鎮新農村建設的調研報告

時間：2024-06-24 02:35:39 調研報告

鎮新農村建設的調研報告

　　農村小城鎮建設是一個復雜的系統工程，搞好農村小城鎮建設，首先要科學規劃。下面的是小編分享的與鎮新農村建設的調研報告有關的文章，歡迎繼續訪問應屆畢業生報告網!

鎮新農村建設的調研報告

　　鎮新農村建設的調研報告一：

　　新農村建設的出發點和落腳點是統籌城鄉經濟與社會發展，推進農村全面小康。近年來長嶺鎮緊緊圍繞“建設次中心、打響長嶺牌，縣外追趕跨越、縣內爭創一流”目標，按照“產業強鎮、項目興鎮、創新活鎮、特色立鎮”的發展思路，堅持以新農村建設統領農村工作全局，突出特色，因地制宜，科學規劃，梯次推進，通過典型引路，創新發展模式，探索出一條特色的新農村建設之路。為響應縣委深入開展“加快發展靠什么?我為望江發展做什么?”解放思想大討論的號召，近期我就長嶺鎮新農村建設進行了調研。現將調研情況報告如下:

　　一、長嶺鎮新農村建設基本情況：

　　長嶺鎮是安徽省中心建制鎮、省新農村建設試點示范鎮、省科技創新示范鎮、省環境優美鄉鎮，被國家住房和城鄉建設部確定為“工程項目帶動村鎮規劃實施”試點鎮。長嶺鎮地處太湖、宿松、望江三縣交界處，轄17個行政村，總面積140平方公里，人口8.7萬。境內交通便利，兩條省道在此交匯，往西17公里即可直上“滬蓉”高速。年內即將正式動工的“濟廣”高速也將從鎮區通過，有互通立交出口。近年來，鎮黨委政府緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設20字方針，新農村建設取得了可喜的成績。

　　(一)經濟社會全面進步，長嶺形象得到較大提升。長嶺鎮按照區域經濟特色化、特色經濟規模化、規模經濟高效化的總體思路，確定了以標準化、優質化、規模化為特點的現代農業發展之路。一是農業基礎穩步提升，農業產業結構不斷優化、高效農業整體推進。經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，新農村建設扎實推進。依托龍頭企業，帶動糧、油、棉豐產基地;依托省水產研究所長嶺特種種苗繁育基地和番鴨養殖協會，做強龍蝦、番鴨等特色農產品;依托已在長嶺落戶的上海申江養殖場、溫州六六順養殖公司，帶動千家萬戶的養殖業由傳統向現代、由分散向規模轉變，提高農民收入水平;規范土地流轉，實現集約經營;組建新橋農民專業合作社，探索市場化、社會化的為民服務體系建設;農村土地流轉開展農村土地流轉，使用權流轉量占總量的四分之一。農民專業合作社及協會組建全鎮已登記番鴨養殖、生豬養殖、種植、用水、勞動服務、為民服務等合作社及協會10余家。集體林權改制工作圓滿完成。涉及17個村，250個村民組，13044戶，55206人。共勘界確權的集體林權575宗14415.5畝，發放林權證275本。二是招商引資成效顯著，經濟實力不斷增強招商引資，成效顯著。全年超額完成縣下達的5500萬元招商引資任務，并且成功引進億元工業項目—渦流紡，現已在縣園區簽約落戶，186畝土地已落實;新引進深圳服裝電子創業園聚紅服飾、天成服裝、祥盛樹脂、中南塑鋼等4個千萬元項目，投資額達14000萬元;申江養殖二期等4個非工業項目進資6240萬元。2009年全年完成國稅任務139萬元，超額85.3%;地稅任務113萬元，超額30%;耕地占用稅、契稅任務79萬元，超額464.3%;非稅收入任務已完成95.1萬元;已化解債務126萬元;完成固定資產投資13490萬元，超額49.9%;超額完成縣下達的5500萬元招商引資任務;縣下達全年工業任務10500萬元，已完成11626.7萬元。規模以上工業企業總產值12120萬元，規模以上工業企業7家。農民人均純收入近4000元，實現農業總產值31993.4萬元。長嶺鎮榮獲全省五個好鄉鎮黨委標兵和全省政務公開先進單位稱號。長嶺鎮榮獲全縣“2009年度目標管理綜合考核優秀鄉鎮”第一名，小城鎮建設“雷池杯”競賽第一名，鄉鎮中小企業創業園建設優勝獎，發展工業經濟先進鄉鎮，招商引資、安商服務先進鄉鎮，農業產業化工作先進鄉鎮，榮獲“2009年度農村基層組織建設先進單位。安慶舒美特紗業有限公司榮獲“望江縣2009年度納稅大戶”、“十強工業企業”稱號;申江養殖有限公司榮獲“優秀農業產業化龍頭企業”稱號。到長嶺來參觀考察的人多了，長嶺在外的知名度和影響力擴大了，長嶺形象得到較大提升。

　　(二)以村鎮規劃為龍頭，村鎮建設成效明顯。一是制定村鎮建設整體規劃，村莊建設規劃工作邁出實質性步伐。嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施，建立了科學的規劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化軌道。二是村莊規劃，強化執行。我鎮被國家建設部確立為“工程項目帶動村鎮規劃實施”試點鎮，是安徽省唯一試點鄉鎮;實現村莊規劃全覆蓋，被縣確定為村莊規劃試點鎮。在全鎮推行“一片一點”的村莊規劃，已編制完成集鎮總體規劃以及109個村莊規劃點編制工作，且大部分規劃點已進入規劃執行實施階段。形成了以集鎮為龍頭，楊林、新橋、大橋等老集鎮和中心村為主體，大屋場為依托的村莊規劃布局;鼓勵群眾積極改善居住環境，后埠燦塘屋、楊老屋、銀杏周家前屋等省級新農村建設示范點不斷完善，北門坦周屋、楓樹塘、土永村劉新屋、后埠村王家小屋等一批新規劃點初具規模。

　　(三)基礎設施建設步伐加快，發展環境不斷提升。一是率先超額完成村村通任務。緊緊抓住政策機遇，2008年在全市率先平穩實現村村通，全鎮17個村都通上水泥路，目前已完成“村村通”水泥路工程100公里。今年我鎮提早謀劃，積極向上爭取水泥路建設指標，結合群眾修路的強烈愿望又新增修建了6.8，為縣下達計劃的125%，形成了全鎮大循環、村內小循環的水泥路網，極大地改善了群眾生產生活條件;充分利用好“村村通”和“一事一議”財政補助等政策機遇，加強農村支路網建設，由“村村通”朝“屋屋通”的目標推進。二是集鎮建設，快速推進。建章立制，規范集鎮建設行為。制訂了《長嶺鎮集鎮管理辦法》，整個鎮區各類建設行為的管理都走上了規范化、制度化;夯實基礎，集鎮公共基礎設施不斷完善。一做到美化綠化，從趙嶺橋至老街沿南干渠全部栽種了香樟樹，沿公路兩側興建了41個花池并栽上了花草和觀賞樹木。使過去的“垃圾長廊”變成了綠樹成蔭的景觀帶。二做到路燈亮化，投入近40萬元在新商業街、沿湖路、絲織廠路和拙竹路段安裝路燈88盞，另外，沿公路和內街各大型企業和單位全部安裝了夜景霓虹燈。三做到道路硬化，投入6萬元的楊林橋路口改造工程、50萬元的沿湖路水泥路工程以及180萬元的14米商業街市政道路工程均已經竣工交付使用;四做到秩序優化。強化管理，不斷提升集鎮創建工作水平。加大對商貿秩序的整治，鎮實行例行巡查和重點執法相結合的管理措施，規范商貿秩序;強化對集鎮交通秩序的管理。設置了值勤崗亭，規定交通嚴管街，制作了交通標牌，使交通秩序得到了明顯改觀;五做到衛生保潔常態化，提升環衛管理水平。六做到創建工作日常化。積極開展文明創建活動，號召所有駐鎮單位積極行動，深入開展文明創建活動，共同塑造長嶺鎮的整體形象，取得了良好的創建效果。三是水利建設得到加強。實行“以獎代補”，對驗收合格的當家塘，鎮里每口補助600元，全面掀起了當家塘建設熱潮。完成當家塘興修10口，新發、卓祠支渠清淤6000米，均超額完成縣下達的目標任務。水利工程在去冬今春水利興修中水利重點工程興修達41處，被縣委、縣政府授予“ 2008-2009年度全縣農田水利基本建設先進鄉鎮”稱號和花灌區興修組織獎。以水利為重點的農田水利基本建設得到加強，為抗御今后可能出現的旱澇災奠定良好的工程基礎。近年來，隨著國家對農田水利設施投入的加大，我鎮水利基礎設施建設步伐加快，全鎮農田有效灌溉面積大幅提升。四是國土復墾，規范高效。認真開展集鎮規劃區的城鎮地籍調查，全面摸清了集鎮各類建設用地數量，掌握了存量建設用地家底。全面完成第二輪土地利用總體規劃修編任務，最大限度爭取規劃期內用地空間75公頃。爭取新增建設用地指標近40畝，緩解了發展用地困難。成功申報楊林革命圩1400多畝土地開發項目，正在積極實施。完善了皖西物流中心、楊林農貿市場、高峰服飾、上海拙竹等四宗新增建設用地的掛牌出讓手續。完成土地復墾317畝，涉及7個村，11個項目點。五是農村電網改造升級加快。多數村已經進行農網改造。近幾年，隨著第二輪農網改造工程的實施，我鎮農村用電質量大大提高，農村電價逐步回落。六是通訊設施建設發展較快。全縣所有的村都開通了移動電話，實現與縣有線電視聯網，大多數村已經開通了互聯網，信息渠道得到了進一步拓寬。

　　(四)民生工程逐步完善，社會保障不斷健全。2009年共投入民生工程資金5500萬元。一是加大交通設施建設，全鎮共鋪設水泥路100余公里，安裝警示牌100多個，警示樁200多根，建設橋梁護欄4處。開通了全縣首條城鄉公交線路望江至北門坦10臺公交車，極大地方便了老百姓出行，促進了城鄉一體化進程，提升了集鎮品味;二是政策性農業保險工作落實到位，已投保水稻7.6萬畝，棉花3.3萬畝，能繁母豬2273頭，油菜保險4.9萬畝;農村小額人身保險工作扎實開展，在全縣農村小額人身保險工作會議上，我鎮獲“關注民生”優秀獎;發放各類涉農資金 1540多萬元;三是投資400多萬元的鎮中心敬老院、投資58萬元的鎮綜合文化站已建設完工，投入使用;加快“農家書屋”建設步伐，已建成長嶺、銀杏、板橋、赤湖、土永5個村農家書屋，投入資金20萬元;認真實施農村沼氣國債項目建設工程試點項目，新建沼氣池200余口;金雞小流域水土保持工程順利實施;新增計劃生育家庭獎勵扶助人口28人，發放獎勵扶助資金28萬元;積極實施貧困白內障患者復明和殘疾人就業援助工程，已完成貧困白內障患者免費復明15例，扶持殘疾人238名，并幫助20名扶持對象實現就業。四是社會事業，全面進步。積極推進“教育興鎮”戰略，加大教育項目爭取力度，進一步加大投入，改善校容校貌。投資230萬元新建了長嶺中學教學大樓和大門樓，新征土地25畝用于長嶺中心學校運動場，投資100萬元新建和改造了楊林中學師生宿舍和餐廳，楊林中心學校還爭取香港老板投資90萬元新建了龍山小學;五是積極穩妥做好村級標準化衛生室建設工作，全面推行鄉村衛生一體化管理。新建農村社區衛生服務站4所，17個行政村都有衛生服務室。爭取上級項目資金120萬元，新建鎮中心衛生院門診大樓，前期各項準備工作已做好，即將實施。六是新型農村合作醫療實現提標擴面，創新新型農村合作醫療籌資方式，實行定時、定點征收，取得較好效果，參保率達99.14%，獲全縣第一名;城鎮居民基本醫療保障制度逐步建立，參保人數已達593人。全鎮101名村干部參加了基本養老保險，解決了村干部的后顧之憂;七是認真開展農村困難群眾低保擴面和五保戶認定工作，新增低保人口928人，符合條件的五保人群基本做到應保盡保。

　　(五)以創建文明村鎮為先導，塑造農村新風貌。加強農村民主法制建設，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創建村組理事會，促進民主管理。逐步把鄉村治理納入法制化軌道，提高農民自我教育、自我服務、自我管理的能力。在開展爭先創優活動中，探索建立了屋場黨支部，充分發揮黨組織的基層戰斗堡壘作用。先后成立了周前屋、宣塘角、楊老屋、劉大屋等屋場黨支部。

　　二、新農村建設的成功經驗

　　(一)政府主導，農民主體。在新農村建設過程中，政府深入開展調查，全面掌握各地實情，制定切實可行、符合群眾意愿的實施方案。新農村建設示范點實行村民自愿申報，動態管理，擇優選擇定點，越積極、越先申請實施的農戶就先實施，并給予較優惠的獎勵政策，實行“以物代扶”、“以獎代補”，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設。同時注意維護和實現農民群眾對新農村建設的發言權。在規劃編制過程當中，廣泛征求村民代表意見，提交村民代表大會認定，通過村民自己制定村規民約保證規劃的切實執行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模等有威望的人產生理事會，由理事會出面與廣大群眾協商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農民群眾實現自我管理、自我服務。

　　(二)實事求是，量力而行。從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際、切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。正確處理階段性目標和長遠性目標的關系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎，分步實施。

　　(三)因地制宜，科學指導。要深入調查研究，因地制宜，因鄉鎮制宜，因村制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀條件，科學編制規劃;在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣;在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。創造性地開展工作，形成各具特色的發展道路和發展模式。

　　(四)建章立制，規范操作。要在實際工作中不斷總結經驗，把握規律，把符合客觀規律的東西形成制度和規范，建立長效機制，把新農村建設納入制度化、規范化、持續良性發展的軌道。只有健全長效工作機制，才能確保新農村建設健康持續發展。新農村建設是一項長期、艱巨的工作，必須有長效機制作保證。

　　(五)整體推進，突出重點。新農村建設是一個復雜的系統工程。廣大農村點多面廣，一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進;另一方面，又要從解決好農民關心的具體問題入手，找準突破口，根據當前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點，分步實施。

　　(六)典型示范，以點帶面。重點建設具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，發揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點帶面，點面結合。

　　(七)整合資源，優化配置。一是整合部門力量。圍繞整個新農村建設工作大局，制定了詳細的工作方案，部門整合有力地牽引了農村各塊工作的整合。如規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務;國土部門嚴格按照規劃要求把好土地審批關等。二是整合各類資金和項目。依據各級政府投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點，受益群眾出一點，幫扶單位助一點，社會各界捐一點，政策優惠減一點，將各方資金統籌到新農村建設上來，提高了資金分散使用的效益。

　　三、存在的主要問題：

　　我鎮社會主義新農村建設取得了一定成績，與以前比有了較大變化，但是與“社會主義新農村”的要求還有一定差距。

　　(一)產業化建設深度不夠，農業產業效益不明顯。一是農業總體水平低下。我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。二是產業發展不平衡。從調查的情況來看，很多村都沒有形成任何有一定規模的支柱產業，產業結構也很單一，產業布局也不盡合理，長效支柱產業尚未形成，產業發展不平衡。三是產業鏈條不完整。農業產業化經營格局尚未真正形成，缺乏穩定的農產品精深加工企業，生產資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發零售等諸環節鏈條不夠完整，造成初級產品所占的市場份額比例越來越重。四是產業品牌不夠響。傳統產品多，優質產品少，品牌不多，不響，走出去的品牌更少，直接影響農民增收，嚴重制約了產業經濟的發展。五是農民的組織化程度不高。所調查的一些村，多數都沒有成立專業合作經濟組織，有的雖然組建了一些協會，但是組織化程度普遍不高、內部管理不規范，協會與會員之間聯結松散，協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民很少在協會的'二次分配中獲益增收。同時，各種專業經濟合作組織功能尚不健全，對產業的拉動力弱，帶動致富能力不強。

　　(二)建設投入嚴重不足，與實際需求有較大差距。村級發展能力弱，主要受制于三個因素：一是村級債務沉重。相當一部分村因前些年修路、建校，背上了沉重的債務，初步統計全鎮村級債務在兩千余萬元。二是資金籌措困難。全鎮大多數村是集體經濟“空殼村”，僅憑“一事一議”制度根本無法興辦村級基礎設施和公益事業。三是相關政策不夠完善。有的支農項目實行“先建后補”，使村級難以及時籌措啟動資金;有的項目除省補資金外，市、縣兩級配套資金很少或沒有，導致村級自籌資金比例偏高。同時，支農資金捆綁使用的辦法與項目資金專款專用的規定對接困難，使基層干部怕擔風險，影響了項目的爭取。農業投入不足免征農業稅后，鎮財政“缺口”大，加之鎮村歷史上形成的債務都很多。四是農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。由于受農業基礎設施投入不足瓶頸制約，部分村的農田水利建設和土地治理很難開展，導致農業抗風險能力低。

　　(三)農村勞動力素質偏低，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。

　　(四)基礎設施建設滯后，新農村建設進展不一。一是農田水利基礎設施建設不夠完善。雖然現有水利設施經過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，但溝渠因無資金整修，形成了水利設施有“有肚無腸”的現狀。從調查的情況來看，只有一部分村的農田基本上能夠達到旱澇保收，而還有不少村都因農田水利基礎設施建設不完善，經常面臨各種自然災害的威脅。二是交通設施仍不能滿足需求。雖然水泥路通村率達100%，甚至有的村已經修通了通組水泥路，但仍有很多還是路面狹窄，路況差，晴天一身灰，雨天一身泥。三是由于受條件、規劃滯后等因素的影響，我鎮絕大部分村莊布局分散，農民建房無序，村級基礎設施薄弱，新農村建設難度較大。在推進過程中，也表現出示范村行動快、積極性較高，但非示范村主動性不強等現象。

　　(五)民主管理意識不強，村民自治能力較差。一是民主氛圍不夠濃。全鎮17個村雖然都建立了村民會議制度、村民代表會議制度、村務公開制度、財務公開制度、村民議事制度等，做到了制度上墻，但大部分“寫在紙上，貼在墻上”，沒有真正落實。二是民主管理不夠到位。由于村民居住分散和農村交通條件差，集中組織召開村民會議有一定困難，平時村里重大事項、重大決策基本上都是由村兩委說了算，如籌集資金搞公益事業、辦理公共事務、經濟項目發包等，有的只召開全村黨員、村民小組組長會議就決定了。三是管理水平不夠高。有些村委會沒有真正貫徹落實《村民委員會組織法》，管理不民主，“一事一議”的民主科學決策制度沒有落到實處。

　　四、新農村建設的對策與措施。

　　新農村建設是一項長期的、艱巨的社會系統工程，不可能畢其功于一役，必須付出不懈的努力。新農村建設必須按照中央20字方針，使全鎮農業產業發展形成新格局，農民生活水平實現新提高，鄉風民俗倡導新風尚，鄉村面貌呈現新變化，鄉村管理健全新機制。在當前的新農村建設當中，應著重抓好以下工作。

　　(一)進一步加大宣傳力度，讓群眾明確自身的主體地位。把中央、省、市一系列關于社會主義新農村建設的精神宣傳好、貫徹好、落實好，在全鎮上下營造濃厚的輿論氛圍,形成強大的宣傳聲勢,使新農村建設的目的意義、方針政策、總體目標家喻戶曉，深入人心。讓廣大農民群眾明確自身的主體地位，消除等、靠、要依賴思想，從而積極投身到新農村建設中去。加強宣傳引導，激發農民建設熱情。要通過廣泛深入持久的宣傳教育，使農民群眾認識到新農村建設的主體和受益者是自己，變要我干為我要干。組織經常性的宣傳活動，使農民在潛移默化中增強對新農村建設的認識。要在電視、報紙、網絡等媒體上開辟專版專欄，大力宣傳新農村建設先進典型和外地的好做法、好經驗，使農民學有榜樣，趕有方向，增強建設新農村的信心。

　　(二)著力發展現代農業，促進農業農村經濟發展。加快農業結構調整，著力打造優勢鮮明的特色農產品基地，積極推進畜禽、水產、蔬菜等標準化生產、品牌化經營。以發展現代農業為目標，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快農業產業化步伐。切實抓好“一村一品”產業發展，建設一批優質農產品生產專業專業村。依托龍頭企業，帶動糧、油、棉豐產基地;依托省水產研究所長嶺種苗繁育基地和番鴨養殖協會，做強特種水產、番鴨等特色農產品;依托已在長嶺落戶的上海申江養殖場、溫州陸陸順養殖公司，帶動千家萬戶的養殖業由傳統向現代、由分散向規模轉變，提高農民收入水平;規范土地流轉，實現集約經營;大力實施農業科技入戶工程，推進主導品種和主推技術進村入戶。加快發展農民專業合作組織，加強政策性農業保險服務，不斷建立農業社會化服務體系，提高為農服務水平。認真落實各項強農惠農政策，做好涉農資金“一卡通”發放。完善鎮村就業服務網絡，積極引導和組織更多的富余勞動力走出農村，創業致富。積極做好農民工返鄉創業園建設，進一步完善配套設施，提升承載能力。要認真落實優惠政策，積極引導鼓勵農民工返鄉就業、回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進增收。認真實施農村清潔工程，有條件的地方推行垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。

　　(三)堅定不移地實施工業強鎮戰略，推進產業經濟躍上新臺階。一是大力培育和壯大主導產業，強力推進紡織服裝產業做大做強。依托舒美特紗業、創欣服飾、望太服飾等企業已擁有近10萬錠紡織規模，近千套服裝加工成套設備，加快推進一批專業協作和配套項目，完善紡織服裝產業鏈條，爭創擁有自主品牌的名牌產品，擴大知名度和市場占有率，盡快形成產業集群。二是強力推進農副產品加工業做精做深。發揮雷池米業、申江養殖等農業產業化龍頭企業的帶動作用，增強企業實力，提升加工層次，提高產品檔次，實現粗放加工向精深加工轉變。三是大力培育新興產業。扶持推進拙竹管業加工、深圳服裝電子園、天成服飾、中南金屬加工、祥盛樹脂綠色化工等產業的發展，力爭再培育1-2個主導產業。四是著力推進休閑旅游及現代服務業發展。抓住高速公路建設機遇，大力發展山水休閑、田園休閑、文化休閑等鄉村旅游業，拓展農業發展空間，使鄉村旅游成為農村經濟和農民收入新的增長點。以生態休閑旅游資源為基礎，加快推進原農中及武昌湖龍山生態休閑觀光園建設，以旅游業帶動文化產業和服務業的發展，形成具有我地特色的旅游文化產業;支持服務業建設，改造提升住宿、餐飲、休閑、娛樂、購物等服務業的發展;統籌規劃高速服務區建設，引進和培育物流龍頭企業，積極發展現代物流企業。加快皖西南物流中心建設，力爭早日投入運營。五是強力打造產業發展平臺。長嶺創新創業園是長嶺工業的集中區和產業的載體，要進一步加大對創新創業園的投入，充分發揮龍頭優勢，將招商引資、項目承載、產業培植、環境保護、集約節約用地有機結合，盡快形成獨具特色的亮點、富有競爭優勢的經濟增長極和產業聚集區，確保進入全縣先進行列。要充分利用縣經濟開發區擴容升級的契機，推進鎮工業集中區與縣開發區功能互補、錯位發展，引導中小企業加速聚集，使之成為縣開發區產業協作配套基地。

　　(四)以創建省級文明村鎮為抓手，力爭集鎮建設和管理有新突破。一是以規劃建設為先導，建管并重，提升集鎮形象。按照規劃到位、分步實施，產業支撐、工業為先，規范建設、建管并重的思路，加快集鎮改貌步伐。進一步完善集鎮規劃，嚴格用地控管，規范建設秩序。建立集鎮規劃區控制管理責任機制，強化規劃執法。創新集鎮管理機制，加快組建行政綜合執法隊伍，強化小城鎮和規劃、用地、建設、市容、環衛等管理，加大綜合執法力度，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為，確保各項規劃有效實施。積極參與小城鎮建設“雷池杯”競賽活動，保持先進名次。積極開展省級文明鄉鎮創建活動，集中治理“臟、亂、差”現象，加強集鎮管理。不斷提高居民的城市意識和熱愛家園、建設家園的熱情，齊心協力維護好集鎮的良好形象。二是加大項目帶動力度，突出加快基礎設施建設。加快推進集鎮重點工程，做到建一處、成一處、靚一處。以實施重大工程為載體，切實加大投入力度。積極推進民俗商業街、長安商貿城、物流中心、財政所新辦公樓、獸醫站新辦公樓、供電所新辦公樓、中心小學新門樓、中心衛生院門診樓等一批重點工程建設，適時拓寬改造楊林橋，不斷提升集鎮整體水平。用市場的辦法和經營城市的理念，拓寬集鎮建設思路，努力引進一批實力強、資質高的投資者，不斷改善集鎮基礎設施條件。抓住國家基建投入向農村傾斜的有利時機，搞好項目的包裝與整合，最大限度的爭取資金支持，不斷加快城鎮化進程。大力推進北門坦楓樹塘村莊整治整村推進工程，高標準建設公交車停車場、村級便民服務中心、竹木交易市場，繼續完善周屋整村搬遷工程，不斷擴大集鎮規模;三是切實加大項目工作力度。牢固樹立項目意識，積極應對國家宏觀調控政策，努力破解土地、資金等瓶頸制約。突出做好項目文章，緊緊抓住我鎮被確定為國家“工程項目帶動村鎮規劃實施”試點鎮的有利時機，精心編制，積極申報，大力爭取一批相關項目，以項目來帶動投入。認真研究國家投資走向，著力謀劃一批民生工程、基礎設施、文教衛生、生態環保項目。堅持大小項目并舉，一二三產業并舉，向上爭取、向外引進和向內激活并舉，多渠道、多途徑增加投入。大力積極實施土地復墾、城鄉建設用地增建掛鉤試點項目及楊林圩1000畝土地開發，超額完成工作任務，積極爭取用地指標，為我鎮招商引資、工業發展和集鎮建設用地提供保障。

　　(五)以規范農民建房為重點，力爭新農村建設有新突破。進一步完善新農村建設推進機制，提高新農村建設水平。圍繞改善村容村貌，抓好新村規劃建設。高標準搞好新村規劃建設是形成良好村容村貌的前提。以規范農民建房推動新農村建設。在穩步推進新農村示范點建設、提升及完善的同時，著力抓好村莊規劃。按照成立一個理事會、確定一個規劃方案、畫出一個規劃圖、定下一個村規民約的“四個一”要求，加快新農村建設規劃由點向面的推進。抓住國家首批試點鎮機遇，加大規劃執行力度，規范農民建房審批程序。依托原楊林、新橋、大橋等老集鎮，有一定規模的大屋場，各村村部所在地，因地制宜規劃建設標準較高、規模較大、宜居宜業的中心村，加大資源整合力度，逐步完善相關配套設施，積極引導和鼓勵農村人口有序向中心村和集鎮集中，不斷推進農村城鎮化進程;認真落實中央一系列強農惠農政策，著力完善統籌城鄉的基礎設施、公共服務設施和生活服務設施。大力爭取農村“一事一議”財政獎補項目，加大項目資金整合力度，推進一些基礎條件較好、群眾積極較高的村莊的整治改貌。繼續推進“村村通”掃尾工程盡快完善相關配套，積極引導“村村通”朝“屋屋通”的目標邁進。積極實施農村飲水安全工程，逐步擴大農村自來水的覆蓋面。繼續實行水利興修“以獎代補”，逐步提高獎勵幅度。實施圩口堤壩加固、病險閘站改造，不斷增強防汛抗旱和減災避災能力。鞏固退耕還林成果，認真實施好林業項目。積極向上爭取農業基礎設施建設項目和扶助資金，引導各類資金、資本加大對農業基礎設施投入，建立多元化、持續增長的農業基礎設施投入長效機制。

　　(六)加大投入力度，強化政府服務功能。認真實施民生工程。切實保障和改善民生，強力推進各項民生工程，扎實做好改善民生的各項工作。加強民生項目工程建設管理，加強領導，硬化措施，規范運作，保證工程標準、進度和質量，搞好運行維護，確保取得實際效果、真正發揮效益。高度關注社會弱勢群體，認真開展城鄉低保、新型農村合作醫療和特困群眾大病救助等工作。積極推進新敬老院建設，推進規范化管理，進一步提高五保對象集中供養率，切實保障低保和五保等困難群眾的基本生活。強化財政工作，增加民生工程有效投入。統籌社會事業發展。繼續推進教育布局調整，加快學校危房改造。加強教師隊伍建設，提高教育質量，促進學生全面發展。加強公共醫療衛生服務體系建設，推進農村衛生室建設和醫療設施改造。大力推進農村社區衛生服務室及中心衛生院門診樓建設。提高農村醫療水平，加強疫病防控，提升突發公共衛生事件應急處理能力。加強食品、藥品和衛生監督管理，切實保障人民群眾身體健康生命安全。積極發展文化體育事業，切實推進村文化室、農民體育健身工程、農家書屋等項目建設。鎮綜合文化站要早日投入使用。加強環境保護工作，促進經濟社會健康持續發展。

　　(七)增強造血功能，提升村級發展能力。要在扶持發展村集體經濟的基礎上，妥善處理村集體在銀行的不良貸款，逐步化解村級歷史債務。針對村級發展資金籌措難的問題，可采取爭取上級扶持、整合涉農資金、加大財政投入、調動社會資本、群眾籌資投勞等辦法加以解決。用足用活中央和省市縣新農村建設扶持政策，主動出擊，多方求助;要堅持“渠道不亂、用途不變”的原則，對涉農資金集中捆綁使用，提高資金使用效益;制定完善農民籌資投勞的政策規定，對農民自愿出資或經“一事一議”同意集資的不作為農民負擔。同時，要加強與上級的溝通，建議完善支農項目政策，在補助標準上不搞“一刀切”。要以村黨支部建設為核心，加強村級班子建設，健全村民自治機制，完善村務公開、民主議事等制度，著力優化農村民主環境。

　　(八)切實抓好農村基礎教育和培訓新型農民。農民是建設社會主義新農村的主體，農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量。采取多種行之有效的方式，加強對農民群眾支農惠農政策、科學技術和實用技能的宣傳和培訓，激發他們參與新農村建設的主體意識，不斷提高農民素質。進一步加大新聞媒體的宣傳力度，努力營造新農村建設的強大輿論氛圍。一是要抓基礎教育。加大對貧困學生的幫扶力度，千方百計避免農村學生因家庭貧困而失學。二是要抓好農民職業技術培訓。充分發揮職業培訓機構作用，培養新型產業農民和新型務工農民。按照規范化、系統化、標準化的要求，廣泛開展農村實用技術，勞務技能培訓，不斷提高農民的科技致富能力，市場競爭能力和自主發展能力。三是要抓思想道德教育。在農村廣泛、深入、持續地開展道德教育，著力提高廣大農民的思想道德水平，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有專業技能，文明守法，移風易俗的新型農民。四是倡導健康文明新風尚。要大力發展農村文化事業，積極組織開展歌舞、球類、棋類等健康向上的生命農民需要的文化體育活動，豐富群眾文體生活。要大力推進移風易俗，破除陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，采取有力措施制止賭博、迷信和計劃外生育等行為。

　　五、新農村建設必須積極實施四大戰略：

　　(一)科學發展戰略。建設社會主義新農村，就是要將科學發展觀的要求貫穿在新農村建設的方方面面。在目標定位上，一定要從鎮情村情出發，不能脫離實際，盲目攀比;在規劃的制定上，既要符合實際，又要適度超前，盡量做到科學合理;在建設速度上，要樹立長期作戰的思想，積極穩妥不能急于求成;在工作方法上，要因地制宜，分類指導，不搞一刀切。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，健康有序、又好又快地推動新農村建設發展。

　　(二)和諧發展戰略。新農村建設“二十字”方針涵蓋了農村政治、經濟、文化、社會和黨的建設等方面。這就要求我們在推進新農村建設中，必須樹立和諧社會的建設理念，統籌規劃，全面推進。既要促進農村經濟發展，不斷增加農民收入，又要加強精神文明建設，提高民主政治建設水平;既要加強農村基礎設施建設，又要重視農村文化、教育、衛生、體育、養老保險等社會事業和民生條件的改善，讓農民真正享受到改革發展的成果，走上和諧健康的社會主義新農村建設道路。

　　(三)城鄉一體化發展戰略。新農村建設是個長期、艱巨、復雜的歷史任務。必須按照17大提出的“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的要求，打破城鄉二元結構，以工促農、以城帶鄉，加快推進城鄉生產要素流動和產業轉移融合，積極推進城鎮化步伐，加快農村剩余勞動力轉移，建立健全社會保障體系，完善公共服務設施，實現城鄉發展的良性互動，促進城鄉一體化發展。

　　(四)分批實施、梯次推進戰略。我鎮農村經濟發展薄弱、基礎設施較差，社會公共事業發展滯后。這種特殊性決定了我們在新農村建設中，要采取抓點示范、分批實施、梯次推進的辦法，集中力量，實施重點突破。要選擇一些經濟基礎相對較好、建設效果較易顯現的村，集中人力、物力、才力，進行重點建設，在基礎設施和社會事業建設達到階段性標準后，經過驗收，再實施下一批試點村建設。通過分批實施、梯次推進戰略，輻射帶動整個農村，做到點面結合，統籌兼顧，整體推進，確保新農村建設取得實實在在的成果。力爭在5—10年內，使長嶺鎮17個行政村的面貌得到較大改觀。

　　在實施四大戰略，推進新農村建設工作中，一定要統籌兼顧，正確處理好五個關系。一是正確處理好長遠目標與當前任務的關系，從長遠著眼，抓好基礎設施建設，培養新型農民，培育主導產業，促進農民收入快速持續增長，同時要圍繞改善民生，解決好農民最急、最盼的問題，使長遠發展和當前工作統籌兼顧。二是處理好政府主導與農民主體的關系，真正使政府的主導作用和農民的主體作用有機結合起來，形成強大合力。三是處理好堅持標準與突出特色的關系，立足實際，突出特色，因地制宜，建設產業帶動型、旅游景區型、文化生態型等各具特色、各種類型的新農村。四是處理好硬件建設和軟件建設的關系，既要大力發展農村生產力，不斷加強農業基礎建設，也要抓好教育、文化、社會治安和民主法制建設，更要重視農民素質的提高，讓他們盡快成為新農村建設的實踐主體。五是按政策辦事與創新工作機制的關系，在認真落實政策的同時，不斷解放思想，創新工作機制，提高辦事效率，把原則性與靈活性結合起來。

　　鎮新農村建設的調研報告二：

　　小城鎮是農村政治、經濟、文化的中心，是聯系城市和農村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮建設的進展情況，總結經驗，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮建設發展步伐，根據縣人大常委會年度工作安排，近期，縣人大常委會小城鎮建設調研組對我縣小城鎮建設情況進行了專項調研。調研組先后召開座談會，聽取了縣政府和有關部門的情況匯報，深入城建、土管和滸灣鎮等單位與長期從事小城鎮規劃建設的一線同志和基層工作人員進行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮建設的真實情況，現將調研情況報告如下：

　　一、主要成效

　　近幾年來，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時，從統攬全局的高度，以村鎮項目建設為抓手，加快推進小城鎮建設步伐，初步形成了以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、和諧發展的格局。

　　1、科學編制規劃，以規劃引領農村小城鎮發展。農村小城鎮建設是一個復雜的系統工程，搞好農村小城鎮建設，首先要科學規劃。近年來，我縣高度重視農村小城鎮建設的規劃工作，堅持“高起點、高標準、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學決策”的要求，注重突出規劃的前瞻性和科學性，以超前規劃引領農村小城鎮發展。早在2007年，各鄉鎮就聘請了東華理工大學和華中科大聯合編制了《總體規劃》，確定了各鄉鎮的區域規劃、城鎮性質、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環保環衛、建設控制等目標。今年，滸灣鎮和對橋鎮分別圍繞“文化旅游名鎮”、“生態旅游邊貿新鎮”的目標，再次請省城市規劃設計院對集鎮建設規劃進行了修編，滸灣鎮還聘請了專業部門完成了污水管網和書鋪街老城區建設規劃，為下一步的發展進行了科學定位。縣土管局自2008年開始，聘請相關部門對各鄉鎮集鎮土地利用規劃進行了編制，去年已通過相關部門的評審并正式實施。

　　2、強化基礎設施，以項目帶動農村小城鎮發展。項目是集鎮建設的“引擎”，大項目大發展，小項目小發展，好項目快發展，無項目沒發展。近年來，我縣按照省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮村項目建設為抓手，帶動小城鎮發展。從2008年開始，全縣各鄉鎮每年實施100多個村鎮建設項目，切實加強了農村小城鎮的基礎設施建設。縣委、縣政府還印發了《關于推動鄉鎮集鎮建設的實施方案》，要求各鄉鎮大力實施“十個一”建設工程，即一套科學超前的總體規劃、一套集鎮管理的長效機制、一套安全清潔的供水系統、一條亮化美化的集鎮街道、一個文明安全的和諧社區、一個功能齊全的'農貿市場、一個優質便民的服務中心、一所群眾滿意的中心學校、一個設備齊全的衛生院、一座溫馨祥和的敬老院。2012年，各鄉鎮安排了143個鎮村項目，總投資達7.75億元。隨著每年實施的鎮村項目成功建設，有效地促進了我縣小城鎮功能的不斷完善，小城鎮建設得到了較快發展，2011年，我縣小城鎮建設工作在全市年度綜合考評中獲第二名。

　　3、突出重點建設，以示范引導農村小城鎮發展。按照全省實施“百鎮示范工程”的安排和要求，縣財政每年安排200萬元以上，突出抓好滸灣鎮、對橋鎮等高速公路、國道、景區沿線重點集鎮的小城鎮建設。滸灣鎮充分發揮千年歷史文化名鎮和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，積極加強項目建設。先后建設了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設施建設和滸灣中心醫院大樓等基礎設施項目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發等項目建設，促進了小城鎮功能的不斷完善。至2011年底，滸灣鎮人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達75%，城鎮化率達40%。對橋鎮以龍虎山風景區為依托，充分發揮國道沿線交通優勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優勢，積極開展示范鎮建設。先后建設了農村黨員干部培訓中心、農貿市場改造及集鎮美化亮化硬化工程、便民服務中心及文體活動場所、對橋鎮中學校園環境建設工程等項目。至2011年底，對橋鎮人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮化率達35%。為策應省委、政府建設和諧秀美鄉村的要求，縣新村辦通過鎮村聯動等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門等鄉鎮所在地或邊緣村進行新農村建設布點，有力地推動了上述鄉鎮集鎮的環境整治和綠化、美化、硬化等工作。

　　4、健全管理機制，以管理促進農村小城鎮建設發展。注重管理是農村小城鎮建設的核心。近年來，各地通過積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運、管理、執法、監督“六位一體”的小城鎮建設管理體系。例如：滸灣鎮制定了《小城鎮環境管理實施細則》和《滸灣鎮鎮區衛生管理制度》，全面落實了臨街單位、住房、商店“門前三包”責任制;在原有4名環衛人員的基礎上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時清掃街道，及時運送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規現象的發生;成立了交通管制小組，進行全天候沿街巡邏，確保轄區交通暢通;對鎮區廣告亂貼亂掛、商戶占道經營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進行了集中整治，提升了鎮區環境衛生水平。為切實加強集鎮環境衛生管理，縣新農村建設領導小組今年8月下發了《關于開展農村環境衛生集中整治活動的通知》，彭縣長親自召集鄉鎮主要領導開會，明確責任，進行部署。縣新村辦還在省、市、縣安排的農村清潔工程經費中對集鎮環境衛生工作給予經費獎補，推動了集鎮環境衛生管理工作。秀谷鎮大力實施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認養制，舉報獎勵制等管理模式，成功營造了小城鎮管理的良好氛圍。建立了長效管理機制，對縣城小街小巷進行全面監管，消除衛生盲區，保障了城區環境衛生。大力協助有關部門抓好社區建設、市民教育，為我縣爭創省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻。

　　二、存在不足

　　1、編制缺乏長遠規劃，集鎮功能不夠完善。2007年鄉鎮雖然聘請了東華理工大學和華中科大聯合編制了《總體規劃》，但當時規劃編制粗糙，鄉鎮有應付差事的現象。且該規劃已時過境遷，難以完全適用當前和今后小城鎮建設的現實需要。新一輪總體規劃編制，除滸灣、對橋完成外，其他鄉鎮均未開展。究其原因：一是經費緊張，編制一套規劃需15萬以上;二是規劃很難做到科學、實用，在實施中規劃與建設存在“兩張皮”的現象，隨意性較強，很難長期嚴格遵照執行。集鎮規模偏小，產業特色不顯，吸附承載能力不強，商貿不旺，功能也不完善，與“十個一”的要求相比，差距較大。鄉鎮與鄉鎮之間發展也不夠平衡。人口較多的集鎮功能相對比較完善，人口少的集鎮功能有萎縮的現象。

　　2、建設投入相對不足，基礎設施比較薄弱。近幾年來，小城鎮建設的投入主要是依托項目投入，縣、鄉財政直接安排資金投資集鎮基礎設施建設較少。鄉鎮財政主要是保工資、保運轉、搞鄉鎮政府大院建設，對集鎮的公共設施投入除了購置部分環衛設施、支付保潔人員工資和街道路燈電費，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少。縣財政主要以項目配套為主，單項列支專款用于集鎮公共基礎設施建設投入不多，與國民經濟發展，與縣級財政增幅，與集鎮基礎設施建設功能要求相比還有較大差距。小城鎮的環衛、園林、公廁等公用設施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。

　　3、土地經營文章做得不活，集鎮發展缺乏后勁。據統計，2009年-2011年，全縣鄉鎮公開出讓鄉鎮國有建設用地共4宗，面積8.4畝，成交價117.45萬元。其中滸灣鎮2宗，何源鎮、雙塘鎮各一宗。據了解，當前鄉鎮一是土地收儲難。農村集體土地收貯價格較高，鄉鎮很難承受。原糧管所、供銷社等鄉屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節約成本、圖省事。鄉鎮為規避土地出讓相關稅費，同時也為了省去爭取用地指標難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農村建房濫占亂建現象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農民占用耕地建房的現象有蔓延的趨勢，集鎮土地出讓價格不高。四是缺乏長遠打算。當前鄉鎮工作千頭萬緒，尤其是維穩壓力任務繁重，經營土地沒有硬性任務和考核指標，鄉鎮主要領導沒有也很難把經營土地放在應有的位置。由于土地經營做得不活，社會資本參與集鎮建設與開發的力度不大，大多數集鎮年年老樣子，沒有什么大的變化。

　　4、環境衛生管理存在薄弱環節，臟亂差現象比較突出。一是垃圾處理設施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉站外，其他鄉鎮沒有垃圾中轉站，也沒有規范的垃圾填埋場，大部分鄉鎮租農用車作為垃圾清運車。二是保潔隊伍不夠穩定，人員數量不足。目前，保潔人數較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮居民保潔意識差。單位和居民門前“三包”責任制基本沒有建立，少數集鎮雖建立了，但落實差，垃圾亂丟亂倒現象嚴重。

　　三、幾點建議

　　1、要切實把小城鎮建設擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統籌城鄉經濟社會發展的方略，強調要工業化、城鎮化和農業農村現代化“三化”同步。省委、政府提出要建設和諧秀美鄉村，其中要求至2015年全省50%左右的鄉、村要達到和諧秀美的標準。小城鎮作為鄉鎮的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉“三個文明”建設的展示窗口，縣、鄉政府責無旁貸要把小城鎮建設放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣政府主攻“兩區”建設成效明顯，城區建設榮獲多項殊榮。相比之下，我縣農村小城鎮鎮建設雖有較大進步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉村標準相比，與農民和集鎮居民幸福指數要求相比，仍有較大差距。把小城鎮建設擺上更加重要的位置，核心是要強化縣、鄉領導抓小城鎮建設的責任意識，并形成政府、部門、社會、群眾齊抓共建的的格局。

　　2、要切實加大對小城鎮建設的投入。鄉鎮要切實做活土地經營文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉鎮站所、廠礦、學校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮規劃區內的農民集體土地要像秀谷鎮抓“兩區”建設征地一樣，責任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進競爭機制，控制用地數量，提高競拍價格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯審聯批制度，加大農民占用耕地稅的征收力度，遏制農民占用耕地建房。滸灣鎮對集鎮規劃區內居(農)民建房采取不接電等方法征收城市基礎設施配套費，籌措小城鎮建設資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮建設用地指標，支持集鎮搞活土地經營，籌集小城鎮建設資金。縣財政要加大對小城鎮建設的投入，建議從2013年始，每年安排200萬元專項資金，采取推磨轉圈的方法，集中抓好1-2個鄉鎮的集鎮基礎設施建設，新農村建設“鎮村聯動”項目也要主動跟進。對鄉鎮編制規劃所需經費，建議縣財政適當獎補，以調動鄉鎮搞好規劃編制的積極性。

　　3、要切實加強小城鎮的環境衛生管理。小城鎮建設要“建管并重”，尤其是環境衛生管理，今年內要有明顯的改觀。要完善集鎮垃圾的清運處理辦法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉鎮，應建立垃圾中轉站或簡易的停放場，并出資委托縣城管局統一運至縣埋焚場，縣財政給予適當的獎補。其他鄉鎮要逐步建立規范的填埋場。要增強和穩定保潔隊伍，用足用好有勞動能力低保對象參加公益勞動制度。適當提高保潔人員工資待遇和政治榮譽，完善保潔員的責任和獎罰機制，提高清掃保潔效果。鄉鎮要定期對集鎮環境衛生進行集中整治，解決集鎮亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。

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