淺談農聯社發揮法人治理結構作用調研報告
__市農村信用社縣級聯社從20__年1月份開始全部實行了以縣級聯社為統一法人的法人治理結構體制，并按照現代企業制度和合作制的要求，健全了社員代表大會、理事會、監事會和經營班子組織，合理明確了“三會”、經營班子及理事長、主任、監事長的職責和權力，相應制定了議事規則和辦事程序，建立了決策權、經營權、監督權三權分立和各負其責、分工協作、相互制衡的法人治理結構。經過近兩年的積極運行，確實提高了農村信用社的管理水平，保證了穩健可持續發展。但是發現少數聯社領導干部，特別是有的理事長、監事長和主任，由于受過去“一長制”管理模式影響較深，存在著決策工作上的缺憾性，協調工作上的缺乏性和配合工作上的消極性等問題，嚴重影響了法人治理結構職能作用較好的發揮和工作的正常開展。完善的法人治理結構是農村信用社進行正確決策，防止出現重大決策失誤的制度保障。合理的法人治理可以起到調動管理層的積極性，對管理層形成有效的制約作用。因此，筆者就縣級農村信用社聯社發揮好法人治理結構職能作用談些意見。
一、班子整體要做到“三個堅持”，發揮好“三項職能”
1、堅持集體研究決策制度，充分發揮理事會決策職能作用。
為確保理事會議事和決策民主、高效，各聯社理事長必須認真執行《__農村信用社縣級聯合社理事會議事規則》和《河北省農村信用社縣（市、區）聯社法人治理結構指引》規定的各種會議召集、參加人員、會議程序、議事程序、會議內容、決策原則、會議表決等有關制度。在對農村信用社重大事項決策時，一定要遵循“兩個原則”：一是講求民主的原則。如召開理事會例會，圍繞議案展開充分討論，由理事長綜合大家的意見，決定是否表決，一旦表決通過，即生效實施；二是堅持人人平等的原則。必須實行“一人一票”制，凡需例會上審議的議案，都要經過理事會各理事舉手或無記名投票進行表決，贊成票達到投票人數一半以上則為通過，否則為未通過，待會后修改議案，再提交下次例會審議。建議聯社理事長積極實行月初例會制度，每月初召集全體理事、聯社主任及有關人員參加的例會，一是各基層信用社主任向理事會匯報上月工作，提出當月工作計劃及措施；二是由聯社主任結合上級下達的任務，部署當前工作；三是審議通過聯社主任或職能科室提交會上的有關議題。以確保經營管理工作正常化開展。
2、堅持責任分工明確制度，充分發揮主任執行職能作用。
聯社主任要按照聯社《章程》和《法人治理結構指引》等有關規定，認真履行職權，切實抓好經營管理工作。特別是對每次理事例會上審議通過的各類議案之后，聯社主任都要提出實施意見，通過主任辦公會議及專題會議明確分工負責，具體抓好落實。并在下次理事會例會上，向理事會匯報上次理事會通過的各類議案的組織實施結果，對在執行過程中遇到的新情況、新問題，及時提交理事會討論，重新修改決策。建議實行理事會授權制，由理事會討論決定對主任的費用開支、信貸投放和拆出拆入資金方面進行授權，主任在權限內履行職責，決定日常事務，超過權限交理事會研究決定。
3、堅持稽核監察監督制度，充分發揮監事會監督職能作用。
為使監事會起到應有的作用，要把聯社稽核、監察部門交由監事長具體主抓，由各監事擔任稽核員，使監事會與監督職能部門、監督管理人員有機結合起來，這樣有利于實施決策監督和對日常經營管理活動的監督。在監督過程中，要實行分層監督體制。第一層：對決策過程實施監督。監事長要列席理事會會議、主任辦公會議及有關信貸、財務、人事等方面的重要會議；第二層：對決策執行結果實施監督。對理事會做出的每項決策，在主任組織實施后，監事會隨之實施跟蹤監督，檢查決策實施效果，及時反饋信息，為決策修改提供依據。總之，監事會要成為名副其實的監督組織，對經營管理活動的民主監督實施要到位。
二、理事長要做到“三個注重”，充分調動工作積極性。
1、注重把握方向。目前，農村信用社正處在改革的特殊時期，理事長作為聯社領導班子的班長，其心態必須穩得住，特別在大是大非面前，“班長”必須要明是非、辨真偽，堅決貫徹執行黨的金融方針政策，有迎接挑戰、戰勝困難、完成任務的堅韌性格，時刻保持清醒的頭腦，對農村信用社的改革抱有堅定的信心。
2、注重聽取意見。當前農村信用社民主管理正處在起步階段，社員參與經營管理的意識還比較淡薄，因此理事長要最大限度地發揚民主，在制訂重大決策，擬定工作計劃、研究人事任免等重大事項時，必須廣泛聽取大多數人的意見，充分發揚民主，深入調查研究，并結合各方面的意見，民主決策，科學決策，努力使自己的決策切合實際。
3、注重顧全大局。理事長是一個聯社的.法人代表，經營決策必須深謀遠慮，高瞻遠矚，要有統攬全局的能力、較強的領導水平和管理能力。
4、注重發現人才。農村信用社由于歷史等多方面原因造成經營管理人才十分匱乏，農村信用社普遍面臨著主任難選、會計難配的尷尬局面。因此理事長必須是一個廣泛招納賢才，大膽起用能人，不斷培育和發現新人的求賢、愛賢、育賢者。
5、注重寬容待人。理事長要大度誠實，嚴于律已，寬以待人，善于做到“大事講原則、小事講風格”，容人之短，用人之長，凝聚人心，形成合力，使領導班子整體功能得到充分發揮。
三、主任要把握好“三個原則”，確保各項工作落實。
1、必須協調一致。聯社主任是執行理事會決議的第一執行者，理事會的重大決議，能否得到很好的落實，關鍵在聯社主任。因此，聯社主任必須遵循理事會領導下的主任負責制，始終把自己置于理事會的領導下，對理事會的決議毫無條件的服從，執行決議要一絲不茍，嚴肅認真，并經常向理事會匯報工作開展情況及解決問題的有效措施，接受理事會的檢查和指導，防止工作的隨意性和盲目性。
2、必須盡職盡責。聯社主任負責聯社日常管理的全面工作，掌握著信貸審批、財務開支、人員調配等權力。因此，必須按照《章程》所賦予的權利和義務恪盡職守，盡職盡責。一是要有服務意識。在工作思路上要瞄準市場，立足“三農”，把是否符合農民的根本利益，是否讓農民滿意作為檢驗農村信用社經營方向和工作業績的根本標準。二是要有經營意識。信用社經營成果的好與壞，與聯社主任息息相關。因此，聯社主任必須要有經營意識和經營頭腦，善于用科學的手段強化經營、完善管理，嚴格把好信貸、財務關口。三是要有法制意識。聯社主任必須掌握金融法律知識及相關法規，做到知法、懂法、守法和依法經營。四是要有開拓進取意識。要勤于思考、善于分析、銳意開拓進取；要具備戰略家的眼光、審時度勢和決策家的智慧，把握大局，大膽實踐，在紛繁復雜的市場環境中找準發展空間，采取切實可行的措施，出色的履行好職責，努力完成工作任務。
3、必須接受監督。在工作中要廣開言路，發揚民主，注重傾聽員工群眾的意見，做到善聽則明。忠實地執行理事會的各項決定，自覺接受理事會的管理和監事會的監督。
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