市開放型經濟發展情況調研報告
開放型經濟是與封閉型經濟相對立的概念，是一種經濟體制模式。在開放型經濟中，要素、商品與服務可以較自由地跨國界流動，從而實現最優資源配置和最高經濟效率。下面YJBYS小編為你送上市開放型經濟發展情況調研報告。
根據201X年政協工作要點安排，9月份以來，市政協港澳臺僑與外事委員會組織開展了開放型經濟發展情況專題調研活動，調研組認真學習了解國家、省有關促進開放型經濟發展的政策規定，先后現場查看城區及有關縣進出口企業運營情況，召開市直部門情況通報會及調研座談會，并考察借鑒了亳州、XX市相關經驗做法，在此基礎上，調研組形成了一些共識，現將有關情況報告如下。
一、我市開放型經濟發展長遠趨勢向好
近年來，我市堅持把開放型經濟擺在經濟發展重要位置，成立了高規格開放型經濟工作領導小組，加強對外開放合作，提升經濟外向度，全市開放型經濟發展勢頭向好。
1、招商引資層次提升，密度增加。市委、市政府主要領導親自率隊赴外招商，外地重要客商來宜考察主要領導親自接待，歐洲、東亞、中東地區等境外招商活動次第開展，宜臺經貿洽談會成功舉行，境外商務考察團來宜商談合作交流絡繹不絕，富士康等一批外資企業落戶生根，招商引資成效初顯。
2、口岸建設力度增強，前景看好。安慶港是皖江北岸唯一的深水良港、國家一類開放口岸、對臺直航港口，市委、市政府加大港口基礎設施建設力度，商務、海關、檢驗檢疫等部門主動作為，創新服務，深化關企合作，實現了安慶港口岸貨運量逆勢上升。據統計，今年前三季度，安慶港集裝箱吞吐量3.56萬標箱，同比增長19.2%，集裝箱量已經與去年全年持平。安慶(皖西南)保稅物流中心(b型)和汽車整車進口口岸兩項申報工作積極推進，對我市開放型經濟發展將起到重要促進作用。
3、企業“走出去”意識增強，步伐趨穩。近年來，我市企業積極參加廣交會、華交會、東盟博覽會、中國品牌商品非洲展等國內外各類出口展銷會，拓展國際市場擴大銷量，促進了外貿出口的增長，“企業為主、政府搭臺”的格局初現。同時，部分企業率先“走出去”，通過多種方式實現境外投資，華茂集團成立國外獨資公司，白兔湖集團在境外設立7個辦事處，曙光集團投資中亞市場減少中間商環節。
4、重大戰略實施效應逐步釋放，機遇難得。中央提出的一帶一路、京津冀、長江經濟帶等國家發展重大戰略，特別是皖江城市帶承接產業轉移示范區建設、大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃、老工業基地改造，皖南國際文化旅游示范區建設等戰略的實施，使得我市快步進入安徽發展的核心區。我市敏銳捕捉這些重大歷史機遇，市委、市政府主要領導多次拜訪有關部委機構，主動出擊，尋求戰略實施與促進安慶發展的結合點，市委、市政府出臺多項優惠政策，提高行政效率，開放型經濟發展增速，國家戰略實施效應正在逐步釋放。
二、我市開放型經濟發展當前形勢嚴峻
盡管我市開放型經濟發展有一定成效，但從總體上看，我市開放型經濟發展還非常薄弱，經濟外向度不到6%，遠低于全國及全省平均水平。尤其今年以來，由于國內外嚴峻的經濟形勢，我市開放型經濟出現了嚴重下滑，外貿外資兩大指標在全省處于后進位次。據統計，今年前三季度，XX市進出口總值56.4億元人民幣，排名全省第9位，同比下降44.0%。其中，出口44.6億元，下降48.2%;進口11.8億元，下降18.7%。1-7月，全市實際利用外商直接投資6603萬美元，僅完成市下達年度目標的22%，總量、增幅位列全省倒數第一。
縱向比，前三季度我市進出口降幅高于全省36.5個百分點。其中，出口降幅高于全省44.2個百分點，進口降幅高5.0個百分點。進出口降幅全省最大，與去年同期增幅第一相比落差較大。橫向比，前三季度，我市外貿額排名全省外貿第二梯隊的末位，被蚌埠、滁州、宣城、阜陽超越，分別落后上述地市49.3、36.8、11.2、7.6億元。存在的主要問題是：
1、外貿支柱企業數量少，體量小。2011年—2015年8月，全市累計批準外資企業48家，合同外資3.58億美元，平均單個項目僅有745萬美元。從今年前三季度統計情況看，我市有外貿實績的進出口企業共375家，生產型企業排名首位的恒昌機械進出口總值僅1.9億元。其中進出口總值億元人民幣級別的企業15家(商貿型企業5家、生產型企業10家)，總值共25.2億元。而同期合肥、蕪湖億元級企業則有82家和48家，其中合肥聯寶電子進出口93.4億元，為我市外貿總量的1.65倍。
2、外資大項目質量差，支撐力弱。在12個合同外資超1000萬美元項目中，實際落地的只有旺旺食品、帝伯格茨活塞環、安鑫體育用品增資公司等項目，總投資超1億美元僅有帝伯格茨公司、旺旺食品公司、阿爾博公司。作為利用外資主體的縣(市、區)、市經開區、市高新區，截止8月底，實際完成與年度目標差距達到2.33億美元，直接投資資金到位率低，31個項目合同外資未到資率高達77.9%，外商投資企業再投資(內資注冊)幾乎沒有。
3、加工貿易發展勢頭弱，占比低。歷年的招商針對大進大出的加工貿易企業重視不足，導致我市大型加工貿易龍頭企業缺乏。今年前三季度，我市加工貿易進出口8.1億元，同比下降12.8%。其中來料加工進出口1.8億元，增長8.6%;進料加工進出口6.3億元，下降17.5%。加工貿易占比14.4%，較之去年同期相比雖提高了5.2個百分點，但與全省22.6%的占比，仍存在較大差距。
4、勞動密集型產業層次低，變動大。我市傳統產業為主的結構已缺乏國際競爭力，產業層次較低，紡織服裝、箱包等占據較大份額，多為勞動密集型產品，國外需求不穩定，又面臨tpp(跨太平洋伙伴關系協定)的影響，國外市場訂單轉移的可能性大，國內要素成本變動影響多。
5、碼頭口岸軟硬件建設滯后，進展慢。海關監管場所基礎條件落后，配備的設施陳舊，信息化程度不高、信息平臺不統一不到位，監管場所的進、出、轉、存數據難以有效整合利用。海關特殊監管區域僅有公共型保稅倉庫1個、自用型保稅倉庫2個，難以充分發揮海關特殊監管區域在承接產業轉移、促進產業集中、拉動外貿進出口等方面的促進作用。“保稅物流中心(b型)”和“整車進口口岸”兩項申報工作今年才正式啟動，海關特殊監管區域建設工作啟動較晚、步伐較慢。
6、外資管理體制不一，協調難。由于進出口總額少，對gdp貢獻較小，且工業企業直接出口會影響地方稅收，各縣(市、區)對進出口工作重視程度不夠。外貿主管部門缺乏手段，商務部門除做好服務引導及新企業的培育工作外，沒有實際的抓手。其他涉外部門從自身職責出發，各守一塊，無法形成合力。外資統計數據由商務部門負責，但外資管理職責大部分散在招商部門，溝通不暢會造成外資統計數據不能及時提交，特別是外商投資企業再投資項目(不需商務部門核準)，一定程度上影響了我市開放型經濟有關數據的準確性。
三、我市開放型經濟發展的幾點建議
未來幾年，我市開放型經濟發展仍處于重要的戰略機遇期，雖然面臨著國內外經濟下行壓力、區域競爭激烈、要素成本上升等不利因素的挑戰，但也面臨各種政策利好信息的疊加、前期工作成效初顯等發展機遇。我們必須進一步理清思路，明確目標，突出重點，抓住一帶一路、長江經濟帶建設等國家重大戰略機遇，尋求國家戰略與安慶發展的契合點，全力推進我市開放型經濟發展。建議當前及今后一個時期重點抓好以下重點工作：
(一)大力招商引資，在提升利用外資水平上求突破。一是突出招商引資重點。瞄準全球產業龍頭企業，加快推進重點產業吸收外資。長期主動對接央企、國內外500強和行業100強企業，選準50家企業作為主攻方向，對其來宜投資或設立生產基地、研發中心和區域總部等功能性機構，“一事一議”給予支持。積極引導外資投向我市傳統優勢產業和戰略性新興產業，拉長產業鏈條，提高技術水平和管理能力，擴大產業聚集規模。二是創新招商引資手段。積極參加國家、省組織的重大招商活動，精心策劃本地招商活動，充分發揮工商聯、臺辦、外僑辦、貿促會、商會、駐外辦事處等機構的作用，大力推進“以商招商”、“上門招商”、“中介招商”、“小分隊招商”等多種招商模式，加快打造大招商工作格局。三是拓展引進外資渠道。鼓勵外商以并購、增資擴股、利潤再投資等多種形式擴大投資，推動民營企業與外資開展投資合作。積極引進境外各類風險投資、創業投資基金，支持符合條件的企業境內外上市融資。四是提高重大項目建設進度和履約率。建立健全重點招商引資保姆式服務制度，完善重點招商引資項目市領導牽頭制度、項目建設督辦制度和項目履約目標管理考核制度，提高已簽約項目特別是重大項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率，提高招商引資實效。
(二)優化外貿結構，在推動外貿企業轉型升級上求突破。一是及時落實各項國家、省促進政策。最近，國家和省出臺了系列促進開放型經濟發展的政策措施，如國務院《關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》(國發〔2015〕9號)、《關于促進服務外包產業加快發展的意見》(國發〔2014〕67號)、《關于加快發展服務貿易的若干意見》(國發〔2015〕8號)、《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》(國發〔2015〕16號)，國務院辦公廳《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》(國辦發〔2015〕46號)、《關于促進進出口穩定增長的若干意見》(國辦發〔2015〕55號)，安徽省人民政府《關于促進外貿穩增長調結構加快培育競爭新優勢的實施意見》(皖政〔2015〕86號)等(以上簡稱“6+1”政策)，其中不少政策含金量高，扶持力度大，必須要立即貫徹落實，不打折扣。二是著力研究出臺市本級相關政策。要在國定和省定政策的基礎上，結合我市實際，研究出臺力度更大、效果更好、操作便捷的促進措施，有針對性的促進我市外貿企業經營企穩回升，形成外貿競爭新優勢。三是提前應對tpp出口影響。tpp談判已經達成協議，根據協定內容和所涉國關系，可能將對我市紡織服裝、汽車零部件等支柱產業有較大影響，尤其是紡織服裝行業，tpp規定紡織產品“從紗開始”之后的所有工序和原料，在tpp成員國內進行，即能享受成員國零關稅。有關部門和企業要提前研究有關對策，加快創新，精準施策，保證既有的外貿傳統優勢企業保持并擴大優勢地位。四是逐企逐策做強。摸排全市外貿骨干企業，找準指標下降原因，逐一研究應對措施。加強對有訂單、有效益的貿易融資支持，緩解融資難、融資貴和結匯風險等困難，促進企業“抓訂單、保市場”。積極實施產業轉型和升級戰略，走“深加工、高附加值”的高端出口路線，提升質量。同時，培育一批“專精新特”的中小外貿企業，大力扶持引導外貿企業爭創品牌。
(三)深化對外合作，在提升“走出去”層次上求突破。一是大力開拓國際市場。幫助企業開拓國際國內市場，在穩定傳統市場的同時，大力拓展東歐、中東、南美、非洲等新興市場。積極組織各類出口企業參加國內外各種交易會、經貿洽談會、展銷展覽會，為企業開拓國際市場搭建平臺，對參加鼓勵類境外會展的攤位費，參照省定標準全額補助支持，對到新興市場國家參展的給予適當補助。大力推動電子商務平臺建設，提升企業國際市場的拓展能力，降低貿易成本。二是支持企業赴外投資發展。引導我市有實力有比較優勢的企業“走出去”，以并購、參股、合資合作等方式參與境外資源項目合作開發，規避貿易壁壘。開展國際技術、信息和人才交流，延伸和提升企業的價值鏈。三是鼓勵企業抱團“走出去”。以優勢企業為龍頭，以延長產業鏈為紐帶，引導扶持水電、農業、文化創意、礦產資源、服務業、生物醫藥、裝備制造和新能源新材料等產業聯盟抱團出海“走出去”。鼓勵企業抱團參與國家援外項目招投標，拓展國際工程承包市場，帶動我市設備、技術、服務、勞務輸出。
(四)承接產業轉移，在壯大服務外包產業規模上求突破。一是強化規劃引領。制定出臺《XX市服務外包產業發展規劃》，重點開展與我市主導產業有關的服務外包業務，力爭我市服務外包行業異軍突起。二是強化載體建設。開展有針對性的服務外包招商專題活動，引進一批帶動能力強的服務外包領軍企業。以園區做為承接服務外包的主戰場，引導服務外包企業入園并享受園區各項優惠政策，解決企業發展過程中資金、用工等實際困難，形成配套產業鏈，同時加大對高新技術行業的扶持力度，鼓勵企業向附加值高、能耗低的產業結構轉型。積極爭取申報服務外包示范基地，促進服務外包產業集聚發展。三是強化人才集聚。借鑒XX市海聚人才特區創辦海聚科技的經驗，充分對接安慶籍海外高科技領軍人才，引進創業或參與創新。鼓勵支持我市高校整合相關學科，設立服務外包相關專業。規劃建立1-2個校企結合的服務外包人才綜合培訓和實驗基地，開展相關專業知識培訓，著力培養實用技能型人才和創業型人才，為產業發展提供智力支撐。四是培育外貿專業綜合服務型企業。利用各園區創業平臺，有針對性培育一批外貿專業綜合服務企業，為中小民營企業出口提供通關、物流、融資、退稅等服務，提高外貿效率，降低企業成本。
(五)強化平臺支撐，在優化開放型經濟發展環境上求突破。完善的基礎設施和開放平臺是發展開放型經濟的基本條件。一是加快建設外貿碼頭和其他交通基礎設施。外貿碼頭基礎設施陳舊，影響港口與鐵路、公路等其他物流模式結合力，不利于港口轉運、聯運功能的提升。建議進一步加強外貿碼頭硬件、口岸聯檢部門監管設施資源和查驗場地等方面的建設力度，提高進出口貿易通關時效;改進管理和服務，進一步增加航班線路和運輸效率，引貨回流，吸引更多企業在安慶港進出口，做大口岸運量，提升在開放型經濟方面的促進作用。二是加強海關特殊監管區域建設力度。海關特殊監管區域是助推地方開放型經濟發展的重要引擎。當前建議將“保稅物流中心(b型)”和“整車進口口岸”作為當前工作的重中之重來抓，力爭早日在宜“安家落戶”，同時超前謀劃，提前做好前期基礎建設，以最短的時間出效益。研究跨境電子商務、進口商品展示直銷中心在安慶落戶的可行性，適時啟動相關工作。三是健全開放型經濟推進機制。建立健全與開放型經濟發展要求相適應的領導體制、運行機制和責任考核機制，制定出臺全市擴大開放發展開放型經濟相關政策文件，加大財稅資金引導扶持力度，幫助企業破解資金、土地、人才等要素瓶頸制約。繼續深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項和審批程序，推進通關便利化，力爭實行出入境、通關、檢驗檢疫、稅務等一站式服務。建設開放型經濟公共服務和信息平臺，完善風險防范體系。四是強化統計數據分析。以往由于經濟上行趨勢，普遍重視重大項目和支柱企業的統計，而忽視了中小企業和零散戶的統計，我市企業及個人在國外投資辦企或從事其他商務活動的，有很大一部分沒有納入統計數據層面，表明我市在開放型經濟有關數據統計上還有提升空間，建議有關部門要加強協調，相關數據資料要互聯互通，統計上報要統一口徑，進一步增強我市開放型經濟有關數據統計的準確性。
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