江蘇省屬企業廉政文化建設調研報告
為深入了解國有企業廉政文化建設情況，以期用文化的力量進一步推動并加強國有企業黨風廉政建設工作，5月上中旬，我們以富有代表性的省屬國有企業為考察樣本，組成專題調研組開展調研。選擇的企業共5家，既有能源、交通等實體產業，也有投融資金融等虛擬產業。我們先后深入這些企業，考察了一些公司總部和二級公司，與企業負責人、人財物經營管理部門、黨群各部門、員工和紀檢監察干部等進行了廣泛的座談交流，實地察看了一些生產發展和廉政文化等項目。通過調研，我們感到，國企廉政文化氛圍濃厚、黨風廉政建設有序推進，企業改革發展呈現出蓬勃向上的良好態勢，并正在為經濟社會發展大局作出更大的貢獻。
一、在實踐探索中呈現出良好的發展態勢
這次我們調研的重點放在省國資委監管的國有企業，同時兼顧金融企業。目前省國資委監管的19家企業。截止今年3月底，省屬企業資產總額達6187億元，營業收入627億元，實現利潤總額42.9億元。近年來，伴隨著改革和發展，省屬國有企業廉政文化建設得到鞏固和加強。適應形勢和發展要求，普遍把廉政文化建設納入企業發展戰略，有力推進了廉政文化在企業的落地、開花和結果，培育出省級廉政文化示范點15個、反腐倡廉教育基地1個，為企業科學發展提供了有力的文化支撐和思想保證。
1、注重分層有序推進，組織領導堅強有力。省委堅持把廉政文化建設納入黨的建設和文化建設的整體規劃，省紀委積極推進，措施扎實，先后下發一系列指導性文件。省國資委提出率先建設廉潔國企的目標，把廉政文化建設納入黨風廉政建設總體工作，同部署、同落實、同檢查、同考核。各企業逐步建立和形成黨委統一領導、班子齊抓共建、紀委組織協調、相關部門發揮優勢、廣大員工積極參與的廉政文化建設領導體制和工作機制。各單位把廉政文化建設納入黨風廉政建設責任考核并作為重要內容，每年逐級簽訂黨風廉政建設責任書。南京祿口機場將廉政建設目標細化為近20項具體工作指標，分解落實到各二級部門，分階段有重點組織檢查，確保任務落實。江蘇銀行黨委主要領導連續7年堅持每年“七一”前后帶頭上廉政黨課。通過強化措施、狠抓落實，促進了廉政文化建設的深入開展。
2、注重提煉廉潔理念，價值追求形成共識。緊緊圍繞“廉潔從業、誠信守法、行為規范、道德高尚”等核心價值觀念，結合實際，確立各具特色的企業廉潔經營理念，融入并引領企業思想政治工作、宣傳教育、經營管理和企業文化建設。徐州礦務集團概括形成了廉潔從業的價值理念、自律理念、他律理念和律他理念。國信資產管理集團提煉出“廉潔規范、和諧國信;勤奮做事、清白做人”的文化理念。交通控股有限公司著力打造“責任、誠信、和諧、自律”的企業核心價值觀。南京祿口機場、中國江蘇國際經濟技術合作公司分別提煉出“工程優質、資金安全、干部廉潔、群眾滿意”和“干事、干凈”的核心文化理念。省農村信用社聯合社、農墾集團、海外企業集團、鹽業集團、華泰證券有限責任公司等企業開展了全員參與的廉潔理念提升活動，邊提煉、邊實踐、邊總結，推動廉潔理念內化于心、外化于行、固化于制。
3、注重營造良好氛圍，文化活動豐富多彩。普遍采取員工喜聞樂見的形式，組織開展了許多貼近基層、貼近員工、貼近生活的廉政文化活動，弘揚崇廉風尚。重點開展政治理論教育、政策法規教育和案例警示教育。特別是今年2月份省國資委組織實施的全覆蓋警示教育，關注度高、影響面廣、震懾性強，《新華日報》等省級主流媒體作了專題報道，各個企業利用自身宣傳教育的平臺載體實現教育一貫到底。許多企業舉辦“道德講堂”、廉政文化展覽、演講征文、書畫創作等豐富多彩的活動。祿口機場利用班車視頻開展“揚正氣、促和諧”廉潔公益廣告展播。連徐高速管理公司以打造“風清、氣正、人和”的文化為鮮明導向，著力營造“廉潔清正、依法經營、誠信服務、文明和諧”的濃厚氛圍。國信集團、省聯社、蘇豪控股等企業開展子企業一把手廉潔從業專題培訓，教育引導黨員職工立足崗位講廉潔、講奉獻，養成愛崗敬業、誠實守信、遵章守紀、廉潔從業的行為習慣。
4、注重拓展工作領域，傳播載體新穎多樣。將廉政文化建設與創建“四好班子”、生產經營管理、群眾性精神文明創建活動有機結合，推動廉政文化進班子、進部門、進班組、進項目、進家庭。不少企業將廉潔理念的宣傳貫徹延伸到供應商，實行經濟合同和廉潔協議“雙簽”。徐礦集團、匯鴻集團、物資集團、高科技投資集團、金陵飯店、鐘山賓館等開展《黨風廉政建設責任書》、《廉潔從業承諾書》、《家庭助廉承諾書》三書同簽。交通控股揚子大橋公司建立“彩虹社區”網絡論壇，拓寬民主監督新渠道。江蘇遠洋運輸有限公司堅持“支部建在船上”，開設“海上課堂”，著力打造“浮動國土”上的堅強堡壘。射陽港發電公司探索實踐“活動吸引法、環境熏陶法、作品教化法、平臺學習法”，擴大廉政文化影響力。有的企業結合內部環境改造建設廉政文化的路、廊、場、園等景觀，設立標識、標語、廣告牌、雕塑等，潛移默化，春風化雨。農墾集團黃海農場開展廣場文化活動，國信集團新海電廠利用聲光電高科技建立了“檢企共建反腐倡廉教育基地”，實現資源共享、優勢互補。
5、注重規范高效開展，與企業管理深度融合。在教育預防、行為規范、監督制約、檢查評估等方面強化廉政文化制度建設。特別是一些企業注重在領導人員、關鍵部門和重要崗位人員以及一般員工等三個層面，建立健全廉潔從業規定和行為規范，形成一整套企業員工形象標準體系，將廉政文化優勢轉化為企業制度優勢、管理優勢、效益優勢和市場競爭優勢。省聯社、農墾集團制定了“諾廉、學廉、講廉、踐廉、述廉”等一系列制度。徐礦集團等積極探索“制度+科技”工作方式，以電子信息平臺為依托，構建程序嚴密、科學管用的科技防腐網絡系統。江蘇銀行制定了《相鄰崗位違規連帶責任追究辦法》，一人違規，除對當事人問責也對相鄰崗位相關人員追責，增強了職工遵紀守法的責任感。
二、在工作推進中面臨著一些問題和不足
建設獨具特色的國有企業廉政文化，是一項長期任務，需要堅持不懈地探索。總的來看，省屬國有企業的廉政文化建設取得了一些成績，在企業經營發展和員工隊伍建設中發揮了積極作用。在看到成績的同時，也要看到廉政文化建設中存在的問題。
一是思想認識尚有誤區。少數企業尤其是經營壓力較大的企業，對廉政文化和黨風廉政建設的意義認識不足，重經營管理工作輕廉政文化建設的現象一定程度存在;少數企業將廉政文化建設簡單化為投入和硬件建設，認為有經濟實力才能搞廉政文化;認為國有企業強調廉潔經營會“捆住自己手腳”，從而在市場競爭中處于劣勢、影響經營業績的觀念在員工尤其是高管中還有一定市場。
二是發展水平參差不齊。規模大、效益好的企業廉政文化建設相對發展較好，一線單位、經營狀況一般的企業工作相對薄弱。少數企業將經營管理工作與廉政文化建設有機結合不夠，推進廉政文化建設的途徑和方法不多，效果不明顯;有的企業受生產經營影響，紀檢監察部門投入到工程項目資金使用監督上花的精力比較多，一定程度上忽視了廉政文化建設。
三是內涵建設缺乏深度。少數企業把廉政文化建設等同于一般的宣傳教育活動，滿足于舉辦一些演出展覽活動，看上去轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實際上效果欠佳。部分廉政文化活動的形式和內容上存在雷同單一現象，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與活動形式，文化精品和文化品牌相對較少。
四是工作機制不夠完善。依靠主要領導對廉政文化的重視和組織協調的傾向較為普遍，紀檢監察部門發揮組織、協調、督促、指導的能力不足不夠有力，實踐中往往組織成了主管、牽頭成了主辦，調動黨建、人事、工會、職代會、婦代會、共青團等組織的積極性方面機制還不清晰，工作合力有待進一步增強。
存在這些問題的原因是多方面的。主要是：思想認識有待提升，少數企業領導同志或多或少存在著黨風廉政教育是軟任務軟指標的思想，廉政文化只能虛功虛做。少數黨員干部思想上有顧慮，對廉政文化建設的概念比較模糊，覺得經營行為應該符合時代潮流，一些發生效力的潛規則還是要用，否則就會影響企業的發展;責任體系不夠嚴密，有的企業黨組織抓黨風廉政建設的主體責任意識不夠強烈，出于經營管理需要自發而為的多，出于主體責任自覺而為的少。少數企業的廉政文化建設沒有全面融入到企業生產經營總體謀劃，造成了工作開展與否、層次高低、力度大小基本取決于企業領導的認識和重視程度。一崗雙責的督查和問責不夠到位，一些職能部門往往是被動應付，沒有紀檢部門的督促，就很少主動去抓廉政文化建設，工作做得好與不好沒有人追究責任。廉政文化建設的目標管理、考核評價和激勵約束機制不夠健全;創新活力仍顯不足，抓特色創品牌的意識不強，文化創意在滿足不同層次群體的需要方面還有差距，新型教育手段應用不夠廣泛，教育滲透力、影響力、感染力有待提高。還有的企業廉政文化建設人才不足，尤其缺乏政治素養和文化修養兼優的人才。這些都在一定程度上制約了企業廉政文化建設的深入開展。
三、在繼續前行中需要著力加強的工作思考
廉政文化建設是國有企業黨風廉政建設的重要內容。加強國有企業廉政文化建設，必須認真貫徹落實這些部署要求，突出廉政主題，傳播廉潔思想和廉政理念，不斷充實和豐富廉政文化的時代內涵，以廉政文化建設新成效推動國有企業黨風廉政建設乃至改革發展不斷取得新進展。
1、進一步增強抓好廉政文化建設政治自覺。加強廉政文化建設，是國有企業加強黨風廉政建設、提高黨執政能力的迫切要求，也是在經濟全球化背景下構建現代企業制度、提升企業核心競爭力、保持國有資本保值增值的必然要求。要站在全局和戰略的高度，充分認識加強廉政文化建設的重要性和緊迫性，準確把握企業廉政文化建設面臨的機遇和挑戰，切實增強做好工作的原則性、系統性、預見性和創造性，不斷把廉政文化建設引向深入，弘揚清風正氣，以廉正人、以文化人、以德育人，促進國有企業普遍形成崇尚廉潔的價值觀念，為加強企業黨風廉政建設和反腐朽工作提供文化支撐，為促進企業改革發展提供強大正能量。
2、進一步強化黨風廉政建設主體責任。黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章分別賦予各級黨委和紀委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐朽斗爭的“牛鼻子”。國有企業是我國國民經濟的重要支柱，承擔著重要的經濟責任、政治責任和社會責任。與一般企業相比，它在承擔保值增值功能的同時，還要承擔更多的社會責任。廉政文化建設是黨風廉政建設的重要內容，是促進企業和諧發展的重要抓手。企業黨組織特別是一把手要把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到守土有責、守土盡責，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職瀆職的意識。要把廉政文化建設納入黨風廉政建設和經營管理總體目標，作為評價考核企業發展質量和領導人員業績的重要內容，把廉政文化建設當作硬指標硬任務，絕不能只重發展不抓黨風、只看經營指標不抓懲治腐朽，真正把責任落到實處。要把工作責任細分到具體部門、具體人員，層層簽訂黨風廉政建設責任書，主要領導負主要領導責任，嚴格實行一崗雙責。
3、進一步創新廉政文化活動方式方法。加強廉政文化建設必須積極拓展教育形式，創新教育載體，讓廉政文化建設有聲、有色、有形、有情，貼近實際、貼近生活、貼近高管、貼近員工，不斷增強廉政文化的吸引力親和力，努力營造廉榮貪恥的文化氛圍。要認真研究新情況新問題，緊密結合企業實際，精心設計廉政文化進企業的有效載體，做到有內容、有形式、有效果。要不斷拓展廉政文化建設的內涵和外延，打造思想性、藝術性和觀賞性俱佳的精品力作，發揮優秀廉政文化作品陶冶人激勵人鼓舞人的作用，滿足員工精神文化需求。要創新廉政文化活動載體和形式，依托網絡、通訊和現代交通工具開展廉政文化傳播，把高科技和傳統文藝相結合開展寓教于樂的群眾性文化活動，將廉政文化具體化形象化。要發揮廉政文化教育基地的作用，把廉政文化建設與社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德教育結合起來，增強滲透力影響力。
4、進一步推進廉政文化創建制度科學完善。制度具有根本性、穩定性和長期性。要按照懲防體系建設要求，進一步細化廉政文化創建工作制度，制定實施辦法，對主要制度逐項優化設計、細化任務、固化流程，推動制度落實。要加強整體規劃，完善廉政文化建設協調、保障、教育、考評等各項制度，使各項制度彼此銜接，增強制度系統性。要開展制度執行情況監督檢查，實施責任追究，提高制度的執行力。要加強理論研究，認真總結推廣國有企業創造的新鮮經驗，深入分析廉政文化與企業經營管理、懲防體系建設及其內部構成要素的關系，探索和把握廉政文化建設的規律，不斷豐富廉政文化的科學內涵，努力提升廉政文化的層次和品味。
在組織指導方面，各級紀委要會同國有資產管理部門和文化部門，共同加強對國有企業紀檢工作和文化建設的指導，有力支持和助推國有企業走出一條符合自身需要的廉政文化建設之路。
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