在全市對外開放工作會議上的講話發言稿
同志們：
市委、市政府召開這次全市對外開放工作會議，主要是表彰2002年度對外經貿先進單位，兌現招商引資獎勵，動員全市上下進一步堅定信心，戰勝困難，一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖，加快推進對外開放，努力擴大招商引資和外貿出口，確保完成和超額完成全年的任務目標。根據市委、市政府研究的意見，我講五個問題。
一、 切實增強對外開放的責任感和緊迫感
今年以來，全市上下把擴大對外開放作為牽動全局的戰略重點來抓，想方設法引資金、上項目，千方百計擴大出口，招商引資成效顯著，對外貿易取得新的進展。截止目前，全市在建投資過千萬元的項目達46項，其中過億元的7項。太陽紙業、雪花淀粉、銀河德普、聯誠金屬等骨干企業的改擴建項目進展順利，河北華龍、珠海華豐、河南正龍等外來企業競相增資擴股，青鋼焦化廠60萬噸機焦擴產以及華楊木業、祥通膠帶、新申科技等新引進項目相繼開工建設，兗礦集團投資21.9億元、田莊煤礦投資3億元的煤化工項目正在緊張運作中，一批新的經濟增長點正在形成。1-4月份，全社會固定資產投資完成6.8億元，同比增長36%；合同利用外資3360萬美元，增長11倍，占年計劃的93.3%；實際利用外資去年同期是空白，今年達到了500萬美元；實現自營出口957萬美元，增長近2倍，占年計劃的47.8%。其他幾項主要經濟指標也都保持高幅增長，全市完成地方財政收入1.7億元，增長36.7%；規模以上工業企業實現銷售收入23.6億元、利稅4.3億元、利潤3億元，分別增長34.4%、71.2%和67.7%。應該說，在進行換屆、保持穩定、防治非典等各項任務十分艱巨的情況下，能夠保持這樣的發展速度來之不易，全市各級、各部門、各單位做了大量卓有成效的工作。
在肯定成績的同時，我們更要看到不足。今年以來的招商引資、擴大出口工作，自己與自己比成績不小，但同先進地區比、與形勢發展的要求比，還有相當大差距。一是招商引資的水平不高、規模不大，引進的小項目多、大個頭項目少，內資項目多、外資項目少，傳統粗加工項目多、高科技項目少。1-4月份固定資產投入以及實際利用外資的完成量，與濟寧市下達的28.6億元和1600萬美元的全年任務相比，均不到三分之一。二是自營出口總量小，而且主要集中在少數幾個鎮辦和企業，多數鎮辦還沒有破題。三是制約擴大投資的一些"瓶頸"問題還沒有得到很好解決，作為招商載體的園區普遍缺乏高標準規劃，建設起點低、綜合功能不完善，我市的資源、區位優勢還沒能夠轉化為吸引投資、加快發展的經濟優勢。四是擴大開放、招商引資的合力尚未真正形成，氛圍還不夠濃厚，環境還不夠優化，政策棚架、效率低下、服務不到位、收費項目過多、重復檢查等現象仍然存在，外地客商、本地企業對此多有怨言。對這些問題，我們一定要高度重視，多從主觀上找原因，多從工作中找差距，強化工作措施，認真加以解決。
二、 強市必先開放。
當今世界是一個開放的世界、經濟全球化的世界，大到一個國家、一個民族，小到一個地區、一個企業，都不能在封閉的狀態下完全依靠自己的力量取得較快較好的發展。擴大開放已成為經濟發展的大勢所趨、區域競爭的關鍵所在，哪里對外開放力度大，哪里經濟發展就快、后勁就足；誰抓住了擴大開放的機遇，誰就抓住了發展的機遇，誰就贏得了競爭發展的主動權。另外，跳出兗州看兗州，全國各地在對外開放、招商引資上力度都非常大，政策都非常活，措施都非常硬，發展速度都非�？欤梢哉f前面的標兵越來越快，后面的追兵步步緊逼。特別是在當前，"非典"這一突如其來的災害，使經貿洽談活動受到制約，極大地增加了對外開放工作的難度。面對咄咄逼人的競爭態勢，面對"非典"帶來的困難，我們一定要進一步增強責任感、緊迫感，堅定信心，振奮精神，迎難而上，開拓進取，以更加開放的思維、更加靈活的政策、更加有效的措施，推動對外開放工作再上新臺階。
二、千方百計擴大招商引資
抓第一要務首抓對外開放，抓對外開放首抓招商引資，無論任何時候，我們都要把招商引資作為重中之重的工作來抓，想盡千方百計，努力提高招商實效，擴大招商成果。
要改進方式促招商。當前，因非典疫情影響，一些招商活動被迫推遲或取消，客商往來受到限制，必須及時調整招商策略，改進招商方式，盡最大努力把非典帶來的負面影響降到最低限度。一是充分利用現代化手段招商。要借助電話、傳真、互聯網等渠道，積極發展電子商務，擴大網上招商。要加快信息化建設，各鎮辦、部門和企業都要盡快構筑起自己的信息平臺，有條件的要在網上建立網頁，充分利用互聯網擴大對外宣傳，開展網上洽談、網上招商、網上交易。二是以外引外、以商招商。要對外商投資企業普遍開展走訪慰問活動，協助做好防治非典工作，幫助他們解決實際困難。注重發揮外商的對外影響力，動員他們與跟自己有業務關系的企業加強溝通和聯系，用自己的成功經驗，現身說法，吸引相關企業前來投資。三是實行"親情招商"。發動群眾，利用同鄉、戰友、朋友等多種社會關系，廣泛"撒網"，收集招商線索，捕捉投資信息。四是突出專業招商。市里近期將研究出臺相關政策，采取聘任、培訓等形式，組建專業招商隊伍，常年從事招商活動。各鎮辦、各園區、各大企業也要根據各自實際，抽調精干力量，組建精銳招商小分隊，靈活出擊，廣泛招商。五是強化企業招商。企業是招商引資的主體，每一家企業都是兗州在外的名片、聯系客商的橋梁、合資嫁接的主力軍。要引導企業特別是重點骨干企業，發揮基礎好、實力強、門路多、聯系廣的特點，積極投入招商引資的主戰場。要充分發揮駐兗大企業較多的優勢，加強地企聯合，擴大合作領域，實現共同發展。六是搞好委托代理招商。注重發揮招商顧問的作用，積極發展招商中介組織，健全招商代理網絡，代表項目業主對外開展項目推介、信息咨詢、手續辦理等業務，全方位擴大招商引資。七是發揮優勢招商。我市具有得天獨厚的區位優勢和資源優勢，要把這些優勢用足用活，精心篩選、推出一批項目，吸引合資合作，努力變資源優勢為經濟優勢，化潛在優勢為現實優勢。招商引資，既要"鋪天蓋地"，更要"頂天立地"，在抓好"短平快"的同時，主攻"高大外"，把更多的時間和精力用在引進投資大、科技含量高、經濟效益好的項目上，提高招商引資的規模和檔次。
要建好園區促招商。園區是擴大開放、招商引資的基地，是經濟發展的助推器。大力推進園區建設，構建生產要素集聚平臺，是推進招商引資工作的聚焦點和突破點。園區建設重點要突出特色、擴大規模、強化管理、提高檔次，努力建成招商引資的主陣地、產業聚集的新高地、工業經濟的增長地。要整合現有園區資源，以市經濟開發區為龍頭，以各鎮辦經濟園區為基礎，構建"一區多園"的發展格局，實現統一規劃設計，統一產業布局，集中投資開發，基礎資源共享。要堅持"規劃一步到位、建設分布實施"的原則，突出主題和特色，高起點規劃園區。要拓寬思路，采取"誰投資、誰開發、誰受益"的辦法，運用市場機制，多渠道籌措資金，加大對園區建設的投入力度，配套基礎設施，完善功能，增強園區的吸引力和輻射力。要積極發展區中園、園中園，辦好太陽工業園、銀河工業園、深科技工業園、聯誠工業園，更多地引進開發高科技產品，使之成為高新技術項目的孵化、轉化基地。同時，以優惠政策鼓勵企業和外商單獨建園或設立園中園。要把加快園區建設與培植支柱產業結合起來，明確發展方向，堅持以吸收外資為主、工業項目為主、出口創匯為主，大力引進高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目，有條件的要吸引跨國公司興辦科研開發中心，增強園區的自主開發能力，建成主業突出、特色明顯的經濟板塊。市經濟開發區和新兗經濟園區要立足上規模、上檔次、上水平，在高精尖項目上發揮引進、消化、創新作用，力爭建成功能齊全、設施完善、機制靈活、產業合理的現代化新型園區。
要抓牢項目促招商。項目建設是檢驗招商引資成效的唯一標準。只有項目簽約，才能有實實在在的合同利用外資；只有資金到帳，才能有實實在在的實際利用外資；只有項目開工，才能有熱氣騰騰的建設工地；只有項目投產，才能有實實在在的生產能力。要按照"在談項目抓落實，簽約項目抓到位，在建項目抓投產，投產項目抓擴資"的思路，來確保項目成功率和資金到位率，提高招商引資的實際成效。對在談項目，要明確責任，跟蹤盯緊，有百分之一的希望，要用百分之百的努力，以狠勁、韌勁、鉆勁盯住客商，以誠心、專心、苦心感動客商，以熱情、友情、真情感染客商，談不成誓不罷手，使項目早簽約、早落實。同時，要解決工作中的問題，提高項目洽談成功率。對簽約項目，要以只爭朝夕的精神，抓緊籌備，抓緊開工。要主動與投資主體聯系溝通，加緊做好土地征用、規劃設計、施工招標等各項前期準備工作，推進項目早開工、早建設。各有關部門要主動配合，按照"急事急辦"和"萬事無誤"的要求，盡快辦理項目建設有關手續。對所有在建項目，都要按照"一個項目、一名領導、一套班子、一份責任、一個進度"的要求，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題，確保天天有進度，月月有變化，促使項目按照既定目標，環環緊扣，倒軋時點，早竣工、早投產、早見效。對已建成的項目，要切實搞好服務，引導企業在增資擴股、擴大合作上做文章，不斷膨脹規模，加快發展步伐。
三、加快發展出口貿易
出口是拉動經濟增長的"三駕馬車"之一，也是體現一個地區經濟結構檔次和融入國際市場程度的重要標志，必須切實抓緊抓好。
要大力培植出口企業群體。市委、市政府確定，從今年開始，實行自營出口獎勵、出口退稅專項貸款貼息和重獎自營出口大戶等政策，鼓勵企業發展自營出口業務。要認真解決自營出口企業有權不用的問題，有關部門要一家一家摸清情況，找出癥結，研究解決對策，爭取無出口實績的企業盡快實現零的突破。具備條件的企業，要督促、幫助其申辦自營進出口權，盡快加入出口主體隊伍。要引導自營出口企業膨脹規模，根據其比較優勢、基礎條件和發展潛力，研究做大的路子，擴大出口規模。要高度重視三資企業出口，對產品有優勢、出口額較大的企業重點扶持，促其發揮機制靈活和國際市場較廣的優勢，拓寬出口渠道。重點抓好太陽紙業、源泉花生、銀河德普等6家出口企業，力爭二至三年內培植出口1000萬美元以上的企業2家，500萬美元以上的3家。對于產品市場前景好、出口成長性好的企業，要有針對性地予以指導和扶持，促其盡快走出國門，進軍國際大市場。
要大力培育骨干出口產品。抓好醫藥、膠帶、汽車配件等傳統骨干出口產品，努力擴大生產規模，提高產品質量，增加出口品種，增強創匯能力。對機電、化工等國際市場需求大、創匯能力強的產品進行一次認真排查，凡有能力出口的產品，都要做好工作，促其走向國際市場。要加快發展創匯農業，重點抓好源泉花生、嘉隆肉雞、綠源肉鴨三大創匯農業基地建設，積極推進標準化生產，擴大農產品出口。要把擴大名牌產品出口作為對外貿易的一個重點來抓，從品牌策劃和包裝推銷入手，通過技術創新，提高產品科技含量，提高出口附加值。要積極引入國際質量體系認證，給我們的企業和產品打上國際標準的標志，為走向國際市場開辟綠色通道。
要大力開拓國際市場。加大政策扶持力度，對出口企業參加境外招商和貿易展覽活動以及獲取國際質量認證，市財政予以補貼，以鼓勵企業積極開辟國際市場。要引導企業走好市場多元化的路子。對日本、韓國、東南亞等亞洲傳統市場、主銷市場，要堅持"寸土不讓"，加強深度開發。要以擴大汽車配件及農副產品等骨干產品出口為突破口，積極開拓歐美等高價市場和非洲、拉美等低價市場。要根據不同市場的消費特點和開發趨勢，以靈活的促銷方式、有效的促銷手段，使更多產品憑質量、價格和服務優勢，打入國際市場。開拓市場要堅持多種貿易方式相結合，綜合運用商品貿易、加工貿易、服務貿易及連鎖經營等方式，提高貿易創匯能力。特別是要大力發展加工貿易，以直接轉移產業為重點，積極與日、韓、臺灣企業開展加工貿易，以獲取對方資金、技術、市場等方面的支持，以進帶出，擴大出口。
四、進一步優化開放環境
沒有足夠吸引力的環境，擴大開放就是一句空話。環境就是生產力、就是競爭力。各級各部門的負責同志要強化"不抓環境就是失職，抓不好環境就是不稱職"的觀念，采取強有力的措施，切實加強環境建設，確保環境明顯改善。
要盡快建立高效的招商運作機制。市招商局已經正式成立，要盡快理順關系，建立制度，完善機制，抓緊開展工作。要繼續深化行政審批制度改革，進一步梳理審批項目，還能取消的審批項目堅決取消，還能簡化的審批手續堅決簡化。加快行政審批中心建設，年底前所有審批事項和收費項目全部進入審批中心，全面落實"一站式"、"一條龍"服務措施。審批中心是審批終點站，絕不能讓投資者多跑一個門、多找一個人、多花一分錢。要實行首問負責制、違諾責任追究制、審批事項超時默認許可制度，形成良好的項目審批工作機制。要建立"規范、透明、精簡"的服務機制。規范就是要規范服務內容、辦事程序、減少執行中的不確定性和隨意性；透明就是各有關部門公開職責范圍、辦事程序、收費標準、辦結時限等，最大限度地方便投資者；精減就是要減化辦事程序、減少辦事環節。要規范行政行為，明確機關所有部門都是服務部門，所有崗位都是服務崗位，所有工作人員都是人民的服務員。好辦的事馬上辦，難辦的事想法辦，份外的事協助辦，多疏通、不設障，多幫助、不刁難。
要組織開展好環境集中整治活動。市委、市政府決定，從現在開始，集中一段時間，突擊搞好環境整治活動，著力解決外商投訴較多的效率低、服務差、治安混亂、重復檢查、經營秩序不規范等方面的問題。一是強化宣傳，造足聲勢，引導干部群眾以更加開明的心態去看待客商，以更加寬廣的胸懷去包容客商，真正做到時時以外商為先，處處以外商為上，事事以外商為重。二是認真糾正部門行業不正之風，加強收費管理，從嚴查處"三亂"行為。規范各種檢查活動，嚴格檢查內容，不得擅自擴大檢查范圍，禁止內容、性質相似的重復檢查，部門之間對同一事項的檢查結論要實行共享。三是加強市場經濟秩序整頓，嚴禁行業壟斷、地方保護，營造公平、公正的競爭環境；嚴厲打擊敲詐勒索、排擠欺負外地客商及破壞客商正常生產、生活、經營的各類黑惡勢力，做到除惡務盡。四是建立外商投訴備案通報制度，注重發揮市長公開電話、行風熱線及監督投訴查處中心的作用，從快處理外商投訴，堅決做到有訴必查，查實必糾，對破壞環境的單位和個人，發現一個處理一個，絕不姑息。
要進一步完善政策。根據上級的有關規定，市委、市政府制定了有關擴大開放、招商引資方面的鼓勵政策和獎勵規定。要在認真貫徹執行的基礎上，大膽探索，敢于突破，從"寬"處著眼，在"放"上用力，只要不違背國家的政策法規、符合國家產業政策、有利于兗州發展，政策能放寬的還要放寬，能優惠的還要優惠。上級明文規定的優惠政策要堅決執行，兄弟縣市比較成熟的政策，都可以為我所用，最大限度地保護、鼓勵、支持外商發展。對特殊重點項目，實行政策隨著項目走，特事特辦，一事一議，可實行零收費，屬地方收取的規費一律免收。各職能部門要從大局出發，對項目建設、企業發展，該松綁的松綁，該減負的減負，該讓路的讓路。
五、努力形成對外開放的整體合力
今年的對外貿易、招商引資任務已分解到各鎮辦各單位，有關政策措施已經明確，關鍵是要凝聚方方面面的力量，調動全市上上下下的積極性，齊心協力抓好落實。各鎮辦、各部門要對照總體任務指標，實行目標再分解、任務再落實、工作再加碼，層層明確責任，層層傳遞壓力。要加強督查調度，對每一個指標、每一個項目，都要有部署、有檢查、有指導、有落實，做到領導督查、重點督查和跟蹤督查相結合，隨時掌握工作進展情況，隨時加強具體指導，及時發現問題、解決問題。今后，市里對招商引資和外經貿工作實行月查月報、按月公布排名制度，每月在兩辦內部刊物和新聞媒體上公布招商引資、外貿出口指標完成進度及項目建設形象進度，對于重點項目還要實行旬調度、月通報。要嚴格兌現獎懲，對超額完成任務的，堅決按政策實行重獎，即使財政再緊張，也要堅決、及時、足額兌現政策；對工作長期沒有起色，完不成任務的，該通報的通報，該處理的處理。要將考核情況作為評先樹優和選人用人的重要依據，切實做到憑實績論干部，按貢獻論獎懲。對外開放沒有局外人，沒有旁觀者，無論是經濟部門還是非經濟部門，無論塊塊部門還是條條單位，都必須作為份內之事，積極參與。要增強各級各單位工作人員的招商意識，廣泛開展"提供一條信息、引薦一個項目、引進一筆資金"活動，千方百計把上上下下、方方面面的積極性調動起來，潛力發揮出來，力量利用起來，能量集聚起來，一個目標一條心，一個聲音一股勁，形成千軍萬馬抓開放，全市動員抓招商的良好氛圍。
同志們，擴大開放是實現經濟超常規、跨越式發展，加快全面建設小康社會進程的關鍵之舉。全市上下務必堅定信心，振奮精神，出實招、出硬招，盡快開創招商引資和外貿出口的新局面，為全市經濟快速健康發展做出更大的貢獻。
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