農業科技服務體系建設的調研報告
調研農業科技服務體系建設情況，主要是了解服務體系建設現狀和存在的問題。下面是由yjbys小編為您精心整理調研相關資料，歡迎閱讀!
為深入貫徹20**年中央1號文件精神，健全完善我縣農業科技服務體系，為現代農業發展提供科技支撐。縣人大組成調研組，于20**年6月至7月開展了農業科技服務體系建設專題調研。先后召XX縣級涉農、編制及人事等部門座談會和專業合作社負責人座談會，了解服務體系建設現狀和存在的問題;赴XX區、彭水縣和四川XX縣學習其先進經驗;并實地到悅崍、魚池、龍沙、大歇、石家等鄉鎮調研，聽取意見建議。現將有關情況報告如下：
一、我縣農業科技服務體系建設現狀
近年來，縣委、縣政府圍繞“4+2”農業主導產業，積極推進農業科技服務體系建設，基本形成了以政府主導的縣、鄉兩級農服機構、畜牧獸醫站為基礎，專業合作社、龍頭企業、高等院校、科研院所、實用人才等共同參與的多元化、社會化服務體系。
(一)公益性農服體系基本健全
全縣有公益性農業科技服務機構77個，從業人員387人，其中專業技術人員239人，占61.8%。主要負責農業技術指導、培訓、咨詢等公益性服務。
1.縣級服務機構。現有縣級農業科技服務單位13個，其中農委組成機構3個(畜牧局、辣椒辦、煙辦)，農委直屬管理事業機構9個(科教信息科、兩芋辦、特色產業辦、農技服務中心、農環站、水產站、植保植檢站、馬鈴薯研究發展中心、農機推廣站)，直屬縣委黨校管理的縣農廣校1個。縣農委所屬事業機構56人，技術人員26人;畜牧局39人，技術人員10人。
2.鄉鎮服務機構。現有鄉鎮農服中心32個，編制184名，實有152人，缺32名;鄉鎮畜牧獸醫站32個，編制153名，實有140人，缺13名。農服中心內設農技、農機、水利、林業等崗位，行政歸屬鄉鎮人民政府，業務上分別接受農委、水務局、林業局、扶貧辦等部門指導。鄉鎮獸醫站由縣畜牧局直管。
(二)社會化農服體系日趨完善
1.規范發展農民專業合作組織。現有農民專業合作社299個，其中部級示范社3個，市級示范社12個，縣級示范社20個，農戶入社率44.6%。涉及全縣種養、加工、農機等領域，主要為農戶提供非盈利性的有償服務。
2. 深入推進縣校(院)合作。自2015年10月與西南大學合作以來，探索形成了較為成熟的縣校(院)合作“石柱模式”。現有縣校合作辦公室1個，辣椒、黃連、莼菜、魔芋、馬鈴薯特色產業發展專家大院4個，研發中心1個，實行了“一院一鎮一部門”對接工作制度，較好地解決了農村科技到農戶家中“最后一公里”的問題。
3. 大力培育農業龍頭企業。牢固樹立“培育一個龍頭企業，帶動一個特色產業，致富一方百姓”的理念，共引進和培育縣級龍頭企業35家，市級龍頭企業12家，涉及全縣種養、農產品加工、營銷等領域。
4.多途徑培養農村實用人才。近五年來，通過“陽光工程、雨露工程”等培養農民技能型、經營型、生產型人才15940人;圍繞特色產業發展，培訓科技示范戶、種養大戶、科技帶頭人等實用技術人才2000余人;現場開展實用技術培訓3萬余人次。
二、四川XX縣，本市XX區、彭水縣有益經驗
經市農委推薦，縣人大組織考察組赴四川省XX縣和我市XX區、彭水縣學習取經。XX縣是農業部確定的農業服務體系改革先行先試縣，不少工作走在全國前列;涪陵和彭水是我市農業科技服務相對較好的區縣。綜合起來，其主要經驗有以下四點：
(一)農服體系健全。XX縣經過四次改革形成了較為合理的公益性農服體系，合并組建了縣農村發展局，下設農技推廣服務中心、畜牧獸醫服務中心等8個中心(辦公室);在14個鄉鎮設置10個片區農業綜合服務站，每個站均設農技、畜牧等8個崗位;建立完善了村級農業服務站。XX區分產業設立了專家組和技術服務組，完善“專家—農業技術人員—科技示范戶”農業科技轉化應用通道。彭水縣成立了產業發展專家組;建立了區域農技服務站點、農民田間學校;加強了村級農技服務店和村級服務示范點建設。三個區縣的農廣校均設在農委(農發局)，XX縣的鄉鎮林業、水利單設，彭水縣鄉鎮林業單設。
(二)基層基礎工作扎實。XX縣加快公益性與經營性“兩種服務”的分離，深入推進“兩化”(信息化、市場化)，全縣10個片站設施完善，信息化程度高，較好地解決了田由誰種、錢從何來、人往哪去“三大難題”。XX區在18個鄉鎮(街道)建設服務大廳、培訓教室、檢測室，配備14萬元的辦公、檢測設施。彭水縣加大了農技人員的配備，按科技示范戶與技術指導員10：1的比例選聘技術員，其中縣級農技推廣隊伍選10%，鄉鎮農服中心70%，示范基地、區域站所選土專家20%。
(三)工作制度和考核機制完善。XX縣堅持逗硬六項制度，即：量化到人的目標管理制度、全面公開的服務承諾制度、半年一次的社會評價制度、傾斜一線的政策激勵制度、定期舉行的工作通報制度、分片包干的責任落實制度。XX區加大考核力度，對農技人員實行農戶、區級業務部門、鄉鎮政府(4：3：3)三方共同考核。
(四)農業科技服務到位。XX縣全面推行“六新服務”，即：農民需求型的訂單服務、三級聯通的呼叫服務、推行委托的補充服務、進駐特色基地的集中服務、依托科研院校的專家技術承包服務、整合社會資源的多元化服務。XX區和彭水縣也有促進鄉鎮農服中心工作落實的具體措施和辦法。
三、存在的主要問題
(一)公益性農服機構趨于萎縮，難以發揮作用
盡管我縣公益性農服體系建設取得了一定的成績，但總體上還存在著認識淡化、人員老化、投入減化、工作弱化、考核虛化等問題，農服機構特別是鄉鎮農服中心有逐步萎縮之勢，與2015年中央1號文件要求相比，在思想認識、人才儲備、管理體制、資金投入以及考核獎懲等方面還需進一步強化。
1.思想認識有差距。調研發現，當前各級各部門特別是基層鄉鎮對農業科技服務的認識較以前有所淡化，對新形勢下如何加強公益性農業科技服務體系建設重視不夠，缺乏結合鄉鎮實際貫徹中央1號文件的具體措施。究其原因，客觀上是農村勞動力大量外出后在家務農人員減少，接受新技術的能力不強，政府服務對象發生變化，更多的由農戶轉變為農業大戶;主觀上是農業科技公益性與經營性“兩種服務”分離后，鄉鎮對公益性服務重視不夠，片面將服務職能轉移給專業合作社、縣校合作機構和龍頭企業等社會化服務組織，有的鄉鎮農服中心已形同虛設。
2.人才儲備嚴重不足——現有人員嚴重老化。一是年齡老化。縣農委正式職工平均年齡達48歲，畜牧系統50歲以上人員達42%以上，鄉鎮農服中心人員大多也在40歲以上。二是知識結構老化。大多只能從事傳統農作物、畜禽養殖的技術指導，對新興特色種養業不甚了解。三是文化程度偏低。在239名專業技術人員中，大學本科及以上文化只有31人，占13%;大專文化90人，占37.7%;中專及高中文化78人，占32.6%;初中及以下40人，占16.7%。四是業務水平不高。副高級職稱只有13人，占5.4%;中級職稱只有59人，占24.7%;初級職稱167人，占69.9%。
——新鮮血液補充緩慢。自 2015年鄉鎮機構改革后，各鄉鎮農服中心很少再招專業技術人員。盡管近3年加大了招考力度，計劃招聘農業專業人才34人，但實際只招錄對口專業人才16 人，不到計劃的50%，且大多留用縣級機關，各鄉鎮農服中心充實的年輕人多為非農專業，無法從事農業科技服務。目前，因人員到齡退休和提拔，全縣鄉鎮農服中心、畜牧獸醫站缺編45人，平均每個鄉鎮至少缺1人。
——人員編制結構性失衡。與其他區縣相比，我縣農服機構編制表面上看不算少，但把其他區縣單設的鄉鎮水利、林業站計入后，我縣的編制數總體偏少，且存在結構性失衡的問題。一是全縣各鄉鎮事業機構之間人員不平衡。全縣鄉鎮人民政府的事業編制總數為692名，其中農服中心184名，占26.59%，畜牧獸醫站153名，占22.11%，財政所152名，占21.97%，文化服務站44名，占6.36%，人口計生服務站59名，占8.52%，勞動社會保障服務中心100名，占 14.45%。就農服中心承擔農業、農機、水利、林業等多項職能來看，每個崗位僅占編制總數的6.65%，其編制數相對較少。二是各鄉鎮農服中心人員編制不平衡。四川省XX縣每一個農服中心都定編8人，規模相等。而我縣大的鎮有10人，少的僅4人。三是農服機構內部各專業編制不平衡，相對而言畜牧獸醫編制較多，水利、林業編制較少。
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