根據中央、省委政法委關于在政法系統開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動的要求和最高院、省高院關于開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動的統一部署，自5月份開始，在先進性教育的基礎上，我院著手開展專項整改。在這次整改活動中，我院以查擺問題為突破口，以制度建設為主軸，以檢查考核為標尺，從實際出發，立足長遠，通過查擺問題、健全制度、落實整改等途徑，整改活動取得了較好的效果。10月份，我院就專項整改開展情況，分兩個層面征詢了意見，即由院領導帶領部分中層干部向13名鎮級班子和171名市人大代表、政協委員征詢意見;由法庭庭長帶隊向轄區企業負責人、社區、村黨組織書記、主任征詢意見。從反饋情況來看，社會各界對我院開展專項整改情況表示滿意，認為我院的整改切實落到了實處，同時對我院近年來為維護社會穩定、促進經濟社會協調健康發展所做的工作表示支持，對我院案多人少、執法條件差等困難表示理解，同時對我院在執法工作中存在的問題，提出了寶貴的意見和建議。
一、采取的主要措施
專項整改活動伊始，我院上下迅速進入了角色，黨組重視，干警積極，部署周密，在短期內就形成了活動的高潮，為整改活動取得實效打下了堅實的基礎。
1.認真查擺，找準問題
專項整改的目標是規范行為，要確保目標的實現，查擺問題、找準問題是關鍵。為此，我院按照上級法院確定的整改要求和重點崗位、環節(請登陸政法秘書網)，結合本院實際，周密部署，采取抽查案件、征求人大代表對法院工作的意見和建議、座談走訪、自我剖析等多種形式查擺問題與不足。整個查擺活動主要體現了“四多”、“四性”，即：多方位查擺，保證查擺的全面性;多層次查擺，保證查擺徹底性;多形式查擺，保證查擺完整性;多環節查找，保證查擺的針對性。針對查擺的問題，我院積極采取措施，對癥下藥。同時，針對申訴難、申請再審難，我院對近年來特別是2004年集中處理涉訴上訪遺留問題進行分析研究，并且把信訪作為發現工作中存在問題的線索。
2.“三查一聽”，全面檢查
今年1至10月，我院共受理各類案件9649件，辦結8712件，收案數和結案數分別比去年同期上升19.3%和27.13%，辦案質量和效率都有了新的進步。在整改期間，我院采取“三查一聽”，加大了對案件的評查力度，及時發現和糾正審判工作中的失范行為。“三查”，即一為“自查”。案件承辦人在每月案件送檢前對自己本月所辦的案件進行全面自查。二為“評查”。各業務庭、法庭每月審結的案件在月底前送院監察室評查，評查項目包括程序、實體、法律文書及其他方面，按標準扣分;監察室每月發布一期質檢通報，指出存在問題，通報到庭，點名到人，限期整改。今年以來，共查案8803件，通報“不規范案”144件。三為“督查”。所有上訴改判、發回重審的案件由院監察室進行督查，不定期發布督查初審情況通報，對案件進行分析，查找問題，確定責任。同時，改進通報方式，在通報案件改判或發回重審情況的基礎上，指出存在問題，作出客觀評析，以便干警了解差錯原因，及時改正，較好地起到了指導審判的作用。“一聽”，即“聽庭”。審監庭安排人員對各業務庭、人民法庭審理的案件不定期進行聽庭，對庭審程序和庭審功能的發揮進行檢查，并定期通報聽庭情況，總結成功經驗，指出庭審存在的具體問題和不足。今年以來，共聽庭23件，通報“不規范案”4件。同時，改進通報方式，加大對面上工作的指導力度，在通報庭審情況的基礎上，提出改進庭審方式的建議，有效地促進了庭審質量的提高。全面落實《審判流程管理規則(試行)》，由立案庭負責對案件的審限跟蹤，對審理時間已達三分之二審限的案件，予以通報催辦，對臨近審限的案件由院分管領導予以督辦。今年，共編發案件催辦、督辦通報10期，對196件案件進行了催辦。
3.學習考核，雙管齊下
在活動中，我院繼續加強了鄧小平理論和“三個代表”重要思想和《保持共產黨員先進性教育讀本》的學習，重點組織了對《法官職業道德基本準則》、《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》等規范性文件的學習，提高法官和工作人員的思想政治素質和職業道德素質。“七·一”前夕，針對干警在先進性教育活動中提出的缺少組織活動等問題，院黨組出臺了整改意見，并于7月1日，聯合市檢察院舉行慶“七·一”法檢聯誼活動，進行了乒乓球、拖拉機、籃球對抗賽，活躍干警生活，將整改落到實處。10月29日，根據省高院、##中院《關于全省法院系統專項整改活動考試考核工作安排》要求，全院干警參加了全省法院系統專項整改活動考試，檢驗專項整改取得的成果。
4.健全制度，落實規范
實現司法公正，離不開規范化的管理。我院始終認為，嚴格、科學、規范的審判和行政管理是提升法院工作的關鍵。為此，近年來，我院堅持強制度、強管理、強監督的原則，以制度落實與完善為抓手，努力倡導規范化管理，逐漸形成了一整套行之有效的制度。在此次專項整改活動中，我院抓住有利時機，針對查擺發現的問題與不足，
以審判管理、隊伍建設和行政管理為重點，對全院的制度進行了一次重新梳理與修訂，并于10月出臺了《××市人民法院內部規章制度匯編》。整理編入了54項內部制度和15項相關法律法規及制度，分為政工人事紀檢制度、審判業務管理制度、司法行政管理制度及附錄四編。在整改活動期間，先后出臺了《司法警察工作細則(試行)》、《人民陪審員管理考核辦法(試行)》、《關于開展爭創“優秀法官、優秀案例、優秀裁判文書”活動的實施意見》等一系列規范性文件，使各項工作制度有章可循，規范操作。在健全制度的同時，抓好制度的落實與執行，如在工作中，切實執行《關于落實司法為民思想制定便民制度和舉措的實施意見》及10項便民制度和29項具體便民舉措，使司法為民制度化，真正方便群眾訴訟。
二、專項整改解決的問題
通過這次專項整改，我院的司法行為得以規范，司法質量得以提高，司法制度得以完善，一些不規范案件暴露的薄弱環節得到加強，先進性教育活動中反映的意見得到整改，群眾滿意率明顯提高。
(一)整改重點崗位，解決了司法公正問題
根據上級部門的要求，我院抓住重點崗位環節，認真進行了整改規范，切實解決工作中存在的司法不公問題。
1.容易發生徇私枉法、權錢交易的崗位和環節得到整改
我院以民商事審判和執行工作為整改重點崗位，著力解決少數案件特別是少數民商事案件審判中存在的司法不公問題。
(1)規范民商事審判工作。一是按照程序法和最高人民法院《關于嚴格執行公開審判制度的若干制度》，進一步實行庭審公開，做到公開舉證、質證、認證、宣判，保證當事人充分行使訴訟權利，增強審判工作透明度，以公開促公正。二是完善了各類案件的庭審操作規范，形成規范有序的庭審方式，規范庭審程序和法官言行。通過聽庭監督，提出改進庭審方式的建議，實現了庭審“四規范”，即法官著裝規范、法槌使用規范、庭審語言規范、值庭法警警容規范。三是進一步強化了庭審功能，保障當事人充分行使舉證、質證的權利，使當事人有話講在法庭、有證質在法庭、有理辯在法庭，充分發揮庭審查明案件事實、分清責任的功能。四是建立了嚴密的監督制約體系。通過案件評查，指出裁判文書制作的不足之處，進一步規范了證據認證、判決說理和裁判用語。同時，認真開展違法審判責任追究，充分發揮監察室對案件質量的評查作用。繼續嚴格執行裁判文書核稿制度和三校會簽制度，加強庭室領導和院領導對案件的審查，把好案件的出口關。五是切實保障外部監督。進一步落實人民陪審員制度，有效發揮人民陪審員的監督作用，從而進一步保證案件審判時適用法律的準確性和裁判結果的公正性。
(2)規范執行工作。在專項整改活動中，我院在加大執行力量的同時，在規范執行工作、深化執行改革方面下了不少的功夫，以實現執行工作的長效良性循環。一是執行制度更加健全。在切實貫徹落實省高院關于執行工作的各項制度的基礎上，我院又結合自身實際，制訂了《關于審判和執行案件裁決權的暫行規定》、《關于收取申請執行費和執行費用的通知》、《關于執行工作有關事項的通知》、《關于印發〈重申和建議審執分開后的若干制度〉的通知》等多項規定，以進一步深化執行改革，細化執行局有關執行工作的職責。二是委托評估、拍賣工作更加規范。將委托評估、拍賣職能從執行局劃至司法行政科，從對外委托的提出到委托機構的選擇都與案件承辦庭和承辦人相分離，且公開進行，避免暗箱操作。三是執行方法更加有效。實行執行個案臺帳制度，由執行局領導和院分管領導對執行案件實行分級督辦，并且相繼推行網上執行、凌晨突擊執行、雙休日加班執行等執行方法，切實提高了執行效率。
2.容易侵犯當事人訴訟權利、實體權利的崗位和環節得到整改
我院嚴格按照程序法，保證當事人全面、充分地行使訴訟權利，及時依法支持和采納當事人的合理主張和訴求，并且嚴格準確適用實體法，使當事人的所有合法權益都得到確認和保護。尤其在刑事審判方面，堅持依法辦案，正確適用法律，做到有罪依法追究，無罪決不錯判。要求審判人員樹立科學、公正的刑法觀念，做到正確行使自由裁量權，準確定罪量刑，嚴格遵守法定的量刑原則制度，做到量刑均衡，罪刑相稱，罰當其罪。堅持做到審判人性化，充分保護被害人、被告人的訴訟權利，特別是對附帶民事賠償部分注重調解原則，對刑事自訴案件堅持在查明事實，分清責任的前提下，依法進行調解，達到化解矛盾、促進安定的社會效果。
3.容易發生地方和部門保護的崗位和環節得到整改
在活動期間，我院積極爭取黨委、人大、政府和社會各界支持，優化司法外部環境，堅持依法獨立審判、依法居中裁判。在立案方面，堅持該立則立，不該立的堅決不立，立案庭、各人民法庭庭長嚴把立案關，準確把握法律關系，有效防止了爭管轄情況的發生。在委托執行和協助執行方面，我院對受托執行案件非常重視，指定精干力量執行，并且由執行局負責人隨時督促執行，保證執行取得實效，絕不敷衍塞責;對需要協助執行的案件，我院派遣熟悉被執行人所在地環境的同志協助執行，防止執行干擾，需要我院調查財產情況的，積極予以配合，認真進行調查，并將調查結果及時反饋給對方法院。
(二)健全相關制度，解決了司法制度問題
1.審判組織制度更加完善。審判權下放后，如何加強對審判權的有效監督，理順合議庭、審判長和獨任審判員之間權責關系是一個必須解決的重要問題，為此，我院制定了《關于試行審判長獨任審判員選拔聘任制的實施意見》及《關于審判和執行案件裁決權的暫行規定》，對審判長、獨任審判員的選任程序、任職條件、職責范圍、責任承擔等作出了規定，既保證審判權的運行符合審判工作的規律與需要，又加強了對審判權運行的監督。如規定民事、商事案件的審判長及獨任審判員“有權簽發自己所辦案件和各類法律文書”，“合議庭意見不一致的，而且不同意審判長意見為多數的，審判長可報請庭長或院長審核”等。
2.審判流程管理更加合理。在這次專項整改活動中，改革了一些不適應審判工作現狀、不符合審判工作要求、影響到審判流程實施的環節，強調落實了《關于印發〈審判流程管理規則(試行)〉的通知》，目的只有一個，即通過制度的完善促進流程管理的科學規范從而保證審判工作的高效、優質。同時，加強了對審理周期的監督，我院已通過局域網統一了立案口徑，對全院所有案件均實現網絡化管理和全程跟蹤監督。在此基礎上，通過案件催辦、督辦，加強對辦案周期的監督，切實增強了干警的效率意識。
3.裁判文書制作更加規范。我院著力提高法官的規范化庭審能力和裁判文書制作水平，自2004年3以來，施行裁判文書核稿制度和三校會簽制度，確保裁判文書的質量。今年，在專項整改期間，根據上級法院的要求，專門制訂了《關于開展爭創“優秀法官、優秀案例、優秀裁判文書”活動的實施意見》，對優秀案例、優秀裁判文書評比實行“雙評制”，即首先我院組織人員對各庭報送的優秀案例、優秀裁判文書進行評選，每年評選10個優秀案例和20篇優秀裁判文書，作為本院的典范;其次評選出的優秀案例、優秀裁判文書作為參加##中院“全市優秀案例”、“全市優秀裁判文書”的候選對象，參加##中院的評選。通過活動的開展，進一步提高了法官的裁判文書質量意識，強化了裁判說理，減少了錯別字。
4.案件質量評查更加科學。為規范案件質量查評，我院制訂了《關于刑事、民事、行政、執行、再審案件及立案工作質量評查的有關規定(試行)》，并分類詳細制訂了刑事、民事、行政、執行和再審案件的查評標準。為積極預防差錯案件發生，明確差錯案件責任，我們制定了《2004年月目標考核獎懲實施辦法》，對差錯案件的內涵、追究范圍進行了科學的界定，同時對責任追究的程序、責任形式等作出了具有較強操作性的規定，以求懲前毖后、不枉不縱、職責相符。
5.司法行政管理更加健全。為創建和諧有序的工作環境，我院制訂了《辦公大樓管理辦法》、《關于加強機關辦公秩序管理的通知》等制度;根據上級部門對公車管理的要求，制定了《關于開展夜間和節假日人員車輛出入機關辦公樓進行登記的通知》，建起了較通順的后勤保障網;建立了嚴格的人員、車輛制度出入制度，每天24小時由工作人員值勤，凡外來人員找本院工作人員的，需登記后方可進入;對車輛則實行指定地點集中停放制度，嚴禁在他處私自停放。另外，為規范訴訟費用收取、管理，嚴格經費使用，我院嚴格執行訴訟費用收取管理的相關制度和“收支兩條線”的規定，對訴訟費用的緩、減、免，亦嚴格按照《關于緩、減、免訴訟費用審批權限的若干規定》執行。
(三)加強隊伍建設，解決了司法形象問題
專項整改所要實現的“司法公正”的目的，亦包括了形象公正，為此，我院通過學習、教育，進一步提升干警的司法形象。
1.注重學習，提高干警素養。盡管今年相繼開展了先進性教育和專項整改活動，但部分干警在對待學習上思想還不夠重視、態度還不夠認真、形式還不夠多樣，有走過場的現象。對此，我院始終堅持“邊整改邊學習邊教育”的原則，結合先進性教育活動，掀起了學理論、學業務、學先進的“三學活動”，全院干警重溫了《黨章》等先進性教育的學習材料，加強了自身業務能力建設，學習了宋魚水等優秀法官的先進事跡，進一步提高了政治理論素養，增強了業務能力水平，落實了司法為民宗旨。
2.落實制度，規范干警行為。近年來，我院引發和制訂了一系列規范干警業外行為的制度，在干警肩上架起了“制度高壓線”，如制定了《關于嚴肅執行禁止“三同”辦案及處理辦法的規定(試行)》，印發了最高人民法院《關于人民法院干警“八個不準”》、《人民法院審判紀律處分辦法(試行)》等。但在問題查擺中，我們注意到，“三同”現象又有所抬頭，部分干警在處理與律師、當事人的關系和待人接物上不夠超脫，對此，我院及時重申了《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》，進一步嚴申相關紀律。
3.整頓作風，提升干警形象。以先進性教育為契機，努力改進審判作風和工作作風，在全院干警中樹立“公正司法、一心為民”的理念，重點解決個別干警對群眾冷漠粗暴、工作方法簡單等問題;樹立文明執法的工作作風，加強了對干警言行舉止的監督和引導，提倡文明辦案、文明接待、文明言行，基本杜絕了門難進、臉難看、事難辦、話難聽的官僚作風，保持和促進法院隊伍的先進性。根據先進性教育和專項整改活動的要求，我院在院務會議時，與部門負責人簽訂了《部門責任人黨風廉政建設責任書》。針對專項整改中發現的部分干警自律意識不夠強、自律標準不夠高等問題，院政治處組織觀看反腐記錄片、每季度編發反面教材《前車之鑒》，增強了干警反腐倡廉的信心與決心。，
(四)開展以會代訓，解決了整改培訓問題
在專項整改活動期間，我院先后三次召開全院干警大會，對該項活動進行了組織動員、階段小結和部署落實，以會代訓，突出了針對性。5月25日下午，我院召開了全院干警大會，對開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動進行了動員，明確意義，統一認識，闡明當前開展的專項整改活動與保持共產黨員先進性教育、爭創全國一流法院工作等活動的關聯性和目的的一致性，要求全體人員在審判任務十分繁重的情況下，把各項工作有機結合起來，統籌兼顧，全力以赴，提高了干警對整改活動重要性和必要性的認識，增強了干警搞好整改活動的使命感和責任感。7月22日，我院召開全院干警大會對上半年工作進行總結，對前一階段專項整改活動中取得的成績及發現的問題進行了小結，并提出了下步工作打算。10月14日，在全市法院院長座談會召開之后，我院再次召開全院干警大會落實會議精神，會上再次對專項整改活動進行了部署和強調，進一步提高了干警的思想認識。
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