔西南自治州西北角，東與安順市關嶺縣毗鄰，南及東南與興仁縣接壤，西及西北與普安縣相連，北與六盤水市六枝特區隔河相望。全縣轄14個鄉鎮96個行政村(社區)，國土面積1331平方公里，總人口33.66萬人，其中苗族、布依族、彝族等13種少數民族人口約占56%，農業人口占92%左右，屬典型的少數民族聚居的山區農業縣。
20xx年，縣委、縣政府把殯葬改革工作列入重要議事日程，把殯葬改革工作做為全縣十件民生實事來抓，啟動了殯儀服務中心和公墓兩個項目建設。其中，殯儀服務中心項目招投標工程造價為860萬元，具體建設4個悼念廳和一棟辦公樓，目前，三號、四號悼念廳已進入裝飾工程，一號和二號悼念廳主體工程也即將完工，四個悼念廳預計到9月底便可投入使用，縣城集中治喪工作年內可以啟動；公墓項目原招投標造價為610萬元，預計建成1500座墓地，通往墓地的十二階梯已基本完成，整個工程預計9月底竣工交付使用，現民政局已開始預售墓地登記工作。
二、存在的問題
殯葬改革工作雖然取得了一定的成績，但殯葬改革的整頓與規范仍然任重而道遠，仍存在著很多需要完善和有待解決的問題。
（一）傳統觀念根深蒂固。殯葬改革是對傳統喪葬習俗的挑戰。我們縣是一個山區縣，由于受長期實行的傳統自選墓地土葬模式的影響，“入土為安”、“厚葬盡孝”、“逝者如生”等傳統的喪葬觀念在人們頭腦中根深蒂固，部分老百姓對集中治喪產生抵住情緒，以致私葬亂葬等殯葬違規行為有令不行、有禁不止，給殯葬管理帶來的工作壓力較大。
（二）殯葬執法難度較大。在現實生活中，由于親情關系、鄉鄰關系、社會關系的存在，喪葬活動往往不由個人的意愿左右，有時甚至出現一個大家庭才能決定的情況。也就是說，出現殯葬違規行為的不是一個簡單的個體，而是一個復雜的社會群體，執法難度較大。
（三）資金投入不足。殯儀服務中心和公墓兩個項目計劃總投資2356萬元，財政撥款718萬元，缺口較大，加之后續的殯葬管理投入非常有限，財政壓力很大。
（四）殯葬管理力量不足。雖然成立了殯葬服務中心，但人員嚴重不足，加上殯葬改革是一場移風易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰，客觀上難度更大，面對的困難和問題可想而知，目前僅有的.力量明顯不足。
三、對策及建議
隨著經濟社會進一步發展，殯葬管改革勢在必行，我們必須采取得力措施加強殯葬管理。
（一）強化政策宣傳。采取多種形式長期系統地開展殯改法律法規宣傳教育活動，使廣大干部群眾了解殯葬法律法規知識，從根本上改變傳統的殯葬風俗習慣，轉變傳統觀念，自覺地移風易俗，逐步樹立厚養薄葬的良好社會風氣。
（二）修改完善管理制度。通過廣泛深入調研，借鑒外地成功經驗，結合當地實際，應盡快修改完善“殯葬管理辦法”或“規定”，明確辦理喪事活動應遵守的有關法律法規和公共管理規定，制定相關的獎懲措施，落實監管責任，加強日常的監督管理等內容，使其更具可操作性。
（三）加大對殯葬管理的投入力度。把殯葬管理作為一項社會公益事業來高度重視，增加與社會相適應的相關投入。一是對必要的殯儀服務設施進行投入；二是對特殊困難對象按照一定的標準適當補助喪葬費。
（四）加強殯葬管理隊伍建設。一是要盡快充實殯儀服務中心人員，二是要建立相應的聯動機制，建立一支多部門協同參與的專門的殯葬執法隊伍。三是要進一步強化各單位、部門在殯葬管理中應承擔的職責任務，形成各司其職、齊抓共管的良好局面。
(五)提高服務水平。殯葬經營服務的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。一是要核定好殯葬服務項目收費標準，合理收費；二是要加強對殯葬服務單位的監督管理，要堅持以人為本，文明服務、優質服務、人性化服務，努力提高殯葬服務質量和水平。
加快推進縣殯葬改革的調研報告 10
摘要：殯葬，在人們的生活中占據著特殊的位置。因為它直接影響到我們的生存條件、生存環境的改善，影響到社會的經濟發展和人民生活水平的提高，是一個社會文明和進步的重要體現。鳳岡縣自2006年9月1日開始實施殯葬改革，截止目前，全縣全面實現遺體火化，火化率達100%，遺體火化的觀念已深入人心。全縣共建有1462余處公墓，“三沿五區”治理率穩中有升。應該說，在全縣上下的共同努力下，鳳岡縣的殯葬改革取得了可喜的成績。但我縣的殯葬改革也還存在一些不容忽視的問題，若不及時解決，將危及我縣多年的殯葬改革成果。
一、基本情況
鳳岡縣轄9鎮5鄉，86個村(社區)，總人口43萬。全縣民政干部職工62人，縣民政局干部職工有31人，設專職殯葬機構一個，殯葬管理人員6人，招聘殯葬服務人員28人。我縣殯葬改革主要經歷了兩個階段：一是縣城集中治喪和遺體集中安葬階段。從2000年6月起到2006年8月底，對縣城范圍內的公民死亡后實行集中治喪和遺體集中安葬。二是遺體火化階段。從2006年9月1日起，分四步推行遺體火化，到2009年9月1日起，遺體火化工作全縣順利推行。
二、我縣殯葬改革和管理工作現狀
1、縣殯管所機構設置及工作運行情況。2006年，縣委、縣政府決定，由財政在項目建設期分期撥款377萬元。縣民政局當時用財產抵押向信用聯社分兩次貸款500萬元，爭取省市補助23萬元，共投入資金1000多萬元新建南天河殯儀館。以政府為主導修建的具有遺體接運、治喪、火化為一體的南天河殯儀館，占地面積24400平方米，建筑3609平方米，設有大小悼念廳5個，悼念廳為840平方米，擁有火化機3臺(其中，揀灰爐1臺、平板爐2臺)，殯儀運輸車16輛(各鄉鎮均有一輛)。從2011年5月1日起，為了進一步貫徹落實《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內，除國家工作人員、退離休干部外，所有死亡人員遺體接運、火化、進館停放及骨灰寄存四項基本殯儀服務費全部免除，由政府買單解決。
我縣原龍泉鎮文峰天河公墓2000年經省民政廳批準設置，在集中安葬遺體中問題突出，加之在326國道沿線，設置不符合要求，為徹底整改這一問題，經省民政廳批準變更搬遷現在的南天河經營性公墓安葬骨灰，在修建中我們采取了社會融資的形式，按照BOT(建設——經營——轉讓)經營模式，合同期滿后無償移交給政府，由經營商投資500萬元修建了南天河經營性公墓。
2、鄉鎮殯葬改革和管理工作現狀。殯葬管理在鄉鎮基本處于起步階段。鄉鎮所在地沒有殯儀館、沒有開展集中治喪工作。從2007年全縣14個鄉鎮上報共有1462個農村公益性公墓。如今，1462個農村公益性公墓中，有規劃、管理的約占0.5%;無管理，無規劃，成為集中亂埋亂葬墳地的占99.5%。由于墓地分散，祭祀活動難以得到有效管理，安全隱患增多，導致森林火災頻發。
從我縣農村公益性公墓的基本現狀中可以看出，監管不力，執法不嚴，導致超標準建墓穴,建豪華墓等不良現象又有所抬頭，且愈演愈烈，嚴重影響了本地經濟社會的發展。同時，喪葬用品市場管理混亂，多數商家無證生產、經營喪葬用品;殯葬服務不能滿足群眾需求，尤其在農村，由于外出務工人員較多，群眾居住分散，辦喪事想找收殮、抬柩的人都很難，這一最基本的殯葬需求已成為群眾的現實問題。
三、殯葬改革基本成效
1、是實現了遺體火化和入公墓安葬全覆蓋。我縣從2006年9月1日起，開始對國家機關、社會團體、企事業單位的干部職工、招聘人員、離退休人員、全縣五保對象死亡的遺體實行火化，到2009年9月1日起，實現對全縣范圍內公民死亡遺體實行火化。涉及9鎮5鄉，69個村，17個社區，43.5萬人口。火化率達到100%。
2、是積極推進生態墓區建設，有效節約土地資源。為進一步深化殯葬改革，積極推進“綠色殯葬”，對各鄉鎮新建的公益性墓地，按照村級公益性生態墓區建設規劃進行批建，全縣共批1462處村級公益性墓地;1處經營性墓地(南天河公墓)，使公墓向規范化、小型化、生態化目標發展。到目前為止，對“五保”、“三無”人員予以全免，特困人員予以減免。縣城經營性墓地按照生態化建設，實行園林化管理，受到省、市領導的高度評價。
3、是大力規范殯葬秩序，殯葬管理服務水平顯著提高。縣城實現了在殯儀館集中治喪，遺體火化被的群眾所接受，提倡厚養薄葬，文明節儉辦喪事的呼聲越來越高。
四、存在的問題及原因
1、統籌管理不到位。由于南天河殯儀館比文峰村殯儀館遠，沒有開通從縣城到南天河殯儀館的公交車，人們坐車難和貴的問題，使縣城南天河殯儀館沒有發揮應有作用，資源閑置。
2、殯葬觀念沒有徹底轉變。一是部分干部尤其是領導干部思想認識不到位。部分領導干部對殯改工作存在著忌諱心理，覺得與這項工作牽連是不吉利、晦氣的事情，不愿顧問殯葬管理，對殯葬工作是聽之任之，很少深入研究，更談不上想方設法去解決實際問題。二是群眾受千年封建傳統思想的影響，在不超平方安葬上，一部分群眾總是在想方設法建大墓。全縣村級公墓只是劃定一個地方，沒有統一建設，喪戶自行建造墳墓，建的墳墓與傳統土葬墓沒有兩樣，達不到殯葬改革節約土地的效果。
2、亂葬亂埋現象日漸抬頭。由于領導思想上沒有引起高度重視，未將責任落實到人，因此，在管理上難免會出現漏洞，鄉鎮、村公益性墓地無人管理，存在相對集中的亂葬亂埋現象，并逐步加重。在調查過程中，全縣村級公墓均存在亂葬亂埋現象，并日漸惡化，有膽大的喪戶直接在墓地建大墳立大碑，造成青山再次白化，如果不及時采取措施，泛濫成災，殯葬改革成果將毀于一旦。
3、公墓建設亟待規范。全縣大部分農村公益性公墓不規范，存在規劃面積過大，公墓點過多，隨意調整的問題。經調查，全縣有1462處農村公益性公墓建設投入不足，公墓無整形、無墓穴、無路道、無綠化，群眾的滿意率極低，群眾意見大，若引資修建勢必抬高收費價格，增加群眾負擔。所以形成全縣公益性公墓在選址、建設、墓型和占地面積等方面多種多樣。調研中發現，有的地方在規劃、選址初期未充分考慮到祭掃交通問題或因選址地域限制，道路不通，即使形式上存在的農村公墓地，也因無人管理，沒有規劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費極大。甚至有些村，當初為了應付差使，找到一片荒地，立個牌子，交差了事，所謂的“公墓”就成了聾子的耳朵，完全是個擺設。在公墓選址上，有的建在公路邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上。墓型上有豪華型、有大碑型的，有磚石砌成圓型的，有土堆型的。甚至還有建活人墓;占地面積上，小的不足1平方米，大的超過10平方米以上。安葬上存在只要是火化了，進公墓安葬，想怎么葬就可以怎么葬，形成了“合法”的亂埋亂葬。
4、管理隊伍有待加強。在人員配備上存在一定問題，縣殯葬管理所編制6人，實際在位2人;鄉、鎮的殯葬管理人員都由民政助理員兼任，由于民政助理員承擔著民政、新農保、慈善總會等較多事務，導致多頭兼管力不從心。鄉、鎮政府重視不夠，導致政策不能很好落實到位。
5、縣城區公墓違建情況嚴重。縣城所在村在建公墓，違規現象亟待查處。有些村把所謂的公益性公墓作為經營實體，或與個體老板合資，交由個體經營者為主經營管理，村里收取一定的費用，致使管理失控，甚至聽之任之，任憑個體經營者所為。在管理理念上，不是作為公益性事業在辦，而是以營利為目的，從主觀指導思想上就是想方設法多掙錢，多創收，肆意違反相關規定，暗地違規經營，面向社會出售墓穴。甚至迎合部分有錢人的心里，肆意超標準建大墓，修豪華墓。比如我們調查的龍泉鎮天河公墓就存在此問題。同時，還有一些村組劃定的墓地，也存在管理不到位的問題，也有超標準建豪華墓穴的問題。
6、喪葬用品市場管理混亂，多數商家無證生產、經營喪葬用品。
存在以上問題，主要原因有：
1、領導重視不夠。殯葬工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現象在部分鄉鎮主要領導身上或多或少都有體現，一些鄉鎮未能將殯葬工作納入城鄉建設發展總體規劃及精神文明建設的重要議事日程;在殯葬改革落實上存在著應付、走過場現象，未能建立常抓不懈的工作機制，將殯葬工作很好貫徹落實;未能將殯葬法規、政策宣傳到村、到戶，使群眾對喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴，建大墳、造大墓也無人顧問，更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠，各鄉鎮普遍存在著治標不治本，沒有從根本上解決問題。不同程度地存在“重聲勢，輕實效”、“重數量，輕質量”的現象，真正得到治理的墓穴屈指可數。
2、資金投入不足。公墓建設不規范，造成墓體超標走樣或亂葬亂埋，出現新的`青山白化。整治青山白化，推行生態墓區建設，需要一定的資金保障，由于縣財政和鄉、鎮財政投入不足，造成村級墓地無人建設，即使建后也無人監管。鄉鎮沒有專項的資金用于生態墓區建設，有一定集體經濟的行政村，在公墓建設上愿意投資一些，道路暢通，公墓規范整潔，喪戶也樂意將親屬骨灰入葬村公墓。而村集體經濟空白的行政村，那么就指山為墓，出現相對集中的亂葬亂埋現象。經調查，我縣多數村(社區)劃山為墓。
3、鄉鎮、部門工作缺少配合協作。殯葬管理涉及各鄉鎮及建設規劃、國土、林業、工商、公安等主要責任單位，但在實際工作中，就民政一家在管理，因此，執法力度遠遠不夠，部門之間沒有形成齊抓共管的良好局面。在殯葬改革初期，縣委、縣政府對此項工作高度重視，鄉鎮和部門也做了一定的工作，但是，近年來，鄉鎮未將殯葬改革中公益性公墓建設提到重要議事日程，因此，鄉鎮與部門之間，缺乏統一的組織協調，出現相互推諉現象。
4、殯葬管理、執法人手不足，精力難以到位。一是鄉鎮一級無專職殯管員，均由民政助理員兼職，而殯葬管理工作突發性事件發生后，如果不能在第一時間趕赴現場，那么等事后再組織人員進行強制拆除，工作相當被動。而殯葬管理是一項得罪人的工作，鄉鎮民政助理員、駐村干部、村干部極不愿參與其中，明知擅自建大墓是違反殯葬法規的，但也熟視無睹，或睜一只眼閉一只眼，這樣，殯葬工作在基層上難以得到落實，出現殯葬執法無人到場，工作浮于表面，導致管理上存在漏洞。二是縣殯葬執法大隊雖已建立，但人員都是各單位抽人組成的，現已回單位上班，目前只有殯葬管理所的人，實際在位只有人員2人，依據《行政處罰法》有關規定，若在執法過程中需1人回避，則執法人員無法執法。嚴重影響殯葬改革的順利開展。
五、建議和措施
1、加強領導，做好有關政策、法規宣傳工作。各級主要領導特別是主管領導一定要高度重視殯葬管理工作，將其擺上重要議事日程，每年至少一次召開專項工作會議，建立制度，落實責任人，確保信息暢通，違法違規現象有人管。繼續加大宣傳力度，提高思想認識。在已形成的縣、鄉、村三級宣傳網絡的基礎上，采取各種形式，充分利用報紙、簡報、有線電視、廣播、宣傳窗、標語、橫幅等媒介，廣泛宣傳黨和國家殯葬管理政策、法律、法規，把政策和法規向廣大群眾講明、講透，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合，進一步提高廣大群眾的思想認識，切實轉變落后的思想觀念，倡導新的喪葬理念。在全社會營造良好的工作氛圍，推動工作深入開展。
2、加大財政投入，逐步推進生態墓地建設。農村公益性公墓建設資金以村級投資為主、社會自愿捐贈和群眾自籌相結合的原則籌集，村級公益性墓地是社會公益事業，目前由于農村村級經濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大。也是無法消除亂葬亂埋和超標走樣，只有縣、鄉財政有足夠的經費投入，每建好一處公益性生態墓地，經相關部門驗收合格，縣政府給予一定的補助，村級公益性墓地處數才能逐年遞增完善，這樣，骨灰才能有個很好歸宿。
建議：
①各鄉、鎮人民政府要加強對農村公益性墓地建設的領導，成立工作組，具體負責抓此項工作。各地要結合本地實際，盡快制定總體規劃和具體實施意見，在抓好試點的基礎上，逐步推進，全面鋪開。
②安排一定的資金，適度投入給各公益性墓地，資助骨灰墻、骨灰堂的修建，同時幫助墓區疏通溝渠、硬化道路、修建標示牌、美化綠化等，以更好地促進農村公益性墓地健康有序地發展，這樣才能徹底消除新的青山白化現象。
③是要合理規劃好農村公益性公墓，要因地制宜，方便群眾，不能太小。如：天橋鄉龍鳳村23組規劃71個墓地，幾十人規劃一個公墓點，太小了。要加大整合力度。以大組為單位建公益性公墓為好。
④是要在殯葬改革推行中制定好自然災害處置預案，如年初的雪凝冰凍天氣，確實不能接運遺體的火化區，鄉鎮啟動規劃籌建殯儀館對遺體進行冷凍處理。
3、依法行政，維護殯改有序推進。嚴格執法，要做到以事實為依據，以法律為準繩，做到公平、公正和公開;充分發揮基層組織的作用，將殯葬改革作為村民自治的重要內容納入《鄉(鎮)規民約》、《村規民約》、《居規民約》、《組規民約》之中。要建立健全殯葬聯系信息網絡，明確責任追究制度，以避免在執法工作中信息不靈，造成工作被動，產生不必要損失;充分發揮道教協會和白事理事會的作用，繼續加大對道職人員的管理。
加快推進縣殯葬改革的調研報告 11
殯葬改革作為一項涉及資源保護、環境保護、土地節約以及社會文明進步的重要舉措，在我縣的推進進程中具有深遠意義。近年來，隨著縣域內各項建設的深入開展，城市化進程加速，項目建設數量增多、規模不斷擴大。然而，受傳統 “入土為安” 喪葬觀念的影響，加之殯葬基礎設施建設相對滯后，我縣目前仍普遍采用土葬方式，這一現象導致大量土地和森林資源被擠占，“死人與活人爭地” 的矛盾日益凸顯。如何在充分尊重民間風俗習慣的基礎上，科學有效地推進殯葬改革，實現土地的集約利用，保護生態環境，破除封建迷信喪葬陋俗，提升社會文明程度，已成為關乎全縣社會民生和經濟發展的重大現實問題。今年，我縣民政局組建調研組，深入全縣 xx 個鄉（鎮），通過實地考察、召開座談會、走訪農戶等多種方式，針對殯葬改革開展了專題調研，并在此基礎上形成了本調研報告。
一、全縣殯葬現狀及問題剖析
（一）無序殯葬對土地的吞噬及城市開發成本的增加
長期以來，農村地區存在著較為嚴重的零星亂葬濫埋、修建大墳的現象。墳墓隨意散布在全縣各規劃區、田地內以及公路兩旁，不僅對耕作活動造成妨礙，影響城市開發進程，還頻繁引發鄰里糾紛，甚至在某些情況下演變為群體性事件。由于缺乏統一的殯葬區規劃，墳墓搬遷往往只能依據項目建設的臨時需求來決定，每征用一塊項目建設用地，都可能面臨墳墓搬遷的難題，使得項目建設工作陷入被動局面。項目建設單位不得不投入大量精力用于與墓主家屬協商遷墳事宜，部分墓主家屬趁機漫天要價，大幅增加了補償成本，導致工程延期，個別項目甚至被迫擱置。以縣烈士陵園大門改擴建工程項目為例，該項目征地面積僅為 36.49 畝，卻涉及 200 多座墳墓，整個搬遷安置費用高達 100 多萬元。為完成遷墳工作，項目業主需協調各方關系，日夜操勞，其中的艱辛難以用言語表達。
（二）觀念習俗滯后導致殯葬改革認可度不高
從調研過程中隨機走訪的情況來看，大多數群眾對殯葬改革的接受程度較低，尚未形成廣泛認可。受傳統觀念的深刻影響，以及社會輿論壓力的束縛，亡者家屬在處理喪葬事宜時，往往優先選擇土葬方式。在縣城內，時常可以看到抬棺出殯的隊伍招搖過市，沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙冥鈔，這不僅對城區交通秩序造成嚴重干擾，還極大地污染了生活環境。此外，葬禮講究排場的現象在部分邊遠地區尤為突出，一些喪戶大操大辦喪事，大量占用土地用于建造逝者墳墓，這種行為與節約土地、保護生態以及厚養薄葬的理念背道而馳。
（三）殯葬基礎設施建設嚴重滯后
目前，我縣境內沒有一家殯儀館，也不存在一座公墓區，殯葬基礎設施的匱乏程度與全縣經濟社會的發展水平極不匹配，已成為制約殯葬改革推進的關鍵瓶頸。
（四）殯葬市場缺乏有效規范
在我縣，一些壽衣店、花圈店、棺材店隱藏在小巷中，從事無證經營活動。這些商家不僅利用消費者在喪葬期間的特殊心理牟取暴利，還非法銷售帶有封建迷信色彩的喪葬用品，嚴重擾亂了殯葬市場的正常秩序。
二、外地推進殯葬改革的成功經驗借鑒
（一）強化工作組織領導
部分地區成立了由主要領導擔任組長的縣殯葬改革小組，并以縣級人民政府的名義制定、下發本地殯葬管理實施辦法、墳墓遷移工作方案等相關文件。在這些文件中，對殯葬改革涉及的行政執法、部門職責、管理服務、改革內容及時間節點等方面做出了詳細且明確的規定。同時，提出在殯葬改革工作中，要對經費撥付、工作人員調配以及相關事宜處理給予優先保障，形成了 “黨政領導、民政牽頭、社會參與” 的高效工作機制，為殯葬改革的順利推進提供了堅實的組織保障。
（二）充分發揮黨員干部的帶頭作用
在殯葬改革的發展歷程中，黨員、干部的帶頭示范作用始終是推動改革的重要先導和動力源泉。實踐證明，黨員、干部積極響應殯葬改革號召，能夠有效帶動廣大群眾轉變觀念，接受并支持新的殯葬方式，這是殯葬改革能夠順利推行并取得顯著成效的優良傳統和寶貴經驗。
（三）大力加強群眾宣傳教育
鑒于長期以來群眾受傳統孝道文化和 “入土為安” 理念的影響，將土葬視為盡孝的重要環節，部分群眾甚至迷信 “風水”“生死輪回”，認為選擇合適的位置埋葬親人能夠蔭福后代。若不破除這些傳統觀念，新的殯葬方式將難以在情感上被群眾接受。因此，一些地區抽調機關干部深入農村，逐戶宣傳殯葬改革政策，并充分利用電視、廣播、報紙、網絡、宣傳標語等多種媒介，廣泛傳播文明殯葬、生態殯葬的理念，使殯葬改革政策做到家喻戶曉、人人皆知。
（四）持續強化基礎設施建設
主動吸引開發商參與公墓園建設，在公墓園建成后，優先搬遷其開發用地范圍內的墳墓，實現了項目建設與殯葬改革的有機結合。
在完善相關手續的前提下，部分公墓園項目標段采用 BT 模式，即由企業投資建設，待公墓園建成后，通過遷墳騰地進行土地出讓，政府在取得土地出讓金后，再根據審計價格回購公墓園，這種模式有效解決了公墓園建設的資金難題。
積極推動縣級殯儀館的建設，為殯葬服務提供了必要的`硬件設施支持。
（五）切實強化殯葬執法力量
殯葬改革工作能否順利推進，在很大程度上取決于執法力度的大小。一些地區在各鄉鎮、村配備了殯葬協管員和信息聯絡員，并將殯葬改革工作經費納入當年財政預算，有效解決了殯葬工作長期面臨的無機構、無編制、無場所的 “三無” 困境，為殯葬改革工作的穩步推進奠定了基礎。同時，成立縣級殯葬改革試點工作隊，派遣工作隊員深入到試點鄉鎮，積極開展殯葬改革政策宣傳、思想動員、墳墓核查等工作。工作隊員注重傾聽群眾的聲音，解答群眾的疑難問題，了解并反映群眾的訴求，在工作中充分發揮了 “整治員”“宣傳員”“調查員” 和 “服務員” 的多重角色作用。對于在工作中表現突出、責任心強的工作隊員，給予大膽提拔重用，充分調動了工作人員的積極性。
（六）著力強化為民服務功能
盡管大多數群眾對革除喪葬陋習的改革舉措表示歡迎，但同時也對改革后的殯葬成本增加問題表示擔憂。為消除群眾的顧慮，一些地區采取了一系列措施，如合理制定殯葬服務收費標準、提供多樣化的殯葬服務套餐、加大對困難群眾的殯葬救助力度等，切實保障了群眾的基本殯葬權益，提高了群眾對殯葬改革的滿意度。
三、加快推進我縣殯葬改革的意見和建議
殯葬問題歷來較為敏感，處理稍有不當，便極易引發各類矛盾。因此，在推進殯葬改革過程中，我縣應做好長期作戰的心理準備，始終遵循有利于推進殯葬改革、有利于維護人民群眾基本生活權益、有利于促進社會穩定和進步的 “三個有利于” 原則，妥善處理好改革、發展、穩定與民生之間的關系。
（一）科學統籌規劃，加強組織領導
隨著老齡化程度的不斷加深，未來 50 年我縣將逐步進入人口死亡的高峰時段。鑒于此，應結合本縣實際情況，盡早編制全縣殯葬事業改革發展長遠規劃。依據自治區民政廳的相關要求，參考本縣土地利用整體規劃、城鄉總體規劃以及人口數量、年平均死亡率等數據，科學測算未來一定時期內本縣對公墓園的數量需求，合理規劃土地布局。提前做好相關土地征用、林地報批等前期準備工作，嚴格履行審批程序，分階段推進殯葬基礎設施建設。以國務院修訂《殯葬管理條例》為契機，盡快制定出臺與本縣經濟社會發展相適應的殯葬管理制度，使殯葬事業逐步走上依法、有序、健康、可持續發展的軌道。積極構建政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與的殯葬管理長效機制和聯動機制，完善殯葬管理網絡，推動殯葬管理工作向社會化方向發展。縣、鄉兩級政府應分別成立殯葬改革工作領導小組，由主要領導擔任組長，民政、公安、市場監督、衛健、司法、自然資源、農業農村、林業、住建等部門領導為成員，切實加強對殯葬改革工作的組織領導。
（二）發揮黨員干部帶頭作用
在現階段，黨員、干部帶頭推動殯葬改革，不僅是移風易俗、弘揚社會主義新風尚的應盡責任，也是推動文明節儉治喪、減輕群眾喪葬負擔的重要途徑，更是加強黨風政風建設、樹立黨和政府良好形象的必然要求。因此，在推行殯葬改革過程中，必須充分發揮黨員干部的模范帶頭作用。一方面，黨員干部要以身作則，積極踐行殯葬改革政策，主動選擇文明、節儉的殯葬方式；另一方面，要加大對非法殯葬行為的處罰力度，通過對一些違法亂埋濫葬典型案件的嚴肅處理和公開曝光，對廣大群眾進行警示教育，達到處理一起案件、教育一片群眾的效果。
（三）加強基礎設施建設，完善公墓管理
提升墓園文化品位。將殯葬文化與本縣歷史文化有機融合，打造符合現代殯葬改革要求、得到大眾認可的文化陵園，以滿足人民群眾慎終追遠的情感需求。
強化墓園管理。建立健全規范的內部管理制度，加強對工作人員的培訓，提高其業務素質和服務水平。秉持以人為本和人與自然和諧的理念，切實加強公墓園的基礎建設，做好公墓園的綠化、美化工作，為群眾提供一個環境優美、莊嚴肅穆的殯葬場所。
加快建設本縣殯儀館。殯儀館作為殯葬服務的重要基礎設施，其建設對于提升殯葬服務水平、推進殯葬改革具有重要意義。應加大資金投入，合理規劃選址，盡快啟動殯儀館建設項目，確保早日建成并投入使用。
加快推進縣殯葬改革的調研報告 12
根據縣人大常委會 20xx 年工作要點和監督工作計劃，縣人大常委會組建了以常委會副主任 xx 為組長的調研組，于 20xx 年 3 月 22 日至 4 月 10 日期間，深入 xx 等鄉鎮，以及縣民政局、縣財政局、縣自然資源局等縣級部門和 xx，針對全縣殯葬改革工作情況展開了實地調研。
一、殯葬改革工作基本情況
我縣殯葬改革工作歷經三個階段逐步推進。第一階段從 2007 年至 2013 年，在此期間成立了縣殯葬管理所，工作重點主要圍繞宣傳殯葬政策以及查處殯葬違法行為展開。第二階段自 2013 年 6 月起至 2019 年 7 月，成功建成縣殯儀館和天生壩經營性公墓一期工程，這為亡故人員遺體火化及火葬提供了基本的服務保障，奠定了關鍵基礎。第三階段從 2019 年 7 月正式開啟，隨著《xx 關于嚴格執行國家公職人員亡故后遺體火化火葬政策的通知》的印發，自 2019 年 7 月 24 日零時起，我縣全面推行城鄉居民遺體一律實行火化，骨灰一律進入公墓安葬的政策。至 20xx 年 12 月，我縣殯葬改革取得顯著成效，成功實現了 “四個百分之百” 的目標，即火葬區覆蓋率達到 100%，轄區內死亡人口火化率達到 100%、鄉鎮公益性公墓覆蓋率達到 100%、骨灰入公墓安葬率達到 100%。
二、殯葬改革的主要措施
（一）健全工作機制，強化組織領導
成立了由縣委書記、縣長擔任 “雙組長”，縣委辦、縣委政法委等 33 個部門為成員的工作領導小組，明確了各部門在殯葬改革工作中的具體職責，構建了分工明確、協同推進的工作格局。與此同時，全縣 8 個鄉鎮同步成立了由黨政主要領導擔任組長的殯葬改革領導工作小組，形成了縣鄉兩級聯動的組織領導體系，為殯葬改革工作的順利開展提供了有力的組織保障。
（二）完善政策體系，提供改革依據
先后出臺了《xx 關于推進殯葬改革工作實施方案》《xx 農村公益性公墓管理辦法》《xx 人民政府關于全縣城鄉居民亡故后遺體實行火化火葬的通告》《xx 關于嚴格執行國家公職人員亡故后遺體火化火葬政策的通知》等一系列政策文件。這些文件從不同層面、不同角度對殯葬改革工作進行了規范和指導，為改革的順利推進提供了堅實的政策和制度支撐。
（三）實施惠民政策，贏得群眾支持
每年將遺體接運、火化免除費用以及火化補助全額納入財政預算，切實減輕了群眾的喪葬負擔。城鄉居民亡故后，不僅可以免除遺體接運費 720 元 / 具、火化費 500 元 / 具，還可憑借死亡證、火化證、墓穴證領取殯葬惠民補助 4000 元。這一惠民政策的實施，充分體現了政府對群眾利益的關注，得到了廣大群眾的積極支持和擁護，為殯葬改革工作的深入推進營造了良好的群眾基礎。
（四）加強基礎建設，增強發展后勁
積極爭取省州縣各級資金支持，累計投入農村公益性公墓建設資金 1065 萬元。同時，通過招商引資引入資金 800 多萬元，用于開發經營性公墓第二期項目。目前，全縣已建成經營性公墓 1 座，鄉鎮公益性公墓 8 座，村級公益性公墓 25 座，累計建有墓穴 8355 穴。此外，殯儀館、殯儀運輸服務車輛等殯葬設施設備配備齊全，能夠滿足全縣正常的殯葬服務需求，為殯葬改革工作的持續推進提供了堅實的'硬件保障。
（五）強化宣傳引導，營造良好氛圍
充分利用各種會議、媒體平臺等多種形式，廣泛宣傳殯葬改革的法律法規和政策內容。全縣范圍內成立了紅白理事會 85 個，這些理事會積極發揮作用，向群眾宣傳喪葬政策，引導群眾樹立正確的喪葬觀念，堅決制止不文明喪葬風氣，有力地推動了移風易俗工作的開展，為殯葬改革工作營造了濃厚的輿論氛圍和良好的社會環境。
（六）解決突出問題，鞏固改革成果
自 20xx 年以來，嚴格按照省、州關于殯葬領域開展違建墓地專項整治成果鞏固提升行動的要求，針對 “亂埋亂葬、大墓、豪華墓、住宅式墓地” 等突出問題，深入開展了多輪殯葬用品市場、價格秩序、安葬（放）設施違規建設經營等方面的摸排整治工作。通過持續不斷的努力，有效遏制了殯葬領域的違規行為，鞏固了殯葬改革的成果，確保了殯葬改革工作沿著正確的方向穩步推進。
三、存在的主要問題
（一）資金投入不足，基礎建設滯后
由于國家、省、州對殯葬基礎設施建設的投入相對較少，縣級財政自身壓力較大，投入更為有限，導致殯儀館、農村公益性公墓等建設補助標準偏低。這直接造成村級公益性公墓在水、電、路、圍欄等基礎配套設施方面存在不完善的情況。同時，由于管理人員待遇較低，使得公墓的綠化、環境衛生等日常管理維護工作難以有效開展，影響了公墓的整體形象和服務質量。
（二）政策落實不到位，惠民補助欠款較多
根據相關文件規定，對全縣范圍內的城鄉居民應免除遺體接運費和火化費，并給予火化后骨灰入公墓安葬補助。然而，在實際執行過程中，20xx 年 1 月至 20xx 年 12 月 31 日期間，全縣累計應免除遺體接運費 171 萬元、火化費 120 萬元，應兌現惠民殯葬政策獎補資金 852 萬元，總計 1143 萬元，但這些費用未能按照政策及時足額兌現，引起了群眾的強烈不滿和反映。
（三）經營性收費不合理，引發不良風氣
經營性公墓存在以不同區域、不同碑材為標準區分墓穴價格的現象，這種不合理的定價方式人為地促使死者家屬產生到公墓園區 “選地” 的不良風氣。而且，所謂的 “好地” 價格過高，部分墓穴價格接近 2.5 萬元，這無疑大幅增加了死者家屬的經濟負擔，也在一定程度上影響了殯葬改革工作的公平性和群眾滿意度。
（四）教育管理不到位，移風易俗不徹底
在農村地區，相當一部分居民在亡故后存在擇日選時 “火化” 的現象，遺體往往會存放在家里兩三天，并在此期間舉辦喪事活動，這不僅給殯儀服務工作帶來不便，也對周邊群眾的正常生活造成了較大影響。
請 “陰陽師” 到公墓園內選墓穴、定安葬時間的現象較為普遍，這既不利于公墓的有序安葬管理，也與殯葬改革倡導的文明理念相悖，影響了公墓的規范化服務和管理水平。
在鎮村公墓園區內，安葬時和清明節祭掃時在墓前燒紙的現象屢見不鮮，甚至有少數地方的家屬還在公墓園區內殺雞宰羊做飯祭祖。這些行為不僅給公墓管理增加了負擔，還帶來了嚴重的火災隱患，對公墓的安全和環境造成了威脅。
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