退耕還林的現狀問題及對策的調研報告
一、苗木基地建設相對滯后，種苗結構不盡合理
數量充足，質量優良，品種對路的種苗供應是退耕還林，還草的前提和基礎，是保證工程成功實施的關鍵所在。ＸＸ目前國有苗圃的產量占總產苗量的17%，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。示范縣中退耕還林項目涉及的主要經濟樹種如板栗、銀杏、核桃、大棗、仁用杏等一些優良品種的育苗，嫁接，品種選育等問題未能很好解決，主要造林樹種的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，溫室育苗剛起步，從而限制了苗圃苗木的數量和質量，外調苗木勢必造成成本增加和造林成活率下降。
二、退耕還林項目區分散，山川秀美建設進展不平衡
國家投資的城鎮，川道等重點項目區治理速度快，效果好，而偏遠鄉鎮的差距很大。ＸＸ省各區域自然地理條件差異大，經濟發展及不平衡。因此在山川秀美工程實施過程中要先易后難，由點到面，依次推進，走重點突破，帶動全局的路子。由于試點示范搞平均分配，相對分散，進而影響到退耕還林（草）與發揮地域特色，區域比較優勢，發展區域主導產業的結合。
三、實施退耕還林（草）的具體對策
（一）調整產業結構，退耕還林還草，發展特色經濟
退耕還林（草），加強生態環境建設必將導致區域土地利用結構發生變化，必將以產業調整為前提。通過區域產業結構的調整，提高糧食單位面積產量，調整單一種植結構，使農民在耕地面積減少的情況不減產量，大力推行設施農業，積極推廣舍飼養殖業，轉移農村剩余勞動力，使農民在耕地面積減少的情況下能夠增加收入。
1.調整產業結構
環境建設是山川秀美工程的主體，ＸＸ不同地區的農業結構調整對區域生態環境建設將產生長遠影響，依次在農業結構調整過程中應將退耕還林（草），促進生態環境建設作為農業結構戰略性調整的前提。同時重視傳統農業的改造和特色農業的深度開發，突破“小而全”的區域產業格局，保護和改良生態環境，發揮特色資源優勢，推進農業生產專業化，優化農業空間結構，使其在發揮社會，經濟效益的同時，最大限度滿足西部生態環境建設。
2.發展特色農業
重視研究退耕還林（草）工程在不同地區農業結構調整中的作用，從長遠發展著眼，強調特色雜糧，雜豆，油菜，蔬菜及副食食品。優質烤煙，優質果品，特色瓜果，名貴藥材，林特產品，畜產品等商品基地建設。應重視研究科技在農業結構戰略性調整中的作用。特別重視對節水技術，高效旱作技術，生態重建技術，中低產田改造技術，農田整治技術等的研究，推廣和應用。
3.制定可行目標
要重視建立起以生態建設，促進可持續發展的目標，建設“集約自給型農業，保護效益型農業，商品致富型牧業”為結構特征的“三型”農業。因此，退耕還林（草）工作應緊密圍繞重點工程的造林綠化全面展開，堅持草灌先行，喬灌草相結合和綠化與美化相結合，經濟林果建設要特別注意品種的改良和新技術的推廣作用，堅持走少、精管、高效的路子。在草業開發上，應堅持以草為主，樹立“小草大產業”的新觀念。以飼草開發為重點按照草育配套的原則，帶動商品型畜牧業的發展，進而推動整個區域的可持續發展。
（二）根據區域特點，科學規劃合理布局
1.陜北長城沿線風沙區
該區山川秀美要以退耕還草為主，農村產業結構要以草地，畜牧業為主導產業，北部風沙區牧業最大的不穩定因素是東春缺貯草，大力發展人工草地可提高產草量、質量、解決冬草來源，緩解天然草場承載壓力，還可提高畜產品轉化率。發展草地畜牧業，首先要追求產品優質高效，注重引進生物資源，填補，置換與充實原來空缺，衰敗或變化的生態位。
2.陜北黃土高原農牧交錯帶
該帶屬于以雨養旱農業區，農田一直遭受水土流失和干旱的困擾，在坡耕地上修建水平梯田，可以強化降水就地入滲，防止水土流失，也可為作物穩產高產創造條件和大面積退耕建設植被提供保證。
3.黃土高原丘陵溝壑區和高原溝壑區
按照目前的農村經濟和植被建設技術水平，不宜過分擴大人工林草面積，提倡近期荒溝坡采取封禁自然恢復辦法，建議在丘陵溝壑區近期植被建設應以退下的坡耕地為主，植被恢復以防護（防止水土流失和荒漠化）和解決農村生物能源（燒柴）為主，不宜提倡建設大規模的用材基地，且灌木為主，實行喬灌結合，并把人工草地當作一種作物來經營管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面實行草喬灌帶狀間輪作。對荒山荒坡宜通過封禁促使天然植被自然恢復，不宜盲目推廣“退一還二”等模式。
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