“切實落實領導責任”扶貧開發專題調研報告

時間：2024-04-07 17:46:03 調研報告

關于“切實落實領導責任”扶貧開發專題調研報告

　　按照辦黨組關于扶貧開發調研的安排部署，圍繞 “ 切實落實領導責任 ” 專題，7月22日至8月5日，第一調研組先后深入哈密地區、阿克蘇地區、克州開展實地調研，并在克州聽取喀什地區工作匯報。經過共同努力，調研組按時完成了調研任務，取得了初步調研成果。

關于“切實落實領導責任”扶貧開發專題調研報告

　　一、專題調研基本情況

　　根據《關于做好扶貧開發調研工作的緊急通知》(新扶貧領傳〔2015〕10號 )要求，第一調研組深入轉變作風，把握主題主線，實地調研求證。調研工作基本思路：調研之前，加強政策研究，明確內容要點;調研之中，緊湊安排行程，充分溝通交流;調研結束，深刻思考總結，提出意見建議。

　　一是充分認識調研的重要意義。在扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，圍繞補齊全面小康短板加強問題研究，對于制定扶貧攻堅具體方案具有重要意義。調研組充分認識到這一點，把專題調研作為強化政治紀律和政治規矩的具體實踐，加強中央和自治區決策部署的學習領會，精心制定調研工作方案和行程安排，明確成員任務分工和工作要求，從各方面著手確保調研活動質量和實效。同時，認真研究分析基層實際做法，提煉總結有價值的經驗典型，在集思廣益的基礎上提出相應工作建議。調研全程體現了調研組成員的扶貧開發緊迫感和責任擔當。

　　二是創新優化調研方式與方法。調研啟程前，先行摸底各地小康 “ 短板 ” 實情和精準扶貧開展情況，便于在基層開展對照調研和針對研究。調研過程堅持點面結合、虛實結合，既全面了解總體進展情況，又實地查看工作點政策匯集效應，以此檢驗當地領導責任落實效果。同時，召開由地縣鄉村四級領導、部門、企業及貧困戶參與的座談會，注重吸收意見和建議，引導基層理清思路。每晚調研組都召開小組會議，溝通交流心得體會，提出后續需要加強的調研內容。調研期間，調研組先后在哈密地區、克州、阿克蘇地區、阿合奇縣、烏什縣等召開6 次座談會，實地查看哈密市天山鄉頭道溝村、二道溝村，阿合奇縣民俗文化村、行政服務中心、新疆金之源公司，烏什縣依麻木鄉等地項目進展。

　　三是牢牢把握調研重點與內容。本次調研內容豐富、涉及面廣、針對性強。調研組緊緊圍繞扶貧開發工作領導責任落實情況 ; 建立健全管理體制、工作機制、黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制情況;定位和破解扶貧 “ 短板 ” 情況;實施貧困村 “ 九通九有九能 ” 扶貧規劃情況;規范運行 “ 七到村七到戶七到人 ” 精準扶貧方式情況等調研內容，安排座談會議程和調研點類型，既調研了重點地州和重點縣的主體責任、各地黨政的一把手責任，又調研了各級行業部門的政治責任和扶貧龍頭企業的社會責任。在充分肯定工作成績的同時，指出了存在問題和不足，提出了落實扶貧開發領導責任需要加強的方面和方向。

　　二、各地主要經驗做法

　　近年來，特別是黨的會議以來，各地黨政強化對扶貧開發重要性、緊迫性、艱巨性的認識，探索形成了更加清晰的工作思路，采取了更大力度的有效措施，取得了富有成效的扶貧成果。從工作匯報和調研情況來看，四個地州能夠堅持高度重視、高層設計、高位推進，在安排部署、過程管理、形成合力、績效考核等方面，認真落實應有的領導責任，推動扶貧開發完成減貧、增收等計劃任務，為 “ 十三五 ” 扶貧開發攻堅奠定了良好基礎。

　　一是健全扶貧機構，強化扶貧開發組織保障。各地高度重視扶貧開發機構和隊伍建設，成立主要領導擔任組長的扶貧開發領導小組，充實扶貧辦干部力量，不斷改善扶貧部門工作條件，保障了扶貧開發工作穩步推進。哈密地區始終堅持扶貧開發 “ 一把手 ” 負總責，建立地區、縣市、鄉鎮三級領導小組，全面負責扶貧開發統籌協調和指導推進工作。同時，逐步充實了貧困鄉、貧困村扶貧專干隊伍。特別是給于巴里坤縣扶貧辦主任副處級待遇，伊吾縣組織部長分管扶貧，切實提高了扶貧干部落實扶貧開發責任的積極性。喀什地區成立了以地委書記為組長的領導小組， 5 名地委行署領導、 4 名援疆指揮部主要領導擔任副組長，成員由 40 個地直單位主要負責人組成。各縣市也成立了由縣委書記任組長的領導小組，豐富了高位推動的力量組成。克州選派 151 名機關優秀干部擔任貧困村第一書記，直接傳導扶貧開發責任和政策支持，增強貧困村推進扶貧開發的凝聚力和戰斗力。同時，結合 “ 三嚴三實 ” 專題教育，加強各級扶貧干部培訓和素質提升，提高落實扶貧工作要求的執行力。阿克蘇地區搶抓南疆三地州片區政策機遇，及時調整充實各級扶貧開發領導小組，壓實工作擔子、夯實工作責任，實現上下聯動、齊抓共管，全面發揮黨委、政府的參謀助手作用。

　　二是統籌安排部署，立足全局謀劃扶貧開發。各地堅持把扶貧開發作為 “ 第一民生工程 ” ，擺在突出首要位置，列入重要議事日程，圍繞農業農村甚至經濟社會發展全局，召開專題會議研討，定位和破解扶貧 “ 短板 ” ，謀劃扶貧開發目標任務、推進措施、減貧計劃，做到早安排、同部署、齊落實。哈密地區圍繞全面小康，落實 “ 五化同步 ” 發展戰略，加快實施整村推進等十大工程，確保如期實現 2018 年巴里坤縣、伊吾縣 “ 摘帽 ” ，建檔立卡 28 個貧困村全面退出、 6399 人如期脫貧的扶貧開發目標任務。各縣市結合 “ 十三五 ” 扶貧規劃編制工作，也都提出了相應的年度目標任務。克州響應 2020 年貧困人口全部脫貧的動員令，立足社會穩定和長治久安，提出了保穩定、促發展、惠民生、強基礎的工作思路，確保年均減貧 3 萬人、確保 2020 年貧困人口全部脫貧、阿合奇縣等三縣一市全部 “ 摘帽 ” 。阿克蘇地區立足南疆四地州片區建設，堅持小片區示范引領和縣市間均衡帶動發展，不斷加大本級財政投入，力爭 2020 年前各縣市全部摘帽，貧困人口全部脫貧。喀什地區堅持區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展，借助 “ 一路一帶 ” 向西推進戰略優勢，大力發展產城融合、以城代鄉、城鄉一體區域經濟，確保早日實現 “ 十三五 ” 目標任務。

　　三是分解落實責任，形成扶貧開發工作合力。圍繞實施貧困村 “ 九通九有九能 ” 整村推進，各地建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發的制度，發揮部門優勢，分清工作職責，落實任務分工，鞏固和強化專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧工作格局，推動實現扶貧開發聯動效應和綜合效益。哈密地區結合整村推進扶貧開發，堅持 “ 統一規劃、渠道不變、集中投入、各計其功 ” ，制定整村推進實施方案，明確年度項目安排和資金投入，并分解到行業部門啟動實施， 5 年來累計整合近 20 億元。克州制定定點幫扶工作實施方案，引導各級幫扶單位加大支持， 2015 年上半年就協調項目資金 1300 余萬元。協調金融機構開展信用鄉、信用村、信用戶創建工作，落實項目貸款 1.28 億元，使 3863 戶貧困戶直接受益。阿克蘇地區制定《 2016-2020 年扶貧開發工作實施方案》，明確扶貧開發責任及具體任務，搭建工作平臺和項目載體，動員社會各界廣泛參與。喀什地區與各縣市簽訂目標責任書，實行扶貧開發目標量化管理。同時，利用全國扶貧日活動，加強扶貧宣傳和力量整合，全社會扶貧工作成效明顯。

　　四是聯縣包村幫戶，堅持以上率下推動工作。各地發揮自治區領導聯縣包村幫戶工作示范作用，黨委、政府主要領導堅持一線掛帥、親自指揮、掛鉤脫貧，經常深入貧困鄉村和貧困群眾調查研究、發現和解決問題，帶動行業部門單位主要負責同志落實責任，推動精準扶貧各項工作任務落到實處。哈密地區 30 名廳局級以上領導每人負責聯系一個貧困鄉， 117 家地直機關單位和 126 家駐地企業領導聯系 68 個貧困村， 500 余名領導干部每人幫扶 1 戶貧困戶，實現了領導責任全覆蓋。克州落實 “ 領導掛點、部門包村、干部幫戶 ” 要求，結合 “ 訪民情、惠民生、居民心 “ 活動，協調爭取自治區、地州、縣市 526 家部門領導不脫貧、不脫鉤。喀什地區、阿克蘇地區各級黨委、政府主要負責同志也都將扶貧開發視為己任，協調各方面政策資金和扶貧開發項目，加大所在貧困村的有效幫扶。

　　五是創新管理體制，加強扶貧工作督導檢查。各地黨委、政府領導同志能夠切實改進作風，深入基層注重調查研究，加強工作指導解決實際問題，開展督促檢查推動工作，不斷提高政策執行能力。哈密地區要求各級黨委、政府定期聽取扶貧開發工作匯報，研究具體問題并督促落實各項工作要求。四套班子領導每月到貧困村開展調研，了解資金項目進展和貧困群眾需求。同時，成立貧困村整村推進工作指揮部，由縣市四套班子領導擔任工作組組長，負責統籌協調和指導督導工作。克州采取制定脫貧辦法、規范工作流程、完善脫貧檔案、開展督查工作、分析數據信息等 “ 五步法 “ ，認真抓好扶貧對象精準脫貧工作。喀什地區定期召開專題會議，定期開展工作督查，定期通報相關情況，研究解決扶貧開發重點問題。阿克蘇地區堅持扶貧資金項目四級全程公開，自覺接受社會各界和貧困群眾監督，確保資金執行和項目建設安全規范。

　　六是開展績效評價，落實相應獎懲激勵措施。各地對扶貧開發實行目標管理考核，加大獎優罰劣、鞭策激勵力度，引導黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。哈密地區堅持扶貧開發與評先評優、文明單位創建、績效考核、干部使用相 “ 掛鉤 ” ，健全扶貧重點任務跟蹤問效、督查督辦、專門巡視制度，不斷推進扶貧系統效能建設再上新臺階。阿克蘇定期制定定期考核辦法，每季度對縣市扶貧工作進行量化考核，對工作滯后的部門進行通報批評，并約談主要領導。今年，阿克蘇地區調整了 4 名扶貧開發工作不力的鄉黨委書記。克州、喀什地區堅持責任、權力、資金、任務 “ 四到縣 ” ，在績效考核中加大了扶貧開發權重，并將此作為部門單位和干部年度工作考核的重要依據。

　　三、關于強化領導責任的初步思考

　　堅持 “ 中央的要求就是我們的任務 ” ， “ 自治區黨委的部署就是我們的行動 ” ，我們感覺到，切實落實各級黨政領導責任，必須做到：在認識方面，責任意識要更加統一 ; 在落實方面，工作步調要更加一致 ; 在體制方面，分工關系要更加順暢 ; 在監督方面，內外監管要更加到位。

　　一要提高對扶貧開發重要性的認識。扶貧開發不僅是經濟問題、民生問題，也是政治問題、社會問題。就全區而言，確保貧困地區加快發展、貧困群眾脫貧致富奔小康，對于維護新疆社會穩定和實現長治久安，具有重要現實意義。各級黨政必須把握好扶貧開發與全局工作的關系，克服基層穩定任務繁重、無暇顧及扶貧開發，扶貧工作無關大局、只是扶貧部門一家之責的片面認識，把扶貧開發作為全面小康、民生工程、檢驗和考核干部的重中之重，舉全區之力、集各方智慧，從全局和戰略的高度重視和推進扶貧開發。特別是結合 “ 十三五 ” 扶貧規劃編制，把扶貧開發作強基固本的有效措施，加強高層謀劃、制度設計和政策銜接，切實發揮出扶貧開發的綜合社會效益，實現穩增長與惠民生雙贏。

　　二要強化對中央扶貧政策要求的理解。各級黨政領導要在深入學習領會、掌握核心要義、把握關鍵要旨上下功夫，要用發展眼光看問題，避免思想不解放導致態度不堅決、行動不徹底，在明確目標任務上有后顧之憂，甚至扶貧工作總體不能緊跟中央和自治區節奏。立足全面小康時間節點，把中央要求作為硬指標、硬任務、硬杠杠，增強貫徹執行的主動性和履職擔責的主體意識，緊密聯系當地扶貧開發現狀，順應扶貧對象現實需要，加深對扶貧開發主要目標、關鍵措施、年度計劃、考核驗收的全面把握，科學有效地推動扶貧開發實現既定目標任務。

　　三要厘清扶貧開發工作的責任邊界。各級黨政是本區域內扶貧開發工作的主要推動者，承擔著相應的促進貧困地區發展和貧困群眾脫貧致富的重任。職責模糊、權責不清，勢必造成扶貧政策銜接不到位、精準扶貧難以落實、扶貧成效不能全部顯現。各級黨政要建立健全扶貧開發推進機制，完善工作流程制度，劃定扶貧開發 “ 責任田 ” ，清晰界定責任的內涵外延，進一步明確主體責任、社會責任、監管責任、考核責任，厘清各自在政策設計、項目實施、成果驗收等扶貧開發全過程中的權力和責任。同時，理順部門單位之間、社會力量之間的工作關系，順暢扶貧政策輸入渠道，做到向上向下都能統一指揮、歸口管理、各盡其責，形成分級負責、協助配合、共同推進的扶貧開發社會合力。

　　四要構建落實扶貧責任的監督體系。加強各方面的監督檢查，是確保扶貧開發順利推進、扶貧資金項目安全合規、扶貧成效達到預期的重要保障。改變落實責任主要靠年初分解、年中督查、年終考核的三個階段工作安排，克服上面布置地方動手抓一下、上級檢查臨時應付一次、年終考核應急重視一會，避免扶貧項目隨意安排、扶貧資金任意使用，要著力健全責任落實的有效監督體系，建立起經常性的督導檢查和提醒制度，推動扶貧開發在法治軌道上運行。要建立定期匯報制度，以書面和工作例會等形式，逐級定期匯報扶貧工作進展，探討存在問題和解決辦法，督促目標任務全面落實。要完善經常性督查制度，充分發揮紀檢監察和審計部門作用，對發現的違規問題，限期整改糾正。建立全方位監督網絡，加強權力公開和政務公開，確保群眾的知情權、參與權和監督權。要落實責任約談和追究制度，嚴肅執行紀律，形成良好責任導向。

　　五要加大扶貧工作成效的考核力度。推動各級黨政落實扶貧開發責任，必須發揮工作考核的指揮棒和推動力作用。要把扶貧開發作為各地黨政主要領導述職述廉重要內容，強化各級黨政領導的主體責任意識和廉潔自律意識。認真落實扶貧開發工作與評先評優、文明單位創建、績效考核、干部使用相 “ 掛鉤 ” 制度，加大獎優罰劣、鞭策激勵力度，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。加強對扶貧開發工作成效的考核，對完不成扶貧開發任務的，實行一票否決。堅持日常考核與年終考核、全面考核與專項考核結合，推動實行社會化評價，委托第三方開展測評。加強對行業部門的考核與定點幫扶工作的督查，對每年完成目標任務情況進行通報。

　　四、推動落實領導責任的建議

　　要當好扶貧開發工作第一責任人，履行領導職責，深入貧困鄉村進行調查研究，因地制宜提出措施辦法，親自部署和協調落實。自治區黨委明確提出，各級黨委和政府要切實落實領導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織，讓貧困群眾早日脫貧致富，讓貧困地區全面建成小康。結合專題調研，我們提出如下建議。

　　一是強化扶貧干部隊伍建設。基層扶貧開發隊伍建設要適應精準扶貧工作需要。各地黨委、政府主要領導同志，在強化自身對扶貧開發工作謀劃思考的基礎上，要高度重視扶貧開發隊伍建設，不斷改善扶貧部門工作條件，協調提供必需的經費保障。加強扶貧開發工作重點縣扶貧開發能力建設，干部配備上優先加強，打造一支真正懂扶貧、通民情、接地氣、善抓實干的干部隊伍。貧困村數量較多或扶貧開發任務重的鄉鎮，主要領導結合 “ 訪民情惠民生聚民心 ” 活動，集中精力抓扶貧開發工作，并確定 1 名以上扶貧專干，保證人員、經費到位，事有人干、責有人負。著眼于強村富民、強基固本，建立村干部優化和人才保障機制，拓寬選任渠道，真正把一些有志向的大學生、有能力的退伍軍人、優秀的返鄉務工人員和村里的致富能人選拔到村兩委班子，切實把村班子打造成帶領貧困群眾脫貧致富的堅強堡壘。創新干部培訓方式方法，逐步提升扶貧干部在貫徹中央和自治區決策部署中的落實力、執行力。

　　二是建立 “ 五級聯動 ” 管理體制。總體原則是 “ 區負總責、地州統籌、縣抓落實、鄉鎮實施、村級參與 ” 。自治區重點圍繞抓好政策制定、目標確定、項目規劃、資金投放、檢查指導、考核評價等，查找目前工作中存在的不足，研究改進完善管理體制的途徑和方法。地州重點圍繞抓好組織動員、區域統籌、項目監管、資金審計、上下溝通等，查找薄弱環節，制定針對性措施。縣市重點圍繞抓好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進落實等，查找項目執行和資金使用中偏位移位錯位的問題，研究堵塞漏洞、提高精準度的具體辦法。鄉鎮重點圍繞抓好扶貧對象管理、項目選擇實施等，查找扶貧對象識別管理、項目實施中的薄弱環節，研究推動項目實施和貧困人口脫貧的具體方案。村級重點圍繞抓好項目初選、公開公示、群眾參與等，充分聽取群眾意見建議，研究增強群眾主體意識，擴大群眾參與權、知情權、監督權的實現途徑和具體方法。

　　三是加強組織推動工作。調整充實各級扶貧開發領導小組，組長要認真履行組織協調和工作指導職責，加強對扶貧開發工作的具體領導，經常召開領導小組會議，及時掌握各地情況，定期進行通報，研究扶貧開發工作并督促落實各項要求。貧困地縣黨政主要負責同志是扶貧開發工作第一責任人，要切實發揮扶貧開發工作責任主體、實施主體、監管主體相應責任，認真落實聯系點制度，堅持重大問題親自研究、難點事項親自協調、任務落實親自過問，制定落實扶貧開發攻堅實施方案，以扶貧開發統攬本地經濟社會發展全局，做到同步研究、同步規劃、同步推進，把責任、壓力、信心和支持傳導下去，統籌本區域內各方面扶貧力量，認真組織推動精準扶貧精準脫貧。各有關行業部門主要領導是行業扶貧第一責任人，要把扶貧開發作為必須履行的責任和義務，以精準扶貧精準脫貧為己任，瞄準貧困區域、貧困村和貧困戶，編制和實施規劃，加強資金項目、技術人才等方面的投入。各級扶貧部門負責同志要增強履職盡責意識，不斷強化適應新形勢新任務、具體實施扶貧開發的能力，積極開展、認真做好各項銜接協調工作。

　　四是建立目標責任制。全面下放扶貧項目審批權限，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責 “ 四到縣 ” 制度。建立 “ 片為重點、工作到村、扶貧到戶 ” 的工作機制，落實年度工作要點和總體部署，制定扶貧開發攻堅工作臺賬，每年對所轄地、縣、鄉村和相關單位分解下達減貧、增收等四項任務。五級黨政主要負責同志是扶貧開發第一責任人，要進一步強化思想認識，立下軍令狀，與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書，每年向上級專題報告扶貧開發攻堅工作進展情況。完善工作方案，倒排時間表，定任務、定目標、定時限、定人員、定分工，加快落實扶貧開發責任。實行公開承諾，將整村推進、金融扶貧、搬遷扶貧等任務列為向社會公開承諾辦理的實事，并加大督辦檢查力度，完成一項銷號一項，確保各項目標任務如期完成。

　　五是加強權力制約監督。結合黨風廉政建設和反貪腐工作，強化扶貧資金是貧困群眾的 “ 救命錢 ” 、 “ 造血錢 ” 的認識，教育引導各地黨政領導絕不能截留挪用，絕不能揮霍浪費，更不能中飽私囊，一定要管理好、使用好，真正用在刀刃上，努力以自己的清廉凝聚民心，以自己的辛苦換來百姓的幸福，真正把扶貧開發打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。在改革 “ 扶貧資金管理機制 ” 上下功夫，做好資金監管，提高使用精準度。把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。指導縣級建立扶貧項目數據庫，加快資金撥付進度，簡化資金撥付流程。完善資金項目公告公示制度，發揮好 12317 扶貧監督舉報電話作用。對扶貧開發實行圖表式管理，對項目資金、物資使用等進行全程動態監管，建立健全資金效益評估機制，嚴格執行財經紀律，加大審計監督力度，確保資金使用安全和項目效益發揮。

　　六是嚴格實行考核獎懲。深入貫徹中央關于 “ 四個全面 ” 的戰略部署，緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，會同自治區黨委組織部等相關部門，認真落實《自治區貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》，把扶貧開發作為經濟社會發展實績考核的主要內容，增強貧困縣黨政領導班子和領導干部推進扶貧開發工作的責任感和緊迫感。督促各地制定符合當地實情的考核細則，發揮貧困縣領導班子的主體責任，促進貧困縣轉變發展方式，加速科學發展，加快脫貧步伐，為全區貧困農牧民共同進入全面小康社會提供堅強保證。加強對扶貧開發工作的績效考核，把考核結果作為領導班子評優和干部晉升的重要依據，對不能按期 “ 摘帽 ” 和造假 “ 摘帽 ” 的，嚴格追究領導責任，促進扶貧開發快速健康推進，真正形成以科學發展論英雄、憑為民實績用干部的導向。

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