市特色小鎮調研報告

時間：2024-08-11 14:20:07 調研報告

市特色小鎮調研報告

　　土地是城鎮化、產業化的主要載體，構建特色小鎮這一新生的“雙創”平臺，不得不直面的問題之一就是用地。下面的是小編分享的與市特色小鎮調研報告有關的文章，歡迎繼續訪問應屆畢業生報告網!

市特色小鎮調研報告

　　市特色小鎮調研報告一：

　　特色小鎮建設是新型城鎮化的重要推手，是“十三五”國省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增長極的重點工作。4月中下旬，市發改委調研組深入蘇仙區飛天山鎮、嘉禾縣塘村鎮、永興縣柏林鎮、汝城縣熱水鎮、桂陽縣流峰鎮、北湖區石蓋塘鎮等地就特色小鎮發展情況開展調研，現將有關情況總結報告如下。

　　一、郴州市特色小鎮基本情況

　　近年來，我市積極踐行新型城鎮化發展理念，引導和鼓勵一批中心鎮、特色鎮、專業鎮、邊界口子鎮因地制宜加快發展，初步形成了以大十字城鎮群為主戰場和主形態，以產鎮融合、城鄉統籌為核心內容，以國家級、省級新型城鎮化試點示范為引領的特色小鎮發展新格局。目前，我市初具雛形的特色小鎮主要有：北湖區的石蓋塘鎮、魯塘鎮、保和鎮，蘇仙區飛天山鎮、良田鎮，資興市黃草鎮、白廊鎮，桂陽縣流峰鎮、舂陵江鎮，宜章縣白石渡鎮、梅田鎮，永興縣柏林鎮、便江鎮、悅來鎮，嘉禾縣塘村鎮、行廊鎮，臨武縣舜峰鎮、汾市鎮，汝城縣熱水鎮、三江口鎮，桂東縣清泉鎮、沙田鎮，安仁縣永樂江鎮、安平鎮等。

　　1.空間特色鮮明，大十字城鎮群帶動特色小鎮蓬勃發展�？臻g上，全市100多個鄉鎮以郴州大十字城鎮群為核心，初步形成了“一核四極多點”、“城鎮規模等級有序、空間布局合理、城鄉共建共享”的城鎮格局。大十字城鎮群區域內擁有1個國家級高新區、6個省級園區，城鎮群基礎設施不斷完善，產業集聚能力明顯增強，已成為全市經濟社會發展的核心增長極。以中心城區為核心，周邊四個縣城及城鎮依托各地歷史、文化、區位、地理、交通、人口、資源、環境、產業等基礎和優勢，一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業的具有較強人口和產業聚集能力的特色小鎮正在加速發展。持續推進交通建設及提質活動，郴州大道、郴永大道等城際干線建成通車，G107等國省干線加快改造，市域經濟半小時經濟圈初步形成，鄉鎮及行政村公路實現100%通暢，全面提升了鄉鎮綜合承載能力，為特色小鎮的發展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉村建設、城鄉綠化攻堅、棚戶區改造和城鄉環境整治等中心工作的推進也直接促進了特色小鎮發展。

　　2.產業特色鮮明，產鎮融合、因地制宜成為特色小鎮發展的主要特點。特色小鎮均以自然資源、區位優勢、產業基礎為條件，因地制宜積極培育休閑旅游、種養、鍛鑄造、農產品加工等特色產業，形成了各自的產業特色和產業支撐，如：北湖區石蓋塘鎮(工業小鎮)，我市最早建成的省級工業小區，有色金屬精深加工、先進制造、新材料等產業發展來勢好，20xx年實現規模工業總產值83.6億元，增長36.8%;蘇仙區飛天山鎮(山水小鎮)，背靠飛天山國家地質公園(國家4A級旅游風景區)和六寨溝公園，集旅游、休閑、娛樂、餐飲、采摘和購物為一體的高端休閑旅游產業來勢較好;資興市黃草鎮(風情小鎮)，位于東江湖國家5A級景區內，享有“江南水中鎮，東江湖中花”美譽，依托東江湖生態優勢以及東江漂流、雷公仙、通天仙、龍鳳仙、金牛島等旅游資源，生態休閑旅游、健康養生產業發展較好;桂陽縣流峰鎮(電商小鎮)，具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全鎮電商從業人員約一萬多人，廣泛分布在廣東、長沙、郴州、桂陽等地;宜章縣白石渡鎮(新型工業化小鎮)，全國第三批發展改革試點鎮，培育了精細化工、有色金屬精深加工、建筑材料3個優勢產業，擁有白石渡氟化學循環工業園和有色金屬精深加工園;永興縣柏林鎮(銀都小鎮)，被譽為“中國銀都之都” ，白銀年產量約占全國總量近四分之一，20xx年稀貴金屬再生資源利用產業產值達160億元，占全鎮GDP的88%，同時以金銀貴重金屬提純加工為依托，往上游延長產業供應鏈，往下游拉伸產業交易鏈，橫向推進與旅游產業融合發展，建設木陂仙等景點，打造旅游風情街;嘉禾縣塘村鎮(鍛造小鎮)，被譽為“中國鍛造之鄉”，全鎮鍛鑄造企業達到86家，20xx年總產值將近50億元，其中規模以上企業就有23家，扳手產量占全世界的70%;臨武縣舜峰鎮(香芋小鎮)，香芋產業初具規模，種植面積達20萬畝，年產近120萬斤，其中貝溪村被國家農業部評為全國“一村一品”示范村;汝城縣熱水鎮(溫泉小鎮)，坐擁“華南第一泉”和“中國第一氡泉”，20xx年旅游接待人數突破65萬人次，2016年春節假期突破4萬人次，僅門票收入每年達3000萬元，年直接旅游收入將近2億元，同時積極培育特色種植業，取得了較好成效;桂東縣清泉鎮(茶葉小鎮)，素有“茶葉名鎮，金桔之鄉”美譽，現有茶葉基地418畝，實施“基地+工廠+合作社+農戶”的發展模式，年產干茶600多噸，產值達1.2億元;安仁縣安平鎮(商貿小鎮)，目前擁有全省鄉鎮硬件條件最好的農貿市場，輻射周邊數個鄉鎮的十幾萬人口，建設了集吃、住、行、游、購、娛等多功能于一體的步行街和公共設施齊全的農民集中居住區，“安平模式”已成為全省小城鎮建設的亮點。

　　3.創新特色鮮明，綜合試點改革和簡政放權不斷優化特色小鎮的發展環境。資興市獲批國家新型城鎮化綜合改革試點。郴州市作為市級城市，資興市、桂東縣作為縣級城市，沙田鎮、流峰鎮、熱水鎮、梅田鎮等作為鎮級城鎮，分別入選省級新型城鎮化試點。嘉禾縣城鄉一體化體制機制創新示范區建設獲得階段性成效。北湖區華塘鎮等36個鎮獲批國省中心鎮，資興市黃草鎮等22個鎮成為省級旅游歷史文化特色鎮，汝城縣大坪鎮等3個鎮成為省級邊界口子鎮。國家在批復試點示范時，普遍要求各地編制實施方案，大膽推進改革創新，并在項目申報、資金下達、政策配套等方面給予支持，為特色小鎮加快發展注入了活動和動力。鄉鎮機構改革尤其是撤鄉并鎮的扎實推進，加速了人口、產業、行政等資源的聚集，為打造特色小鎮乃至特色名鎮起到了積極的促進作用。各縣市區積極推進簡政放權，擴權強鎮試點改革，進一步向鄉鎮下放事權、財權、人事權和項目審批、綜合執法等多種權限，全面提升鄉鎮對鎮域經濟發展的決策和統籌協調能力，有利于進一步培育和壯大一批鎮域特色產業。

　　二、存在的問題

　　近年來，我市特色小鎮雖然取得了較大進展與成效，但還存在一些不足與困難，主要表現為認識滯后、產業不強、配套不優、要素緊缺等等，值得高度重視。

　　1. 認識滯后，統籌推進力度有待進一步加大。從調研情況看，各級各地對特色小鎮建設的認識都有待進一步加深。各縣(市、區)普遍未將特色小鎮建設提升到拉動經濟社會發展的重要推手來抓，政策支持上還處于起步階段，市縣兩級都尚未出臺特色小鎮建設的綱領文件，沒有對特色小鎮發展進行頂層設計，在規劃引領、項目建設和資金保障上傾斜還不夠。部分有基礎的鎮也缺乏明確的發展目標和實施規劃，未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮建設上。廣大群眾對特色小鎮的理解、支持還不夠，自發組織、自覺參與的熱情尚未激發，一旦有損其利益時，往往產生抵觸情緒。

　　2. 產業不強，支撐帶動作用有待進一步增強。目前，我市特色小鎮建設從總體上看已經初具雛形，形成了“一核帶動、多點布局”的良好格局，在一定程度上帶動了地方經濟發展。但總體上仍處于起步階段，缺乏在業內特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業，特色產業培育發展仍然任重道遠，產鎮互促共生、融合發展的生動局面遠未形成。有的特色產業總量不大，普遍存在分散式布局、粗放式發展、原始化積累等特點;有些特色產業價值含量和附加值不高，抵抗市場風險能力不強，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應;龍頭企業較少，規模偏小，產業組織化規模化程度不高。

　　3. 配套不優，建設管理水平有待進一步提高。目前我市特色小鎮一般都只具備基本的服務功能，服務設施簡陋，配套建設短缺，整體功能還不完備。小鎮環境不美，鎮區規劃建設滯后，街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少。環境衛生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網、醫療衛生等基礎設施也有待進一步完善。如塘村鎮僅鍛鑄造產業發展一家獨大，其他旅游、商貿、物流等產業嚴重不配套，基礎設施建設滯后，鎮容鎮貌有待整治和改善，生態環境有待加大投入和保護力度，其他如柏林鎮、石蓋塘鎮等小鎮也有類似問題。

　　4. 要素緊缺，資源聚集整合能力有待進一步增強。特色小鎮建設最大的制約就是資金、土地和人才。建設資金不足，目前多數小鎮為基礎設施建設都負債累累，塘村鎮負債1620萬元，熱水鎮負債超過1億元。土地要素制約緊，小鎮建設發展需要占用部分農田，土地調規涉及面較大，調規難以到位，制約新鎮區建設工作的推進。專業性、技術性人才嚴重缺乏，如以旅游產業為主導的汝城縣熱水鎮、蘇仙區飛天山鎮面臨邊“建”邊“管”的狀況，缺乏專業人才的指導與管理。另外，生產要素集聚和經濟輻射功能偏弱，弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。

　　三、浙江特色小鎮先進經驗及做法

　　浙江省從20xx年開始著力引導和培育特色小鎮。目前，浙江已分兩批共公布了79個特色小鎮省級創建對象和51個省級培育對象。特色小鎮建設已經成為浙江省適應和引領經濟新常態，加快產業轉型升級，培育經濟新增長點的重大戰略，獲得了國家主席、克強總理、高麗常務副總理等多方肯定并顯示出勃勃生機和巨大潛力。總結起來主要有4個方面的先進經驗：

　　1. 新在“非鎮非區”的內涵概念�？臻g上，特色小鎮有著明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征融合疊加的發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的`企業社區。理念上，特色小鎮不同于一般的行政單元、生活區和工業園區，不是簡單的以業興城，也非以城興業，而是在充分借鑒國外特色小鎮經驗的基礎上，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，在生產、生活、生態之間找到最佳平衡點獨立區域。

　　2. 新在“一鎮一業”的產業定位。一是定位“一鎮一業”。浙政發[20xx]8號文件明確要求，所有特色小鎮的創建、培育和發展必須聚焦信息經濟、環保、健康、時尚、金融、高端制造等七大萬億省級產業和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業來建設，不搞同質競爭。二是培育“單打冠軍”。每個特色小鎮瞄準上述產業中的最有基礎、最有優勢、最有發展潛力的產業來建設，每個歷史經典產業原則上只規劃建設一個特色小鎮，突出培育在全國乃至全球的產業“單打冠軍”。如西湖云棲小鎮主攻云生態產業，余杭夢想小鎮主攻“互聯網+風險投資”，上城區玉皇山南基金小鎮、紹興諸暨襪藝小鎮、柯橋黃酒小鎮等都形成了特色優勢產業。三是實現集群發展。每個小鎮都要圍繞主攻產業，緊扣產業發展趨勢，瞄準高端產業發展方向，不斷向兩端延長產業鏈條，形成集群發展和規模效益，降低企業生產成本。如諸暨大唐襪藝小鎮，通過完善產業配套和上下游產業鏈條，企業生產成本可以降低20%以上。

　　3. 新在“產鎮融合”的功能聚集。一是突出四大功能緊密融合。所有小鎮都聚集產業、文化、旅游和社區四大功能，是特色小鎮與工業園區、景區、生活區區別的典型特征。更為重要的是，四大功能都要緊扣產業定位融合發展，尤其是文化、旅游和社區功能，要從主攻產業中衍生，從產業內涵中發掘。如大唐襪藝小鎮側重挖掘從襪子誕生、發展乃至轉型升級全過程4000多年的歷史文化淵源，甚至小鎮規劃和建筑設計上也突出襪藝主題，實現傳統與現實、歷史與時尚、自然與人文的完美結合，全力打造以提升襪子藝術性和品位為主的旅游景點，并完善配套社區功能。二是突出新興產業孕育孵化。特色小鎮同時也是培育新產業為一體的新空間。如面積不超過3.2平方公里的玉皇山南基金小鎮，目前已匯聚來自全球的600多家企業，其中金融投資類企業400多家，管理資金規模超過2000億元，20xx年稅收超過4億元。三是突出經典產業改造提升。對于歷史經典產業，特色小鎮注重其文化底蘊挖掘提升和影響力的放大，提高產業話語權和產品附加值。如紹興黃酒小鎮，正在規劃建設黃酒歷史文化博物館、觀光型黃酒手工作坊、特色風情民宿區以及黃酒風情體驗小街等項目，全方位提高行業影響力和話語權。

　　(四)新在“精致美麗”的建設形態。一是骨架小。特色小鎮的建設形態力求小而精、小而美，不搞“攤大餅式”粗放式發展。小鎮的物理空間要集中連片，有清晰地界定范圍和建設用地范圍，規劃面積3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積原則上不能超出規劃面積的50%。如以中藥材歷史經典產業為主導的“磐安江南藥鎮” 建設用地面積393公頃，其中主要建設區用地面積132公頃。二是顏值高。所有特色小鎮建設都堅持生態優先，堅守生態良好底線，要“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。所有特色小鎮建設都要嵌入旅游功能，每個特色小鎮都要利用自身旅游資源，打造3A級景區，其中旅游產業特色小鎮站位更高，要打造5A級景區。如龍泉青瓷小鎮，不僅是4A級旅游景區，而且早已成為中外游客的旅游目的地，但是根據產業規劃，其主導產業并非旅游，而是劃歸到了歷史經典產業中。三是氣質特。特色小鎮徹底摒棄“百鎮一面”，每個小鎮根據地形地貌，結合主攻產業發展特點，做好整體規劃和形象設計，保護好自然生態環境，確定小鎮風格，原則上不新建高樓大廈，努力展現出集自然風光、錯落有致的空間結構、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨特小鎮風情。

　　四、我市特色小鎮發展思路和建議

　　特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游業態和一定社區功能的發展平臺。我市特色小鎮規劃建設的總體要求是：堅持“產業主導、全面發展”總戰略和“興產業、強實體、提品質、增實效”總要求，把特色小鎮作為“十三五”時期全市新型城鎮化建設的重中之重，在遵循產鎮融合理念的基礎上，找準發展定位，注重突出各地的特色、優勢和潛力，堅持以產業為城鎮發展的基礎，讓城鎮成為產業發展的載體，形成“一鎮一業”特色，培育一批產業突出、環境優美、產城融合的新型特色城鎮，致力于打造一批湖南省產鎮融合示范名鎮，形成產業投資和融合發展集聚地，帶動產業轉型升級，促進地方經濟社會持續健康發展。

　　1. 抓住機遇，開展特色小鎮建設試點。2月份，國家發改委召開專門的新聞發布會重點推薦浙江和貴州特色小鎮建設，可以預見未來幾年特色小鎮建設將成為國家推進新型城鎮化，加速農業人口市民化和培育創新創業的重要抓手，相關政策正在醞釀和起草之中。我省也即將在年內開展“產鎮融合”試點示范。我市應搶抓機遇，趁勢而上，抓緊啟動實施特色小鎮培育計劃，盡快研究制定特色小鎮配套政策。目前，按照省發改委要求，市發改委經過認真研究已將蘇仙區飛天山鎮、嘉禾縣塘村鎮、永興縣柏林鎮、汝城縣熱水鎮、桂陽縣流峰鎮等5個建制鎮作為我市申報第一批全省產鎮融合示范鎮名單報送至省發改委，下一步將主動匯報，加強銜接，盡量多爭取幾個特色小鎮擠入省級示范點，為爭取國家級示范試點打下堅實基礎。同時，建議先在每個縣市區范圍選擇1個鎮開展特色小鎮建設試點，并完善特色鎮產業培育、規劃設計、鎮容鎮貌等方面的綜合考核機制，市里每年進行評比，對符合條件的優秀特色鎮獎勵50-100萬元。通過以點帶面、抓點擴面，突出對全市特色小鎮建設的示范和引領。出臺試點鎮扶持政策，市級層面設立特色小鎮開發建設專項扶持資金，試點鎮所在縣(市、區)財政按一定比例安排配套資金，鼓勵特色小鎮建立“政府引導、市場主導、企業先導”市場運營模式，形成多渠道、多元化的投資格局。試點鎮所在縣(市、區)要明確并落實各項稅費減免、用地保障、人才引進等政策，著力破解特色小鎮建設要素制約問題。各級各部門積極引導具有特殊技能的農民工、大學生甚至海外留學生聚集在特色小鎮創業創新，加速區域特色產業發展濃厚氛圍，努力為特色小鎮發展注入新的活力。

　　2. 準確定位，因地制宜做好科學規劃。規劃是引導產業發展的龍頭，是指導城鎮發展的科學依據。建議市級層面立足于“產業主導，全面發展”總戰略，強化特色小鎮頂層設計，科學編制特色小鎮布局規劃。各特色小鎮要立足于本地的特色產業、區位優勢、資源優勢，本著“重本色、創特色”的原則，因地制宜，高標準、高起點編制發展規劃，用規劃指導特色小鎮建設。規劃編制要把握好發展特色產業、挖掘本地文化、服務旅游和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產業融入鎮區。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設面積一般控制在1平方公里。

　　3. 突出特色，做強做實做大支柱產業。各特色小鎮要立足于本身的特色產業基礎，面向市場需求，根據自身的特點和優勢并加以整合，從而確立特色鮮明的產業定位，堅持立足于“一鎮一業，一鎮一特色”，培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮。以產業為基礎，重點打造五大類特色小鎮，即飛天山鎮、熱水鎮、黃草鎮等旅游風情特色鎮，石蓋塘鎮、魯塘鎮、五里牌鎮、柏林鎮、塘村鎮等工業特色鎮，良田鎮、流峰鎮、白石渡鎮、安平鎮等商貿物流(含電子商務)特色鎮，舜峰鎮、清泉鎮、永樂江鎮等農產品及加工特色鎮，大坪鎮、三江口鎮、南強鎮等邊界口子特色鎮。高度重視優質市場主體的引進和培育，靈活運用金融、財稅、投資、土地、環保等政策措施，支持市場主體聯大靠強、轉型升級和提質發展。在打造特色產業來支撐小城鎮建設的同時，著重考慮發展其他配套產業，促進資源優化配置和經濟協調可持續發展，增加農民收入，改善群眾生活。

　　4. 加大投入，切實加強基礎設施建設。特色小鎮的建設，不但要服務于我市興產業的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強城鎮的道路交通改造，管網建設、商業設施、醫療衛生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設，使小鎮與城市的交通、教育、醫療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮居民的生產生活條件，提升特色小鎮建設的價值內涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。同時，建議市政府盡快出臺一套關于加強特色小鎮建設管理方面的規章制度，盡量做到有規可循，有章可依，切實加強對特色小鎮的管理，不斷提升特色小鎮的形象，提升城鎮的生活品位。

　　5. 加大宣傳，引導群眾自覺參與。切實加大對特色小鎮建設的宣傳力度，努力營造人人參與建設的良好氛圍，逐步引導廣大干部群眾，特別是小鎮居民提高認識，自覺參與特色小鎮的建設，使小鎮真正成為環境優美、設施齊全、內外一致、人與自然協調的亮麗風景線。鼓勵新聞媒體開設專題宣傳節目對我市特色小鎮的建設進行系列宣傳，邀請國內外主要媒體前來考察、采訪和報道，組織一批具有全國影響力的活動，不斷提高特色小鎮知名度和吸引力。

　　市特色小鎮調研報告二：

　　20xx年以來，黃山市提出建設特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。按照“分類分批、梯次推進”的原則，確定首批特色小鎮12個，于20xx年開始創建，力爭2018年底前驗收通過。在首批12個特色小鎮里，聚焦旅游休閑、文化創意、攝影寫生、健身養生、戶外運動、信息經濟、金融服務和汽配電子等重點產業，兼顧太平猴魁、黃山毛峰、祁門紅茶、徽墨歙硯、徽州四雕等歷史經典產業和地域特色產業，各自選擇一個具有當地特色和比較優勢的細分產業作為主攻方向。

　　土地是城鎮化、產業化的主要載體，構建特色小鎮這一新生的“雙創”平臺，不得不直面的問題之一就是用地。去年以來，針對小鎮的土地要素保障問題，市國土資源局實地調研走訪了黃山市首批12個特色小鎮，并將特色小鎮規劃區范圍與土地利用更新調查成果進行圖形疊加，利用信息化手段，基本摸清了黃山市首批12個特色小鎮規劃區范圍內的土地利用情況：12個小鎮規劃區總用地面積約4.5萬畝，現狀仍為集體土地的約3.4萬畝，農用地約2.5萬畝，耕地約1.2萬畝。

　　一、土地保障面臨的問題

　　調研發現，黃山市首批12個特色小鎮有一部分在建設中存在產業定位不清、經營性用地不足等問題。

　　一是新增建設用地需求保障難度較大。首批12個特色小鎮主要用于發展特色產業，需要使用相當規模的建設用地;但目前規劃區范圍內仍有農用地2.5萬畝，約1萬畝土地位于規劃確定的“限制建設區”，這些地類與規劃用地類型不符，需要依法辦理規劃調整及農用地轉用手續，落實耕地占補平衡等要求。黃山市要求首批特色小鎮在3年時間內培育完成，根據審批周期和以往的工作經驗推斷，規劃區范圍內的年均新增用地必須在兩年內報批完成，年報批量至少要達到1800畝以上;但目前省下達給黃山市的新增用地指標年均僅有不到4000畝，大量用地指標需要投向民生基礎設施和重大產業園區，結余指標數量十分有限，尤其是耕地占補平衡矛盾突出，保障特色小鎮建設的`用地需求難度較大。

　　二是低效用地存量較大而盤活積極性不夠。與新增用地需求量居高不下形成鮮明對比的是，這12個特色小鎮還有較大規模的城鎮低效用地，存量土地盤活利用的空間較大。本來，相較于新增用地，存量土地可以較快地盤活利用，但部分小鎮自己動手找空間的積極性不足，存量資源利用效率較低。

　　三是活躍的經濟社會活動挑戰傳統的土地政策。我們在調研中感受到，特色小鎮年輕人聚集，新理念、新事物源源不絕，經濟社會活動活躍，相應地，土地利用方式變動頻繁，對傳統的城市規劃和土地利用政策提出較大挑戰。這些新業態在城市規劃管控和土地利用過程中面臨著一定的制度性約束。

　　四是經營性用地規模不足，部分小鎮資金平衡存在風險。特色小鎮需要在城市基礎設施、拆遷補償安置、公益事業建設等方面投入大量資金，成本較高，必須通過經營性用地出讓、產業用地稅收等渠道回籠資金進行平衡。但在調查過程中發現，不少特色小鎮沒有進行系統地資金平衡測算，具體運營管理也缺少統籌，根據區片開發可利用經營性用地約40%的經驗，土地出讓價格必須要達到平均投入成本的2.5倍以上，才能夠基本實現資金平衡。個別小鎮用于資金平衡的經營性用地規模明顯不足，區片開發存在虧本的可能;另有個別小鎮產業項目質量不高，利稅產出甚至無法支付前期開發建設的貸款利息。

　　二、明晰產業定位，善用低效土地

　　特色小鎮的蓬勃發展，無疑正在引領經濟社會新的增長點。而小鎮建設在土地要素的配置中已面對諸多現實問題，需要順應產業轉型和土地節約利用的大方向，結合各個小鎮的實際狀況妥善應對。對此，建議如下：

　　一是明確用地需求“菜單”。建議總結成功經驗，對特色小鎮產業發展規劃進行科學論證，按照主導產業特色鮮明、相關產業按需配套的原則，合理確定特色小鎮產業功能布局，糾正個別特色小鎮產業定位不夠清晰等問題，將不符合土地利用總體規劃的建設用地劃出規劃區范圍(或作為生態用地保留)，在此基礎上提出明確的用地需求“菜單”，落實到城市控規和土地利用總體規劃上，科學劃分相關功能區塊，確定用地類型，為特色小鎮建設提供科學指引。

　　二是差別配置新增用地。隨著新增用地指標的逐年下降，“放開肚皮吃飯”的傳統模式已經不可持續。有限的新增用地指標必須要用到重大、緊迫的市政府重點項目中去，特色小鎮的項目，原則上主要通過盤活存量房地資源解決，可適當使用一定規模的新增用地指標。

　　三是土地保障主要倚重低效土地。考慮到當前新增用地報批難度越來越大，耕地占補平衡指標越來越少，報批成本越來越高，國家調控越來越嚴，完全依靠新增用地驅動經濟發展的傳統模式，顯然已經難以為繼。存量低效土地必然成為小鎮土地要素保障的主要渠道，建議特色小鎮對規劃區范圍內低效用地進行再調查，將可以盤活利用的部分增補進入當地的再開發專項規劃，分類推進。

　　四是適度放寬用途管制。本著寬容和尊重社會創造力的原則，允許小鎮的新型業態在存量土地上跨用途臨時利用。考慮到目前新型業態主要集中在研發設計、文化創意、電子商務等領域，建議在產業、規劃、用地等一系列制度體系中，重構新的產業和用地標準，設置合理的業態、價格等管控機制。

　　五是統籌平衡建設資金。深入謀劃特色小鎮涉及的資金平衡方案，充分借鑒區片開發經驗，科學配置經營性用地、產業用地比重，穩妥測算經營性用地出讓地價與前期開發投入之間的函數關系，確保經營性用地出讓金基本能夠平衡前期開發建設的資金投入;穩妥預測產業項目的利稅收入及培育周期，確保小鎮建設有收益、有特色、有產業，力爭將特色小鎮建成經濟社會發展新的制高點。

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