加快臨港產業發展的調研報告

時間：2024-07-20 22:19:07 調研報告

加快臨港產業發展的調研報告

　　一、充分認識加快發展臨港產業的戰略意義

加快臨港產業發展的調研報告

　　（一）加快臨港產業發展有助于城市和區域間的交流合作。京州港依托京州市區，周邊海陸空交通網絡四通八達，已成為對接東北亞經濟圈的橋頭堡和連接東北、華北以及長三角等區域的重要節點城市。加快臨港產業發展，對于拓展國內、國際兩個市場，更好地利用國內外兩種資源，加速與周邊區域和城市間的人財物流動，推動相互之間的交流合作發揮著重要作用。

　　（二）加快臨港產業發展有助于經濟結構的優化調整。2016年京州港貨物吞吐量已達到6000萬噸，并以平均20%-30%的速度遞增。根據港口總體規劃，至2020年，京州市各主要港口將建成生產性作業泊位210個，港口作業區、臨港工業區和物流園區等相關區域總面積接近110平方公里。隨著港口規模的發展壯大，港口物流業、臨港旅游業和臨港工業等臨港產業在全市產業結構中所占比重更加突出，臨港產業的發展對于經濟結構優化調整，必將發揮著更加重要的作用。

　　（三）加快臨港產業發展有助于推動我區城市經濟又好又快發展。今年市委、市政府提出了“趕超發展、創新發展”的發展目標，為實現這一目標，把臨港產業列為全市重點工作之一，并專門出臺了《關于加快臨港產業發展的意見》。充分利用我區臨港區位優勢，加快發展以臨港物流業為主的臨港產業，對于貫徹落實好全市經濟工作會議精神，推動我區城市經濟又好又快發展，具有十分重要的意義。

　　二、正確把握加快臨港產業發展的機遇和條件

　　（一）以港興市是城市經濟發展的客觀要求。隨著全球經濟一體化進程不斷加快，港口建設向大型化、專業化、現代化、國際化方向快速發展，港口在國際貿易和運輸系統中的戰略地位得到逐步加強，港口的發展有力地帶動了臨港城市的發展。香港、新加坡等“以港興市”，“以城促港”的經濟發展模式，給我們的啟示就是必須強化“以港興區”意識，努力營造加快臨港產業發展的氛圍，從戰略的高度和經濟一體化的視角充分認識加快發展臨港產業的重大戰略意義，真正把以港興市戰略落到實處，帶動我區經濟的快速健康發展。

　　（二）產業調整是加快發展臨港產業的內在需求和動力。近年來，我區經濟連續多年保持高速發展態勢，經濟結構、產業布局調整也隨之加快，產業結構升級正處于關鍵時期，加快發展臨港物流和臨港旅游業等臨港產業，是我區三次產業結構調整的內在要求，有利于現有產業結構的優化升級，符合“服務業強區”戰略，對于我區服務業內部的協調發展具有十分重要的意義，反過來也有力地推動著臨港產業的發展。

　　（三）政府支持是加快臨港產業發展的有力推動。今年，市區兩級政府把貫徹落實“以港興市”戰略作為重中之重來抓，就有效整合港口資源，切實加快港口建設，大力發展臨港物流產業，積極推進臨港產業發展提出了新的更加明確的要求，即以港口為依托，大力發展臨港產業，抓好臨港產業園區規劃，加快城港聯動步伐，構筑港口物流平臺，實現產業與港口共興共榮、相互促進。要在鞏固拓展服務功能，提高港口競爭實力方面實現新突破；要以港口經濟為龍頭，以臨港工業和臨港物流業為重點，加快構建現代化港口運輸體系，提高臨港經濟區的產業聚集度和帶動能力，努力建成全國重要的臨港物流基地，臨港產業在政府的大力支持下，必將迎來了一個千載難逢的春天。

　　（四）地緣優勢是臨港產業發展難以取代的因素。從周邊區域地緣優勢看，京州港區周圍鐵路、高速公路等交通網絡四通八達，海陸空交通便利，外連東北亞地區，內接東北三省和長三角地區，臨港產業發展的地緣優勢隨著交通條件的不斷改善越來越明顯。這些都是物流產業發展的潛在有利因素。

　　（五）良好的基礎條件為臨港產業發展提供了廣闊的發展空間。從規劃來看，以西為規劃中的倉儲物流園區；從現有企業項目來看，除擁有多家國家一級代理公司和60余家小型貨運代理公司、運輸公司外，貨運市場已成規模，具有現代物流的雛形，在加強信息平臺建設后，可以形成物流中心；物流市場項目也正在積極爭取規劃立項。

　　三、加快發展臨港產業的思路與對策

　　（一）加快發展臨港產業要著力抓好三項重要工作

　　第一，加快臨港物流園區建設。建議膨脹發展貨運市場，緊緊圍繞完善國際物流中轉、配送、采購、轉口貿易四大功能，發展倉儲、加工、配送、信息、管理等現代綜合物流服務業。要依托港口，大力提升現代臨港服務業，通過發展現代物流業、運輸服務業、信息服務業、金融服務業和倉儲業，充分發揮港口城市的綜合服務功能，形成圍繞國際貿易需求的各種服務“節點”和“窗口”，提供功能更加完備的人流、物流、資金流、信息流的集散中心。

　　第二，加快臨港工業園區建設。將科技工業園區規劃為臨港工業、臨港服務業和制造業簇群，形成區位組合優勢，延伸產業鏈。利用便捷的港口運輸條件，發展大進大出的配套工業，充分發揮口岸優勢，依托國內外兩種資源、兩個市場，連接海外，拓展腹地，增強輻射效應，促進生產要素大跨度、大流量互動，以此提高城市綜合競爭力，使物流園區、工業產業園區、保稅區、出口加工區等專業功能區的建設形成港區一體化的特色。

　　第三，積極發展臨港商貿旅游業。大力發展臨港旅游業，開發新興旅游項目；運用PPP融資、民間融資、招商引資等形式，加快防護林帶改造和沿江大道建設，打造集觀光休閑、娛樂健身為一體的海濱觀光帶。同時，加快京州大道以西的公寓和商貿設施建設，大力發展商貿業。

　　（二）做大做強臨港產業，要協調和處理好四個關系

　　第一，協調和處理好港城聯動的關系。所謂港城聯動就是通過設立連接城區和港區的國際物流園區，優化保稅區與港口的物流監管，促進保稅區和物流園區在地域、功能和運作等方面的有機結合，實現功能聯動、優勢互補、共同發展。或者在港口與城市之間通過建立臨港工業園區，進一步密切城市與港口的關系，以港口優勢整合現有的生產要素，以大項目為龍頭，發掘新的經濟增長點，推動城港共同發展。

　　第二，協調處理好政府與企業的互動關系。做大做實臨港產業離不開政府、港口、企業三者的共同努力，港口項目應“統一規劃，分開建設，同步使用”。屬于經營性基礎設施港區陸域內的碼頭、倉庫、堆場及其他配套設施應由港口企業籌資建設使用；屬非經營性基礎設施如港外鐵路、公路、供水、供電、通訊等由地方政府部門負責籌資建設管理；經營性和非經營性基礎設施應同步建設，協調施工，同步投入使用。同時，政府要積極協調港口和企業，做好大項目、大企業的引進落戶工作，在政策引導、資金扶持等方面給予一定的優惠。充分發揮企業在臨港產業發展方面的積極性，使臨港產業發展和物流園區建設真正成為驅動我區經濟發展的新動力。

　　第三，協調處理好產業規劃與產業發展的關系。充分發揮政府在臨港產業中的統籌作用，根據港區實際編制臨港產業發展規劃，加快制定適合港區產業發展的政策措施，進一步確定臨港產業發展方向，做好臨港產業布局和功能銜接規劃。同時，以規劃為先導，注重引進規模大、技術含量高、附加值高、稅收貢獻大的項目，加速產業集聚，推動產業優化發展。

　　第四，協調處理好臨港產業與現代服務業發展的關系。臨港產業的大發展離不開完善的現代服務業體系作為支撐，沒有現代化的服務作保障，臨港產業的發展將很難實現突破。要進一步加快發展現代物流、信息技術等為港口配套的服務業，為臨港產業升級提供支持，促進臨港產業和臨港服務業相互結合，形成組合優勢，實現產業互動。

　　（三）推動臨港產業發展要強化四大措施

　　第一，加快制定臨港產業政策，優化配置各種資源。在研究借鑒國內外經驗的基礎上，研究制定加快我區臨港產業發展的政策措施，主要包括港口建設政策、港口經營政策、臨港產業政策、區港一體化政策等，適時推出自由港政策，為臨港產業注入新的活力，創造更加靈活的發展條件和有利環境。加快制定和出臺鼓勵支持物流產業發展的政策，在政策導向上實行扶優扶強，合理降低優勢項目的經營成本；在價值取向上實現互利雙贏，良性發展。加快引進物流企業，培育龍頭型、支柱型物流企業，帶動臨港物流業發展。

　　第二，創造良好的投資環境，開創招商引資工作新局面。加快臨港產業發展，除了要加大政府投入、引導民間投資外，還要積極借助外力，吸引國內外大型企業參與項目建設。而要吸引國外有實力的企業前來投資，一方面要進一步完善港口、交通、輔助設施、公用工程等硬件基礎設施條件。另一方面要提升政府辦事效率、人文環境和后勤服務等，通過優化環境，吸引更多的國內外資金注入我區臨港產業的發展。

　　第三，大力發展臨港現代服務業，推動臨港產業發展。一是要重點發展現代物流業。充分發揮港區良好的區位條件和交通條件，加強現代物流的規劃建設，打造現代物流中心。二是要積極發展第三方物流和第四方物流，依托港區現有物流企業，加快建設集海關查驗、貨物集散、保稅倉庫、加工包裝、物流配送、國際貨代等于一體的快速通關系統和現代物流基地。三是要大力培育資本、勞動力、技術和信息等要素市場。四是要加快發展賓館、市場、餐飲休閑等服務行業。

　　第四，培育物流市場主體，發展現代大型物流企業。通過關鍵性企業的衍生、裂變、創新與被模仿，逐步影響和帶動一批中小企業做大做強，最終形成產業集群，發揮產業優勢。鼓勵各種物流企業、制造企業、零售企業之間的收購、兼并與重組，培育一批骨干物流企業，發揮大企業的龍頭帶動作用，加速第三方物流的迅速成長，推動臨港物流產業的優化升級和膨脹發展。

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