土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的新聞稿
目前，我國正處于城市化發(fā)展的初期加速階段，城市化發(fā)展迅速，但經(jīng)驗不足。特別是在城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃方面，由于規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃手法、規(guī)劃期限、規(guī)劃目的的不同，在編制與實施過程中出現(xiàn)了內(nèi)容重疊、對象交叉等一些矛盾與不協(xié)調(diào)之處。一方面中央強調(diào)宏觀調(diào)控，節(jié)約緊缺資源，另一方面地方卻強調(diào)加快發(fā)展，擴大城市規(guī)模。為協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，謀求社會的和諧發(fā)展，筆者建議從以下幾方面入手： 正確認識“兩規(guī)”關(guān)系。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，正確認識城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，即土地利用總體規(guī)劃尤其是城市土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃應當是統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的，是城市總體規(guī)劃的一部分，不存在與城市總體規(guī)劃并行的城市土地利用總體規(guī)劃。同時，在城市規(guī)劃中，城市土地利用總體規(guī)劃是必須的，而且是相對獨立的基礎部分。
完善相關(guān)法律法規(guī)。通過修改《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》的部分內(nèi)容，使二者成為相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。此外，加快區(qū)域規(guī)劃法的編制，通過立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃的關(guān)系，確立區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位，使得區(qū)域內(nèi)的各級政府和同級政府的不同部門統(tǒng)一在區(qū)域規(guī)劃指導下謀劃自身發(fā)展，從而實現(xiàn)“兩規(guī)”的對接。
建立科學編制體系。協(xié)調(diào)規(guī)劃編制體系，兩個規(guī)劃在城市人口規(guī)模統(tǒng)計時應統(tǒng)一采用城市建設用地區(qū)范圍內(nèi)的人口作為城市人口統(tǒng)計對象；對建設用地內(nèi)涵的界定，兩個規(guī)劃也必須協(xié)調(diào)一致；兩規(guī)在編制內(nèi)容上還應分工明確并改革傳統(tǒng)編制方式，土地利用總體規(guī)劃最好是采取上下結(jié)合的工作方式，以從下到上為主，同時，城市總體規(guī)劃也要符合土地利用總體規(guī)劃的一些基本要求，盡量少占耕地，提高城市土地的使用效率。
密切編制部門配合。為實現(xiàn)“兩規(guī)”對接，土地管理部門與城市建設部門應相互配合，互通有無，建立便捷有效的信息交流傳遞途徑。對于發(fā)生的新情況、新問題，兩個部門應及時溝通、協(xié)商，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理和解決。
加強制度體系建設。加強規(guī)劃行政體系建設，構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃體系，整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)限。同時，加大規(guī)劃中公眾參與的力度，建立、健全聽證制度，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。此外還應做好規(guī)劃的公開展示與意見征詢工作，鼓勵輿論與群眾的監(jiān)督，真正實現(xiàn)“兩規(guī)”編制的透明與公開。
伴隨著城市化進程的加快，城市發(fā)展的用地需求將不斷增長，合理的城市規(guī)劃無疑將成為推進我國城市可持續(xù)發(fā)展的新動力。而經(jīng)濟發(fā)展、人口增長帶來的土地資源稀缺問題也有賴于土地利用總體規(guī)劃來解決，因此“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)發(fā)展對于中國而言具有重要的現(xiàn)實意義。今后，只要在觀念上、法律上、體系上、技術(shù)上、審批上和監(jiān)督上做好二者的協(xié)調(diào)工作，土地利用總體規(guī)劃本著堅持市場經(jīng)濟法則、耕地總量動態(tài)平衡的原則，城市規(guī)劃的編制則本著堅決服從土地利用總體規(guī)劃的原則，那么“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策就能得到完全貫徹，從而提高土地的利用效率，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然和諧共處。
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