試析基層檢察機關化解社會矛盾的實踐探索
論文摘要 化解社會矛盾位居三項重點工作之首，是檢察機關服務經濟社會發展大局的重要載體。2009年以來，筆者所在的廣州市番禺區人民檢察院一直高度重視化解社會矛盾工作，除通過強化辦案職能，用執法辦案的實際成果回應民生訴求外，還多措并舉定紛止爭，有效化解了社會矛盾，收到了良好的法律效果和社會效果。
論文關鍵詞 檢察 社會矛盾 實踐探索
做好社會矛盾化解工作,是黨的根本宗旨，也是做好政法工作的目的。近年來，在中央政法委和高檢察院的正確領導下，我國經濟快速平穩發展，民主法制建設穩步推進，人民群眾得到更多實惠,人民群眾的生活環境和條件明顯改善,司法為民便民,司法公正的理念不斷增強，行為越來越規范，執法方式越來越文明。但是，在我國社會轉型期，人民群眾對一些問題的反映仍很強烈。這些問題既有涉及司法領域的，也有涉及經濟領域的;既有涉及檢察機關的，也有涉及其它司法機關的。筆者就當前涉法引發的社會矛盾和檢察機關該怎么應對問題進行淺議，僅供同仁者商榷：
一、強化措施，維護社會穩定
近年來，番禺區人民檢察院控申部門強化措施，巧用“首尾息訴法”，形成了“以事前研判、預警為核心，以源頭防范、治理為舉措，以化解矛盾、案結事了為最終目標”的涉檢信訪案件工作機制，積極破解息訴難題，有效促進了社會矛盾化解及社會管理創新
(一)強化風險評估措施，加強風險預警
建立風險評估“三步走”機制：第一步，制度先行。對涉檢信訪案件全面實行風險評估，以“發現早，控制穩，處置妥”為目標，制定《涉檢信訪案件風險評估預警辦法》;第二步，分級預警。把涉檢信訪案件按照風險評估情況分級預警，由控申信訪案件評估小組第一時間形成風險評估意見，對案情先期研判、先期防范、先期化解，力求將問題解決在萌芽狀態;第三步，跟蹤走訪。對可能發生涉檢訪的案件進行全程跟蹤，必要時實行領導干部帶案走訪，從源頭上消除涉檢信訪的苗頭隱患，確保不發生新的涉檢信訪案件。
(二)采用“息訴方案”措施，加強綜合治理
為使息訴工作更具實際操作性和依序可查性，番禺區人民檢察院建立“息訴方案”工作機制，要求經辦人必須對結案后申訴人或對方當事人再申訴的可能性進行評估，從法律效果、社會效果、政治效果等多方面思考問題，提出做好息訴工作的具體方法和工作方式。2009年至今，共擬定“息訴方案”30件，息訴率高達98%。
(三)通過“人性化”反饋措施，加強情緒疏導
在實際息訴工作中，案件處理正確但久訴不息的申訴人往往比較固執，法律文書中剛性的法言法語及條款很難打動他們，息訴工作難度較大。對此，番禺區人民檢察院積極探索“人性化”反饋機制，做到在送達法律文書的同時，對當事人從情、理、法的角度進行勸導，力求“以情感人、以理省人、以法服人”，通過引經據典、舉例說明、分析利弊等方式，全力彌補了法律文書剛性有余，柔性、親和力不足的缺陷，得到群眾認可，收到了良好的息訴效果。
(四)利用被害人救助措施，確保“案結事了”
為及時解決確需救助的刑事被害人的實際困難，維護社會公平正義，番禺區人民檢察院結合工作實際，制定了《番禺區人民檢察院被害人救助工作實施細則》，進一步明確救助對象和相關部門的職責分工，加強控申、偵監、公訴等部門的聯動，控申科對偵查監督科提供的19個存在信訪風險的案件進行備案，對符合救助條件的刑事被害人或者其近親屬提出救助意見、落實救助。共對3名符合條件的刑事被害人實施救助，救助金額共26000元。
二、完善機制，減少刑事對抗
(一)建立保護未成年人新機制
首先，制定了《番禺區人民檢察院附條件不起訴操作細則》，對青少年犯罪的輕微刑事案件，設定三個月至六個月不等的考察期和一定的考察條件，視考察情況做出起訴或不起訴的`決定。附條件不起訴制度側重教育、訓勉，既給被不起訴人特別是未成年人改過自新的機會，又對其人身危險性進行考察確認，有利于社會矛盾的有效化解。
(二)落實辦案風險評估機制
番禺區人民檢察院將犯罪主體、犯罪情節、社會危險性、能否保證刑事訴訟順利進行作為參數，對個案風險進行綜合評估。一是確定風險評估重點。將涉少數民族案件、群體性事件引發的犯罪、涉眾型犯罪以及雙方當事人嚴重對立或網絡媒體、社會各界關注的敏感案件作為風險評估重點，對該類案件一律啟動案件風險評估程序，預測和防范辦案中可能發生的問題，及時制定應對預案，防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。二是對內加強捕訴銜接，對外加強部門溝通。如今年開展“三打兩建”專項活動以來，我區刑事案件飆升，其中涉及很多案情重大、社會反映強烈，而案件定性、管轄存在爭議的案件。番禺區人民檢察院重視與相關職能部門共同對此類案件可能引起的信訪、群體事件風險作出防范預案，從而妥善處理了一批重大敏感案件，達到辦案政治、社會、法律效果的有機統一。
(三)探索審前非羈押措施適用
一是建立審前調查機制。通過建立對未成年人、在校學生品格證據的捕前審查制度，在審查逮捕中對未成年犯罪嫌疑人的成長經歷、家庭環境、個性特點、社會活動進行社會調查，形成品格證據，為辦案人員判斷其是否具有社會危險性提供依據。二是建立刑事和解機制。制定了《刑事和解實施細則》，對部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。三是建立幫教對接機制。通過外部加強與團委社工組織、司法行政矯正機構聯系，內部加強公訴、批捕和監所部門的溝通協調，完善對犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監管到位的前提下，力求發揮教育、感化、改造功能，促進犯罪嫌疑人早日回歸社會,取得較好的法律效果和社會效果。四是探索流動人口取保機制。實行品格證據調查，走訪犯罪嫌疑人案發前所在單位，了解平時表現，由單位對其品格出具書面證明;約見犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監管條件。