旅游城市建設情況調研報告

時間：2024-05-15 02:01:43 調研報告

旅游城市建設情況調研報告

　　中心旅游城市是以基礎條件和資源條件較優越的城市為中心，向周邊和其它地區輻射帶動，逐漸形成相對獨立完整的旅游事業發展體系，下面是小編搜集整理的旅游城市建設情況調研報告，歡迎閱讀參考。

旅游城市建設情況調研報告

　　篇一：旅游城市建設情況調研報告

　　xx省“十一五”規劃綱要和市委“十一五”規劃的建議，提出把我市建成全省中心旅游城市的任務。這是提升全市旅游產業的極好機遇，也是實現奮力趕超、重振雄風目標的戰略選擇。什么是中心旅游城市?如何建成中心旅游城市?帶著這些問題，市人大常委會旅游專題調研組最近深入市旅游部門和部分縣區進行調研，現報告如下：

　　一、我市已具備建成中心旅游城市的條件

　　中心旅游城市是以基礎條件和資源條件較優越的城市為中心，向周邊和其它地區輻射帶動，逐漸形成相對獨立完整的旅游事業發展體系，這種輻射功能和帶動作用，決定了它在一個省、一個地區旅游業發展中的中心地位。我市是國家優秀旅游城市，是中國的煤都、北方商埠、電力基地和制造業基地，又是國家首批公布的歷史文化名城，完全有條件建成全省的中心旅游城市。

　　從現實狀況看，把我市建成中心旅游城市具有以下優勢：

　　1、資源優勢。我市旅游資源非常豐富，極具開發價值和潛力。自然景觀方面，擁有山川、河流、峽谷、火山、溫泉、溶洞、石林、草原、森林等獨具特色的自然風光。恒山風景區已成國家4A級景區，是著名的旅游品牌;大同火山、七峰斷層、采涼林海、六棱險峰、湯頭溫泉、桃花溶洞等遠近聞名。人文景觀方面，云岡石窟成功申報世界文化遺產，成為享譽世界的藝術寶庫;華嚴寺、懸空寺、善化寺、慈云寺、九龍壁等飲譽華夏、名揚四海;平型關戰役遺址是國家級的愛國主義教育基地，也是紅色旅游勝地，享有很高知名度。還擁有一批特色旅游項目，煤礦井下探秘游，航空滑翔游，內外長城游，蒸汽機車游等等。

　　2、名城優勢。作為歷史文化名城，有著較為深厚的文化積淀，在全國有較高的知名度和影響力。建城歷史有2300多年，北魏建都98年，距今1600多年，燦爛的歷史文化，豐富的文物古跡得天獨厚。僅各級文物保護單位318處，其中國保13處，省保23處，市縣級282處，具有歷史早、規模大、品位高的特點。除云岡石窟外，古城內仍保存著隋唐至明清的民居院落，街衢素有“四大街八小巷、七十二個綿綿巷”之稱。遼金明清時期的古建筑頗具規模，保存完好。

　　3、區位優勢。我市地處xx地區，是東部連接西部地區的過渡帶和橋頭堡，是環渤海經濟圈的重要輻射區。我市又是華北地區的交通樞紐，京包鐵路、大秦鐵路、同蒲鐵路交匯于此。東距北京、天津不到500公里，西至呼和浩特、包頭不到400公里，南距太原不到300公里。京大高速、大運高速穿越市區，大大縮短周邊省市區的行程時間。山東威海至內蒙烏海的高速公路穿越靈丘、渾源正在籌建中。國道干線、省際公路四通八達。大同飛機場于今年初正式啟運，已開辟大同至北京、廣州、上海三條航線。交通運輸的便利條件，大大加速我市的物流、人才流和信息流，也為建設中心旅游城市提供了便捷的交通條件和良好的區位優勢。

　　4、輻射帶動作用。經過改革開放20多年的開發建設，我市旅游業迅速發展，旅游總收入占經濟總量近10%。目前全市已開發旅游景區13處，景點50多處，其中成形的30多處，年接待10萬人以上的5處，開辟20條旅游精品線路。云岡、恒山都是國家4A級景區，在我市旅游業中起到帶動作用，其它已開發的景區景點也已具備做大做強的條件。近年來，市委市政府抓住振興老工業基地、中部崛起的戰略機遇，連續6年開展云岡、恒山國際旅游節活動，不斷加大宣傳促銷力度，使我市一躍成為國家優秀旅游城市，對我省朔州、忻州乃至晉中、晉南地區，對內蒙、陜西、寧夏等中西部地區發揮了輻射和帶動作用。

　　上述四大優勢，說明我市建成中心旅游城市的條件已經成熟。但是，必須清醒地看到，目前我市在旅游業發展方面存在許多困難和問題，突出地表現在投入嚴重不足、基礎設施薄弱、企業主體作用發揮不力、管理體制不順等等方面。建設中心旅游城市首要的任務就是抓住這些問題，找準突破口和著力點，切實做好中心旅游城市建設的各項基礎性工作。

　　二、進一步加大旅游資源開發的力度

　　我市旅游資源雖然豐富，但真正開發利用的并不多，特別是那些品位高、價值大具有開發潛力的資源，限于財力尚未開發，致使資源優勢不能變為經濟優勢。建設中心旅游城市，必須首先加大開發力度。

　　1、確定旅游開發項目，納入市縣區兩級“十一五”規劃。開發旅游資源，首先要確定項目，沒有項目不行，項目太多也不行，必須進行科學論證，決不能貪大求多、鋪天蓋地，把錢用于“撒胡椒面”。要本著寧肯少些、但愿好些的原則來確定項目。同時市縣區兩級都要有項目規劃，列入市級規劃的主要由市里負責投入、縣區輔助，列入縣區規劃的主要由縣區負責投入、市里給予扶持。當前的緊迫任務是確定市級的旅游開發項目，列入本次人代會即將審查通過的“十一五”規劃。

　　經過調查，我們認為以下幾大項目應當考慮：

　　①冊田水庫(桑干湖)旅游區;

　　②天鎮黑龍寺、神頭山森林景區;

　　③廣靈水神堂風景區;

　　④新榮得勝長城古堡旅游區;

　　⑤渾源縣千佛嶺風景區;

　　⑥大同縣火山群旅游區;

　　⑦天鎮盤山景區;

　　⑧靈丘空中草原景區;

　　⑨依托“萬人坑”展覽館建煤炭博物館;

　　⑩陽高大泉山景區。各縣區都要有項目并列入本縣區的“十一五”規劃。

　　2、拓寬投融資渠道，重點用于旅游項目建設。旅游業的發展依賴于投入，沒有投入就沒有產出，沒有大投入就不會有大產業。投入可以是多元投入、財政支持、招商引資、企業滾動、民間投入等等。所以各級政府要認真貫徹全省最近召開的對外開放工作會議精神，全面落實此次會議出臺的減稅、免稅、退稅、貸款、貼息、設立專項扶持基金、優先供地等優惠政策，還要結合我市實際制定更加優惠的招商引資政策措施。

　　要充分挖掘我市銀行存貸差550多億元的巨大潛力，吸引民間資本進入旅游開發項目;引進港、澳、臺商和外商投入旅游項目;向省里爭取貸款資金和扶持資金;鼓勵不同所有制經濟特別是民營經濟主體投入旅游開發項目等等。我市在“十一五”時期新建和在建項目很多，各個項目都需要加大投入，這完全是必要的，但是由于旅游投入的特點是周期長、見效慢、數量大，往往把有限的資金投向工業項目，容易忽視投向旅游項目，這是一種偏見。應當看到旅游投入的長遠效益是巨大的，一旦形成旅游品牌，經濟效益和社會效益是無可估量的，這就需要有戰略的眼光、過人的膽識和敢冒風險的精神。

　　3、增加政府財政投入。在旅游資源開發的初始階段，政府的財政投入是十分必要的。據了解，許多很好的旅游項目，如采涼山、邊塞五堡、方山永固陵等，盡管也制定引資政策，但由于景區道路等基礎設施太差，供電供水跟不上，導致外來投資者望而卻步。政府的財政投入主要用于制定規劃、宣傳促銷，節慶活動、行業管理、產業培育、法制建設、大環境改造、高科技運用等等。

　　我市財政在這方面投入太少，不能適應建設中心旅游城市的發展要求。比如宣傳促銷經費，近年雖有增加，但每年僅為30多萬元，各縣區更少，與同級同類城市相比，山東煙臺1100萬，河南洛陽1000萬，寧夏石嘴山700萬，相距甚遠，應當改變這種狀況，大幅度增加并列入預算。

　　與此同時，本著取之于旅游、用之于旅游的原則，設立旅游產業發展基金，由財政專戶管理，其征收范圍和標準供參考：

　　①按照每接待1名國內游客1元，接待1名國外游客2元的標準，由財政部門每年根據上年游客接待數量核定列入預算;

　　②從煤炭專項資金中每年切塊500萬元給予扶持;

　　③云岡石窟、恒山風景區按門票收入的8元/人次征收，其它景區、景點按門票收入的6%征收，從上繳收入中列支;④床位在100張以上的旅游星級飯店及旅館業，按實住床位1元/人天的標準收取;

　　⑤在旅游旺季(每年xx月xx日—xx月xx日)對從事城市間長途客運的車輛，按車輛核定座位數1元/人次的標準收取。旅游產業發展基金應根據我市旅游業發展規劃合理安排使用，主要用于旅游宣傳促銷、行業規劃發展研究、旅游開發項目補助等支出，少量用于彌補事業經費不足。此外，把每年補貼飛機場的財力轉移到補貼旅游企業，讓旅游市場主體吸引客源，既能保證飛機航班的上座率，又有利于提高旅游總收入。

　　4、積極爭取省里的資金扶持和傾斜政策。我市作為全省要建的中心旅游城市之一，有充分的理由享受更多的資金扶持和更優惠的傾斜政策。要把云岡、恒山、平型關等重點景區景點建議納入全省旅游發展規劃進行重點投入“包裝”做大做強，也要把尚未開發的火山群、邊塞五堡、方山永固陵等建議納入規劃作為重點投入項目，或作為全省旅游發展基金的重點扶持項目。特別是那些列入我市“十一五”規劃的未開發項目在行政審批、招商引資等方面給予政策傾斜，所有這些都需要政府及有關部門做大量工作積極爭取。

　　三、切實加強旅游基礎設施建設

　　1、交通狀況需盡快改善。交通問題是制約旅游業發展的瓶頸，要在解決好交通主干線暢通問題的同時，盡快改善通往各景區景點的交通落后狀況。目前多數是簡易路，有的是人行便道，存在嚴重的安全隱患，也影響著旅游項目的開發。如廣靈除水神堂、圣泉寺有道路和停車場外，其余景區景點無路可行;大同縣的火山群之間沒有道路;天鎮縣通向景區多為山路、土路，到黑龍寺森林路雖修好，但縣城外有出境收費站，限制了客源;新榮邊塞五堡、方山永固陵、采涼山之間距離較近，但因不通公路無法連成一體。這些問題其它景區景點程度不同地存在著，應引起高度重視，逐步解決，力爭在“十一五”時期都有通往各景區景點的公路。

　　2、供電、供排水問題亟待解決。大部分待開發景區景點沒有供電設施，已開發景區景點的供電也存在問題。如廣靈水神堂旅游區因無供電設施，使原有的農電線路屢次被盜無法通電影響到開發和利用。大部分景區景點無供排水配套設施，這關系到資源保護和環境保護，也直接影響著消防設施建設和公用廁所建設，有必要盡快解決。凡列入“十一五”規劃的旅游項目，在開發前期應解決好“三通”即通路、通電、通水問題。

　　3、公共設施要配套。建設中心旅游城市，公共設施不配套不行。標識不全、信息不暢，行路難、問路難、入廁難等問題，市縣區程度不同地存在。許多景區景點無消防設施和安全應急設施，華嚴寺院墻與民房連在一起，無消防隔離帶，存在很大安全隱患，廣靈下河灣、豐水湖均無任何救生救護設備，天鎮盤山森林區只有幾個林業工人守護，一但有火情后果不堪設想，其它景區景點程度不同地存在類似問題，要盡快解決。特別是重點文物保護單位和森林景區，要有消防設施和器材，華嚴寺周圍要留有消防隔離帶。

　　4、合理布局服務設施。作為旅游城市，我市沒有一家五星級酒店，低星級也不足，三、四星級呈擴張態勢，但布局不合理，重點旅游縣區星級酒店發展不夠，餐飲住宿業普遍存在小、弱、散、差的問題，成為吸引客源的重要制約因素。隨著旅游業的發展，星級賓館酒店的建設和合理布局勢在必行。

　　四、充分發揮旅游企業的主體作用

　　我市旅游企業為旅游業的發展作出了很大的貢獻，但是仍存在諸多問題：

　　一是旅游企業小、散、弱、差。由此造成我市缺乏產業帶動和市場影響力的龍頭企業，形不成網絡化、集團化和品牌化產業經營格局。目前的現狀是：旅行社不足40家，太原有200多家，我們不到1/5，規模相對較小，國際社6家，具有組團資質的僅2家，與建設中心旅游城市的要求相距甚遠，再加上景區景點存在各自為政、體制不順的通病，難以形成合力。旅游汽車公司因受季節影響，旺季供不應求，淡季供過于求，僅有的兩家公司20多輛車的運力遠遠不能適應旅游業的發展要求;星級、非星級賓館酒店旺季時游客“爆棚”，淡季時竟相降價，以致于保本經營。至于旅游購物指定點和旅游產品開發公司更是屈指可數，在外界幾乎沒有影響力。

　　二是旅游景區景點非企業化經營特征明顯。這是我市旅游企業存在的主要問題，也是旅游業落后的重要原因。旅游企業主要由旅行社、交通客運企業、旅館和景區景點企業構成。景區景點企業居于旅游產業的核心地位，是旅游產品的價值源、旅游消費的動力源、旅游產業的增長極。因此，理順體制、激活機制，使之成為自主經營、自負盈虧的市場主體，是旅游企業改革的當務之急。景區景點作為構成現代旅游產業七大要素，即“吃、住、行、游、購、娛、訊”中的核心要素，商品化、市場化、企業化程度很低，形不成一個獨立完整的市場主體，很難擔起持續、快速發展的重任。

　　培育合格市場主體，重點推進企業化、集團化經營。旅游產業構成的基礎是各類旅游企業，旅游企業的發展壯大關系旅游產業的興衰。根據我市旅游企業小、散、弱、差和整個產業市場化、企業化、開放性較差的實際，必須在培育旅游市場合格主體方面下功夫。要借鑒北京、西安組建旅游集團的成功經驗。堅持政企分開、事企分開原則，充分體現產業競爭特點，允許所有權與經營權分離，面向各種所有制引資，廣泛吸引民間資本大量進入，通過租賃、拍賣、股份合作等方式轉讓經營權，通過重組、并購、破產等方式進行國有企業改造，大力發展民營旅游企業，真正建立起現代企業制度，構筑適應市場經濟發展要求的旅游市場主體。在推進旅游企業集團化的過程中，特別要注意兩點：一是要真正實現人、財、物的實質性整合，形成緊密的、以資產為紐帶的現代企業集團，避免產生名義上實行了集團化經營而實質上仍舊各自為政的貌合神離現象。二是要通過經濟的讓渡的方式，使組成集團的各個企業相互帶動、共同受益。

　　加強與外地旅游企業的合作。近年來逐步和東三省、珠三角、長三角、晉、冀、蒙、京、津等地的旅游企業建立了合作關系，同時還利用重大節慶日和外地企業建立廣泛的合作關系。“十五”期間，我市和56個城市在旅游方面結成了友好城市，組織了6次全國百家旅行社聯誼會，簽訂了近百份旅游合作意向書。在此基礎上還要進一步加強和外地旅游企業合作，在合作中應遵循以下原則：多方聯動，共享市場;統一規劃，共享資源;共同營銷，共享客源;加強交流，共享信息。另外要利用省內大運線旅游帶、太行山紅色旅游帶和黃河旅游帶這一條件，加強與省內其它城市旅游企業的合作;利用機場通航的有利條件，加強三大航空目的地的旅游企業合作;利用打造“四大石窟游”、“中華五岳游”等來加強同國內外旅游企業的合作。

　　五、著力搞好旅游產品的宣傳造勢

　　實施精品工程，構建旅游業的支撐點。旅游業是一項品牌產業、創新產業。要實現跨越式發展，需集中精力，突出重點，以云岡、恒山為龍頭，統一品牌形象，全面整合。要精心規劃、策劃、設計，將整體旅游產品推向市場。在建設精品景區街區時要做到系統配套，做精、做深、做出品牌，做大市場。我市人文、自然景觀豐厚，是一筆巨大的無形資產，是增強旅游產品發展后勁的潛在動力，也是發展旅游業的最大優勢。實施精品工程，就是要發揮自身優勢，打造文化品牌，用文化品牌提升旅游產品檔次，以旅游項目展示文化意蘊，把挖掘文化內涵、文化品位和提供文化服務貫穿于旅游產品要素市場的開拓中，以全新的文化理念發展旅游業。

　　強化宣傳促銷，實施市場開拓工程。提高旅游產品在國際國內市場的知名度，確定主打產品和重點市場。主打產品以“云岡、恒山為龍頭”，集中有限資金力推云岡、恒山兩大品牌;市場重點以京、津、冀作為入境和國內第一客源市場，開辟北京奧運旅游圈和北京自駕車旅游兩大市場，同時拓展東南沿海市場、華南市場、東北市場。國際市場方面，鞏固港、澳、臺地區和日、韓及東南亞市場，有目標有重點地拓展其他市場。宣傳促銷要結合市場需求，分別推出適銷對路的旅游產品線路。要創新宣傳招徠手段，加大協作力度，與國內各大旅行社建立合作關系，擴大入境旅游份額，繼續探索國際客源增長的有效途徑，引導旅游企業針對不同的客源市場創新促銷方法。要發展旅游電子商務，重點建設旅游目的地的營銷系統。精心策劃，辦好旅游文化節慶活動，把節慶招徠和宣傳促銷結合起來，形成市場開發的整體攻勢，擴大旅游產品的知名度。加強與宣傳、文化、民航、鐵路、客運等部門的合作。

　　六、依托北京建設中心旅游城市

　　我市在依托北京建設中心旅游城市上具有明顯的優勢。大同距北京僅300余公里，歷來有北京的西花園之稱，是屏障京畿的前沿地帶，從文化傳承，生活習慣等方式上有一脈相承之處，大同人的豪爽、好客更是吸引了眾多北京友人。來同的游客中，北京來客是重要的組成部分，他們也是我們的間接宣傳員、促銷員，北京人到大同形成了北京旅游圈的一種時尚，體味黃土風情，品味邊塞文化是從都會城市中走出來的一種動力，氣候差異大、地質環境差異大，風土人情差異大，歷史文化差異大形成了巨大的吸引力。

　　把我市建設成為北京的旅游產業輻射區，應當提到重要議事日程。據了解，北京市民利用雙休日和節假日出游的人高達200多萬人，北京既是旅游的目的地，也是旅游的客源地，還是帶動周邊城市旅游業的輻射源。在北京的周邊城市中，我市的旅游資源最為豐富，也是周邊旅游城市不可比的。隨著旅游資源的深度開發和旅游基礎設施、服務設施的逐步改善，我市旅游業將是北京旅游業輻射的最大受益者。依托北京，發展大同旅游業應成為重中之重。

　　要采取“政府推動，企業聯動，市場運作”的方式，盡快將我市的旅游業融入大北京旅游圈，繼續加大對京宣傳、促銷力度，比如拿出一塊促銷資金，在北京的主要媒體上進行宣傳造勢。條件具備的情況下，在京設立辦事機構，進行直接對接。要依托北京開辟旅游專線，廣靈地處山西、河北交界處，于北京、張家口、大同、太原等大中城市之間，是我省我市距北京最近的縣，是我市通往京、津、冀的重要門戶之一，開辟大同—恒山—水神堂—小五臺山—官廳湖—八達嶺—北京旅游專線，成為必要和可能，應當盡快研究，拿出方案來。同時完善北京來同游客的優惠政策，特別是包機、專列的優惠政策措施。如果經過幾年的努力把北京市十分之一的海外游客，十分之一的國內游客吸引到大同，大同的旅游業將會有一個大的跨越式發展。

　　七、當前需要做好的幾項工作

　　一是盡快理順市縣區兩級旅游管理體制。具體有：成立旅游產業領導組，旅游產業是一個綜合性、帶動性很強的朝陽產業，直接能夠帶動交通、通訊、建設、商業、文化等14個產業，間接帶動影響47個行業。發展旅游業僅靠旅游局一家是難以勝任的，必須有政府來統一組織、協調有關活動，參照省旅游產業領導組的做法，應由市長掛帥，由旅游、林業、水利、交通、公安、市政、文化、教育、衛生、廣電、環保等部門的負責人組成旅游產業領導組，將旅游業做成“一把手”工程，逐步形成政府引導、企業運作與社會參與的旅游業發展大格局。有關縣區要成立相應的機構。同時要理順旅游的管理體制。管理體制不順，縣區一級的旅游管理機構屬事業單位，名稱不統一，沒有相應的行政執法權，各景區景點的管理更是政出多門，有的屬文物，有的屬宗教，有的屬水利，有的屬林業，有的是市級，有的是縣級，還有多家管理，多層管理的問題，天鎮慈云寺，規模大，歷史長，品位高，是很好的旅游品牌，但由于屬宗教場所，至今未開放，這種狀態迫切需要各級政府協調方方面面，加大力度，做好理順體制的工作。

　　二是編制旅游發展五年規劃。這是實現旅游可持續發展的重要前提條件，它可以指導旅游業的持續、穩定、健康發展，減少重復建設和開發，少走彎路。到目前，2001至2020年的長遠發展規劃初步編制完成，但未來五年即“十一五”時期的詳細規劃未出臺，政府主管部門要抓緊編制，特別要將那些重點開發的項目和已開發利用的景區景點的后續項目納入其中，各縣區也要盡快編制五年規劃。同時要制定具體的實施方案，盡快拿出年度計劃和實施辦法。

　　三是抓緊培養和吸納專業人才。應以優厚的條件和良好的工作環境，招聘、引進旅游中高級管理人才，吸引旅游及其他專業畢業生前來工作。采取自行培訓與委托培訓相結合的方法，為旅游從業人員創造更多的培訓、進修機會。建立旅游人力資源信息庫，并與全國聯網。市旅游學校是培養我市旅游專業人才的重要基地，要改革管理體制，直接劃歸市旅游部門管理，圍繞旅游設置專業，按計劃統一招生，同時培訓旅游在職專業人員，以適應建設中心旅游城市的緊迫需要。

　　篇二：旅游城市建設情況調研報告

　　多年來，我們依托天柱山，緊扣撤縣建市目標，始終堅持把縣城作為城市進行規劃、建設和管理，取得了明顯成效。縣城已不僅是全縣政治、經濟、文化的中心，是縣域經濟社會發展的龍頭和引擎，集中展現出xx風景區、開發區、度假區“三區并舉”和工業、旅游“兩翼齊飛”的跨越發展新形象，而且正向著皖西南區域性旅游中心城市和xx次中心城市加速邁進。在當前工業化、城市化提速推進的大趨勢下，在學習實踐科學發展觀的熱潮中，在全縣開展“城市建設管理年”活動之際，如何更好、更快地推進xx高標準風景旅游城市建設，這是牽動xx縣和xx市乃至更大區域經濟社會發展的大課題。為此，我們帶著課題開展調查研究，提出了一些思考。

　　一、近年來我縣城市建設的現狀

　　近年來，我縣以縣城為核心的城鎮迅速發展，城鎮化步伐明顯加快，xx年全縣城鎮化率達38%，城市規模逐漸擴張、功能日益完善，對人流、物流、資金流等各類資源的聚集能力也在穩步提升。

　　(一)城市規劃體系逐步完善。我縣縣城總體規劃始編于xx年，xx年進行了第一輪修編，xx年聘請xx大學規劃設計研究院對天柱山風景名勝區與縣城的總體規劃進行了統一修編。城市總體規劃日趨完善，城市發展的定位更加明確：縣城作為“省級歷史文化名城，國家級風景名勝區——天柱山所在地”，是“工商貿協調發展的皖西南風景旅游城市”，這是充分考慮我縣歷史、文化和經濟發展現狀而作出的定位，切合xx依托旅游發展的特色路徑。第二輪規劃修編，充分體現了“山城一體、山城相融”的發展理念，將天柱山風景區120.72km2納入城市總體規劃，縣城規劃區總面積達169km2，形成了“山城一體”、“一主兩翼(主城商貿區、開發區、度假區)”的空間發展格局。各項控制性詳規和專項規劃覆蓋面進一步擴大。先后編制了經濟開發區、旅游產業園區、縣城中心區以及皖潛大道兩旁、雪湖公園等控制性詳規，編制了縣城綠化、燃氣、防洪、給水、排水、環保等專項規劃。

　　(二)城市建設力度明顯加大。近年來，通過多渠道融資擴大投入，xx年間，縣城市政建設資金投入達8172萬元，城市建設的力度逐年加大。

　　一是城市規模逐步擴張，城區道路總長度達57km，形成了“五縱四橫”的城市主干道路網絡，城市主體框架逐步拉開。xx年縣城建成區面積達16km2，城市人口16萬。

　　二是城市功能得到完善，擴建5萬噸水廠、新建35km燃氣管網、新引進營運公交大巴，電力、電信等設施隨城市建設同步推進;目前全縣星級賓館飯店達11家，其中4星級1家、3星級5家，風景旅游城市的接待功能日趨強化。

　　三是城市品位穩步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景觀綜合整治，建成火車站、老城區、東門大橋、山門等城市廣場2.7萬m2，清淤城區河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力陽光城、濱河御花園、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小區成為體現城市整體改造的新亮點。四是城市商業網絡逐步形成，建成了姚沖建材、金源菜市、旺業、財富購物等一批大市場和天柱第一城旅游購物大市場，城市商業網絡日趨完善。

　　(三)城市管理水平正在提高。近年來城市管理的領域在拓寬，力度在加大，成效也非常明顯。

　　一是嚴格城市規劃建設管理。加大了城鄉規劃法方面法律法規的宣傳，嚴格執行建設項目“一書兩證”制度，加大對違法建設的查處力度，特別是對城區房地產開發市場進行一次全面清理，有效規范了全縣房地產市場。

　　二是加大了城市管理體制機制的改革力度。成立了縣投資公司，城市建設投融資渠道更寬，方式更加靈活;改革縣環衛體制，實現了環衛作業“管”、“辦”分離;城區河道由縣建設部門統一管理，避免了多頭管理的弊端;推進城市綜合執法體制改革，積極組建城市執法局，規范了城市執法，強化了管理力度;城區綜合交通整治常態化運作，有效規范了城區交通秩序，培養了城市居民的文明習慣，推動了文明創建。

　　同時，我們在城市建設和發展過程中也還存在一些不容忽視乃至亟待解決的問題。

　　一是規劃仍然比較滯后，突出表現在城市發展的目標上。隨著開發區(11.9km2)、度假區(16km2)的開發建設，一城三區總面積將迅速達到40km2的規模，當前的城市規劃(xx年規劃)提出到2020年建成“雙二十”城市的目標明顯滯后于城市發展步伐。同時也還存在規劃管理相對滯后、規劃執法力度不夠問題。

　　二是城市建設管理體制亟待進一步理順，目前開發區、天柱山風景區、旅游度假區均有(或將有)自身的建設管理機構，在山城一體的城市框架下，缺乏統一的城市建設協調機制，不利于城市的整體開發建設和協調發展。

　　三是建設品位有待進一步提高，中心商貿區整體開發仍然不夠，風景旅游城市特色沒有得到有效而統一的彰顯。

　　四是城市基礎設施和配套設施建設仍然不夠均衡，供水、供電、道路仍是部分城區發展的瓶頸制約，影響了城市功能的整體發揮。五是城市道路與105、318國道功能上的矛盾日益突出，中心商貿區交通擁擠現象長期以來未能得到有效改善。

　　二、推進風景旅游城市建設當前需要做好的重點工作

　　以科學發展觀為指導，本著針對性、操作性強的原則，我們結合實際經過深入調研后認為，推進宜商、宜業、宜居、宜游的風景旅游城市建設，當前要著力做好六個方面的工作。

　　(一)著力拓展城市規模。一個城市沒有一定的規模就不能成其為城市。隨著人口和產業向城市的加速集聚，拓展城市規模是必然的要求，這也符合國家發展中心小城市的政策。我們目前的城市建成區規模距現有規劃中“雙二十”的規模尚有相當大的差距，距眼下需要達到的40km2規模相比差距更大。因此，我們必須也完全能夠擴張城市規模，拓展城市發展空間。今年起，我們要結合啟動新一輪城市總體規劃的修編，進一步完善并放大主城區、開發區、度假區、風景區“一城四區”的空間布局，推進城市東擴、西進、南延、北展。一是東擴，在按現有11.9km2規劃，加速建成東部開發區的基礎上，推進開發區的擴模增容，提升開發區的產業承載力。

　　二是西進，一方面，按照新批準設立的度假區規劃，拉開西部度假區16km2框架，加速“山城一體、山城相融”進程;另一方面，著眼長遠，結合105、318兩國道改線和貫通滬蓉、東香兩高速的出口，逐步構筑城市大外環線，推進城市跨潛河發展，努力建設濱河新區，進一步增強輻射帶動能力。三是南延，主要是結合開發區的擴模，推進城市向南邊毗鄰的滬蓉高速延伸，形成滬蓉高速沿線新的發展亮點。四是北展，科學利用城市北部山丘地，推進城市綜合開發。

　　(二)著力完善城市功能。近年來，我們不斷加大對城市建設的投入，市政基礎設施得到明顯改善，但欠賬仍然很多，城市的保障服務功能亟待提高。我們必須進一步加大基礎設施建設投入，加快老城區道路改造和新城區主干道建設，加強城市供水供氣、污水處理、生活垃圾處理、防洪以及停車場、廣場、公廁等公用設施建設，改善電力、電信、有線電視和文化教育、醫療衛生、購物休閑等條件，不斷配套完善城市功能。正是基于這方面的重點考慮，在今年的“城市建設管理年”活動中，縣委、縣政府提出要抓好“十大建設工程”，其中，城市垃圾處理場、污水處理廠、城市路網及公共交通場站建設、開發區和度假區基礎設施建設、城區供水管網改造等工程的大力實施，無疑會對完善城市功能起到重大作用。同時，這些工程對于拉動投資、擴大內需、促進經濟平穩較快增長意義重大，體現了以人為本、科學發展的執政理念，我們要千方百計狠抓工程進度，確保工程質量，使其順利建成并早日發揮效益。

　　(三)著力提升城市品位。城市品位體現的是一個城市的檔次和形象，這要求我們高度重視城市景觀建設。一要大力實施城市“增綠”、“添亮”、“活水”工程，繼續推進城市主干道和河道景觀整治，全面實現城區道路包括背街小巷的硬化、綠化、亮化、美化，建好潛河、梅河、皖河等重點景觀帶。二要大力建設城市精品建筑和標志性建筑，注重適度開發高層建筑，興建高檔小區，積極推進建筑設計和建筑風格的創新，全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯現代氣息。三要大力開展舊城改造和“城中村”改造，加速推進財富廣場、嘉宜廣場、秀獅商業步行街等一批城市綜合開發項目，穩步實施原種場、農科所和桃園南路、公安局等地塊的綜合開發與改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。

　　(四)著力彰顯城市特色。特色是城市的靈魂和魅力所在。作為風景旅游城市和省級歷史文化名城，我們在彰顯特色、提高吸引力方面還大有文章可做。一要建好“3座公園”，即皖園、雪湖公園和二喬公園。皖園主要是圍繞“皖”字做文章，建成以古皖文

　　化展示為主體的旅游休閑區。雪湖公園主要是圍繞“三湖一寨”，恢復歷史文化遺址，供市民休閑娛樂。二喬公園主要是以三國大喬、小喬為主題，建成以胭脂井為重點的民俗游覽區。

　　二要完善城市旅游配套設施。加快城區旅游景點的開發，加強休閑娛樂設施建設，進一步提高賓館接待能力和接待水平，確保城市能夠滿足游客多方面的消費需求，進而留住游客。

　　三要強化城市品牌創建工作。加強城市園林綠化和旅游軟硬件建設，努力使城市的每一幢建筑、每一條道路、每一個空間都能體現歷史文化名城的風貌和風景旅游城市的特點，積極創建省級園林城市和中國優秀旅游城市。

　　(五)著力加強城市管理。城市發展要堅持建管并重。隨著城市建成區范圍不斷擴大，人口不斷增長，城市管理的任務越來越重，管理的要求也越來越高，這迫切要求我們加強城市管理工作。

　　一要加強規劃管理。切實吸取以往規劃管理中的教訓，在全面強調規劃的完整性、超前性、科學性的基礎上，確保規劃的權威性和嚴肅性，加大對違反規劃建筑和建設行為的規劃執法力度，真正發揮規劃的龍頭引領作用。

　　二要加強綜合交通管理。鞏固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、出租車為主體的公共交通體系。城市公交車已經投入運營，要進一步探索建立覆蓋城鄉的大公交運營網絡體系。

　　三要加強環衛管理。建立健全環衛管理、清掃保潔分離制度，推進環衛作業市場化。

　　四要加強城市綜合管理。加快成立行政執法局，將市容市貌、綜合交通、環境衛生、違法建設等納入統一管理，全面提升文明縣城創建水平。

　　五要加強建筑市場和行業管理。嚴格建筑市場準入清出制度，規范物業管理，促進城市建筑業和房地產業健康發展。

　　(六)著力發展城市產業。城市是產業的載體，產業是城市的支撐。我們要把城市發展與產業壯大有機結合起來，做到推進風景旅游城市建設與強化城市產業支撐的互促互動。

　　一要結合開發區的建設發展工業，做大做強機械機電制造、醫藥化工、紡織服裝、農產品及旅游工藝品加工等產業集群，加快工業強縣進程。

　　二要結合度假區的建設，高標準建成國家網球訓練基地、皖鎮等旅游服務大項目，跟蹤推進皖園、溫泉度假村和鄉村坡地運動中心等項目，放大旅游產業效益。

　　三要結合主城區的改造提升，引進、建設大型商貿設施和專業市場，實現城市商業的大繁榮。

　　四要結合城市綜合開發，引進有實力的大企業、大集團，推進城市成片開發，促進房地產業大發展。

　　五要結合挖掘“古皖之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉”等文化底蘊，發展文化創意產業和休閑娛樂業，進一步打響休閑、養生、健身等品牌，提升服務業發展水平。

　　三、推進風景旅游城市建設亟須突破的瓶頸制約

　　調研中，我們也感到，當前推進風景旅游城市建設，亟需突破以下五大瓶頸制約。

　　一是土地瓶頸制約。突出表現在開發區和度假區建設用地指標日益緊張，以致項目的落地和實施面臨困難。當務之急一要抓緊修編城市新一輪總體規劃和土地利用總體規劃，實施用地調整;二要大力開展“雙掛鉤”、“雙置換”工作，積極對上申報爭取用地指標;三要大力推行集約節約用地，搞好閑置用地清理。

　　二是資金瓶頸制約。目前我縣城市建設負債達20xx多萬元，資金缺口制約十分嚴重，同時城市建設靠政府投入的“單打一”局面尚未根本改變，多元化投資的格局尚未形成。對此，我們必須強化經營城市、經營項目的理念，多渠道籌集資金，為城市建設提供保障。要有計劃地對老城區的黨政機關、學校、醫院等單位進行布局調整，實施搬遷，帶動新區開發。要抓住國家擴大內需的重要機遇，積極爭取國家項目資金，投入城市基礎設施建設。要充分發揮縣投資公司等融資平臺作用，通過經營城市土地、城市資產和適度舉債等多種形式籌措建設資金。

　　三是拆遷安置瓶頸制約。拆遷安置一直是城市建設的難點問題，隨著開發區和度假區建設的提速，迫切要求在拆遷安置上加大力度，加快進度。要切實做好拆遷安置的宣傳動員工作，使群眾真正理解和支持拆遷安置，對極少數無理取鬧者，必須依法強制執行。要切實加強拆遷政策實施的統一管理，維護拆遷政策的統一性和嚴肅性，做到公平拆遷、陽光操作。同時要善于學習借鑒外地的先進經驗和做法，有效推進拆遷工作。

　　四是體制瓶頸制約。突出表現在“一城四區”之間在規劃、建設、管理上存在各行其是、各自為政的現象，協調配合不夠，致使工作出現漏洞，在環衛、路燈等管理上也由于職責不明形成了盲區。下一步我們將成立縣規劃委員會，進一步強化縣城市建設領導小組的職能作用，理順環衛、路燈等管理體制，全面加強對城市建設土地供給、資金籌措和規劃管理等工作的統籌協調。

　　五是人才瓶頸制約。目前我縣城市建設明顯緊缺規劃人才和經營城市人才，必須加大專門人才的外引內培力度，注重配強專門人才隊伍，為推進高標準風景旅游城市建設提供人才和智力支撐。

　　調研的目的在于更好地推動工作。我們將以這次學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步創新工作舉措，解決突出問題，更好更快地推進風景旅游城市建設，促進xx科學發展、加速崛起。

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