農村土地股份合作發展的調研報告

時間：2024-05-19 11:29:16 調研報告

農村土地股份合作發展的調研報告

　　農村土地股份合作制改革是當前創新農村土地經營機制的重要途徑，為促進高效農業規模化、農業增效、農民增收提供了有效的制度保障。今年以來，江都市繼續堅持“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善運作機制，突出合作效益，強勢推進農村土地股份合作，為全市農村經濟發展增添了新的活力。

農村土地股份合作發展的調研報告

　　一、發展農村土地股份合作的效用

　　當前，發展農村土地股份合作社，切合農村經濟社會發展需求，增強了農村土地經營活力，促進了農民收入穩定持續增長。

　　（一）促進農民收入持續增長

　　創新激發活力，合作提升效益，土地股份合作已經成為促進農民增收有力的“推進器”。

　　一是促進高效規模農業發展。堅持土地股份合作與高效規模農業發展相結合，創新土地流轉形式，推進土地經營規模化、園區化，增強產業帶動農民增收能力。至目前，全市農村土地股份合作社發展到180個，入股面積達10.5萬畝，占土地流轉面積的48.5%，其中經營高效農業的面積占60以上%。

　　二是推進農村勞動力轉移就業。農村土地股份合作發展實現了農民土地承包經營權與使用權的分離，維護了農民土地收益權，解決了部分農民轉移就業的后顧之憂，推動農民進城務工就業，同時吸納農民到合作社務工，增加了農民工資性收入。

　　三是實現了穩定的合作收益。農民以土地承包經營權入股，實現了土地變資產、農民成股東的轉變，土地股份合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農民股東實現穩定的股權收益提供了有力的機制保障，促進了農民收入持續穩定增長。江都市吳橋鎮寶盛園土地股份專業合作社吸納732戶農戶以土地承包經營權入股，入股面積5052畝，重點經營高效蔬菜產業，畝產值1.6萬元,畝均效益6000元,入社農戶比其他農戶人均多增收1000元。

　　（二）農民組織程度不斷提高

　　土地股份合作將分散的土地有效整合，實現農民土地使用權入股經營，提高了農民組織化程度，提升了農民市場主體地位。

　　一是強化了利益聯結機制。土地股份合作社通過整合土地資源，統一經營，節省成本，追求合作經營效益最大化,而農民將土地使用權入股，其目的也是追求更高的經營收益。農民與合作組織利益趨向的一致性，是增強農民與合作組織緊密聯結的直接動力，推進了農民的組織化。

　　二是增強了市場競爭力。農村土地股份合作社的發展，實現了土地分散經營向集約、規模、高效經營的轉變，農民個體經營向集體決策、統一經營的轉變，增強了農民合作組織凝聚力，提高了合作社市場競爭力。

　　三是提升了農民合作意識。通過建立“三會”制度，完善民主議事、決策機制，明確界定股東權利與義務等，增強了農民民主意識、市場意識和發展意識。

　　（三）農村經營機制活力增強

　　農村土地股份合作制發展，創新了農村土地流轉與經營方式，實現了農民與合作社的雙贏。

　　一是調動了農民生產積極性。合作社與農民的利益緊密聯結，促使農民不斷追求合作社經營利潤最大化，進而提高合作效益和農民股權收益分配水平。因此，發展土地股份合作社是調動農民生產經營積極性的有效途徑。

　　二是提升了農業生產經營水平。合作社依托農業特色產業，不斷完善“產業鏈”，提升農業產業化經營水平；將現代企業管理機制引入合作社，切實提升了合作經營管理水平；積極包裝合作項目，多渠道爭取項目資金或其它資本投入發展，增強合作社發展實力。

　　三是提高了農村土地產出率。土地股份合作機制規范了農村土地流轉行為，在穩定土地承包權的前提下用活了土地經營權，解決了農村土地經營不活、發展層次較低的問題，以全新的組織形式和經營機制大大提高了土地經營收益。

　　二、當前農村土地股份合作發展存在的問題

　　雖然土地股份合作社發展取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要體現在：

　　一是土地股份合作社法律地位不明確。土地股份合作社類似于股份合作制企業，但法律對農村土地股份合作社沒有明確的界定，《農民專業合作社法》也沒有將農村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農村土地股份合作制缺少法律支持，其發展和運行存在一定的風險。

　　二是少數土地股份合作社效益不夠明顯。目前，部分合作社將土地以內股外租型方式承租給農業種植大戶，只收取固定的承租金，合作社再將承租金按照股份分配給各股東，這種經營模式并沒有直接從市場經營層面來帶動農戶發展，難以體現股份合作機制的優越性。

　　三是運作機制不夠完善。少數合作社在運轉機制上還不夠規范；合作收益分配辦法比較單一，缺乏績效和激勵分配機制，“二次分配”制度不夠健全。

　　三、穩步推進農村土地股份合作的對策

　　針對這些問題，仍需進一步按照“有序、規范、高效”的要求，積極探索，敢于創新，加大農村土地股份合作發展力度，努力促進農民收入持續增長。

　　(一)推動農村土地經營機制創新

　　在現行的農村土地制度下，進一步穩定和完善農民家庭承包經營機制，增強農民對土地的處置權能，切實提高農民市場主體地位。

　　其一，堅持農村基本經營制度“長久不變”。黨的十七屆三中全會審議通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定不變”。這一表述不僅表明了農民現有的土地承包經營權保持穩定，而且土地承包關系長久不變。一方面，繼續堅持農村土地集體所有。農村土地集體所有、家庭承包經營制度具有極強的適應性和生命力,是適合我國國情的一項農村基本經營制度，目前乃至今后一段時間,既不能改變農地集體所有的性質,更不能改變家庭經營的組織形式，要在穩定和完善農村土地承包關系長久不變的前提下，進一步發揮農民的土地社會保障功能，在此基礎上，推進農村土地法律和制度建設，加快實現農民土地使用權長期化、物權化、市場化、資本化,加速農村土地使用權立法保護進程，用法律形式真正肯定并賦予農民長期而有保障的土地使用權。另一方面，堅持“依法自愿有償”原則。推進土地股份合作的首要前提是穩定農民土地承包經營權。農民是否愿意流轉，以何種方式流轉，以及流轉期限等，都要尊重農民意愿，不能以行政措施強制推動，以免發生矛盾糾紛，造成農村基層社會不穩定。

　　其二，擴大農民的土地處置權。農民的土地處置權能缺失，造成了農地征用制度不公平、農民土地權益得不到保護等現象。因此，新農村建設進程中，要提高農民的市場主體地位，必須要增強農民的土地處置權能。一方面，要賦予農民實質性的土地處置權。在有效保護農民土地承包經營權的前提下，通過擴大農民的土地處置權，讓土地經營活起來，充分體現土地的資本功能，使農民享有對土地的占有、使用和收益權，享有包括使用權繼承、有償轉讓、轉包、入股、聯合經營、抵押等權利在內的較充分的處置權，從而使農民的土地承包權成為具有實質意義的包含使用權、轉讓權、繼承權和抵押權于一體的土地財產權。另一方面，建立完善的處置權配套制度。放開土地處置權能會不會導致農地私有化、土地兼并、農民失地而流離失所？這些都需要有一套完善的配套制度，使農民的土地處置權在充分實現社會保障功能的前提下穩步實施。

　　其三，提高農村土地市場地位。當前，農地不具有與國有土地平等的產權地位，被征用時所得補償僅僅按照土地的農業生產價值進行補償，與國有土地市場的價格相去甚遠，農民實際上得不到應有的補償收益。十七屆三中全會審議通過的《決定》中指出，要“完善征地補償制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下，與國有土地享有平等權益”。這為逐步提高農地市場地位作了突破性的規定，在這一基礎上，繼續統籌城鄉土地市場，要確立起集體土地與國有土地平等的市場地位，在集體土地轉變成國有土地并進入市場買賣時，建立公正、平等的財產權利制度，確保農地市場價值和農村集體以及農民收益。

　　（二）規范農村土地流轉機制

　　當前，農村土地資源市場化配置機制尚未形成，土地流轉形式主要以集體組織推動、農戶間自愿或中介組織帶動等為主，通過市場帶動的形式較少，由此產生的問題是土地資源達不到最優利用狀態。因此，推動農地市場化運作，有序推進農村土地流轉，是提高農村土地利用效率，優化農地資源配置，推進土地股份合作，發展農業適度規模經營的重要措施。

　　其一，完善農地市場化運作機制。規范農地流轉行為，健全農地市場運行機制，要堅持“自愿、公平、效率”原則。首先，堅持流轉自愿原則。這是促進農地市場健康運行的基本要求，是保護農民利益的必要前提，是《土地承包法》的要義所在。其次，土地流轉價格要遵從市場需求定價，體現市場公平性。按照市場的運行規則和需求來合理定位土地流轉價格，切實保護農民土地權益不受損。第三，要以土地適度規模經營為導向，提高土地利用效率。充分發揮市場機制的導向作用，引導土地向農業適度規模經營集中，促進農地資源優化配置，提高農地經營效率。第四，建立土地流轉收益遞增機制。目前，許多地區土地流轉價格一般是一定幾年不變，缺乏農地流轉收益遞增機制，在規范、有序推進土地流轉的同時，應當完善土地流轉收益分配機制，構建起土地收益遞增長效機制，充分實現農民的土地權益。

　　其二，構建土地資源信息管理平臺。農村土地資源信息化管理是推進農村土地資源優化配置的有效手段，為規范農村土地資源管理、加快推動農業結構調整提供了便捷、有效的信息服務平臺。當前，要注重以下幾個方面:一是全面核實農村土地資源信息。針對地區實際，對本地的土地承包面積、承包主體、土地經營現狀、土地經營趨勢等作一詳實調查和梳理，將這些信息分區域、分層次、分期限、分用途進行匯總，統一錄入信息管理系統，以便及時了解本地的土地資源詳實信息，掌握土地資源現狀，為推動土地規模經營、發展現代農業提供第一手基礎資料。二是實施土地資源信息動態管理。建立信息平臺，注重反映土地資源利用的動態情況，充分反映承包農戶土地經營的現狀、流轉意愿、擬采取何種方式流轉土地等信息，為土地經營主體提供有效的信息。三是強化土地資源績效管理。充分發揮土地資源信息管理平臺對農戶土地承包經營權的合法保護作用，為農民的土地承包現狀以及變動情況提供佐證，有效防止他方非法調整農地、侵害農民土地承包權益的行為，這也是進行農地資源績效管理的基本要求。土地資源信息管理平臺要充分體現出農地利用的最優方式、區域優勢條件狀況，以及土地利用投入狀況等，以此為經營主體從事農業生產的決策提供依據。

　　(三)提高合作效益，增加農民土地收益

　　合作是前提，效益是核心，增強農村土地股份合作內生發展活力，提高合作經營效益，實現農民土地收益持續穩定增長，是發展土地股份合作的基本動力。

　　其一，注重“三個結合”，提升經營效益。一是注重與特色產業相結合，培大育強農業特色，推進品牌經營，提高品牌效益。農業比重較大的地區運作土地股份合作制缺乏豐厚的外部利潤條件，因此，要充分挖掘內部效益，重點要選好經營項目，要結合地方優勢、特色產業，突出農業產業特色化。二是注重土地股份合作與高效規模農業發展相結合，推進土地適度規模經營，擴大規模效應。過于分散和規模過大都不利于經濟效益的提高，要依據地區條件和特點，把握規模經營尺度，實現農業規模經營效益最大化。三是注重與農業龍頭企業發展相結合，發揮龍頭企業帶動作用，提升農業產業化經營水平。充分吸引和利用外部強勢資本投入農業，提升農業項目化建設水平，有效推進現代高效農業發展。

　　其二，創新合作方式，提升合作效益。內股外租型是土地股份合作最簡單的形式之一，要逐步推進租賃型經營向參股經營、合作經營或自主經營等形式轉變，切實增強土地股份合作內生活力，構建起穩定的農民股權收益增長機制。

　　（四）規范運作機制，提升合作經營層次

　　堅持量質并舉，完善土地股份合作運行機制，努力提升土地合作經營層次。

　　首先，健全“三會”制度，增強合作社領導帶動力。一要建立健全股東代表大會、理事會、監事會相互協調、相互監督、相互制約的管理機制。二要加快培育合作組織領頭人，增強引領合作組織發展能力。合作組織的關鍵在于效益，而效益只有通過市場經營才能實現，如果一個合作組織建立起來不能真正面向市場、走市場經營道路，則合作組織如同虛設，因此，發展合作組織必須要大力培育好的領頭人，重點要加強其駕馭市場的能力培養，增強合作組織核心動力，引領合作組織健康發展。

　　其次，推進法人登記，明確市場地位。與工商等部門協調，創新登記辦法，推進以農民專業合作社法人性質進行工商注冊登記，明確土地股份合作社法人地位，增強合作社市場競爭力。

　　第三，完善財務管理制度，確保合作社規范運行。按照政策要求，推進土地股份合作社內部財務單獨建帳，規范會計核算，有條件的合作社可根據實際需要設置會計機構，或委托鎮經管站代理記帳、核算，提高合作社財務管理水平。結合村務公開、財務公開，推進合作社財務公開，提高合作社運行透明度，確保規范運行。

　　第四，加大初次分配，健全再分配機制。收益權是股東的基本權利之一，如何實現股權收益最大化是合作社經營的重要目標。在提高農民股東保底分配額度的基礎上，逐步建立健全多形式、多環節的利潤再分配方式，加大“二次分配”比重，切實增加農民土地資產性收入。

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