涉農社區黨建工作調研報告
結合“三走進三服務”活動，我們在走訪、慰問、帶案下訪的基礎上，對全區涉農社區黨建工作進行了深入調研，進一步理清了加強涉農社區黨建工作的思路。
一、基本情況
目前，全區共有街道(含南瑞社區)8個，其中4個是由原來的鄉鎮改建的涉農街道，占街道總數的50%;共有30個社區，其中，農村社區和村轉社區6個，占20%。6個涉農社區中，共有黨員660名。隨著城市化進程的加快，其余20個建制村還將陸續改為社區，2700多名農村黨員將轉為社區黨員。
一是年齡結構老化，開拓創新能力缺乏。涉農社區660名黨員中，60歲以上的215人，占32.58%;35歲至60歲的356人，占53.94%;35歲以下的89人，占13.48%。超過50歲的黨員占大多數，而35歲以下的黨員還占不到五分之一。盡管許多老黨員有著豐富的基層實際工作經驗，但面對新形勢、新情況，缺乏開拓創新的能力。部分同志抱著老經驗、老方法不放，缺少在新形勢下創造性地開展工作的激情。
二是文化程度偏低，政策理論水平不高。從涉農社區黨員文化程度來看，小學121人，占18.33%;初中331人，占50.15%;高中及中專144人，占21.82%;大專以上文化程度64人，占9.70%。大部分黨員文化程度都限于初中水平，高中及以上文化程度的黨員僅占到三分之一。黨員的文化程度低，導致對黨的方針、政策領悟不夠，理論水平有所欠缺，直接影響到黨的相關政策對群眾的宣傳、教育效果。
三是居住區域分散，組織活動難以開展。隨著拆遷征地工作的全面展開，農村的黨員由以前相對集中居住，變為現在分散到各個集中安置點或自己購買商品房自由居住。導致日常的政治生活難組織、理論學習難集中、交流參觀難開展。
四是黨員困難突出，致富帶富能力不強。大多數老黨員長期從事農業生產，在農業生產的第一線，對新技術的學習掌握不夠，一旦離開土地，缺乏更多的謀生技能，只能靠低保維持生活，更難以成為群眾發家致富的領頭人。另外，因重大疾病或遭遇天災人禍等因素，導致部分困難黨員家庭生活更加據。
二、城市化進程中涉農社區黨建工作面臨的主要問題
隨著城市化進程的不斷加快， 目前，涉農城區基層黨建工作出現了以下一些新情況、新問題：
(一)黨建工作機制不健全，社區黨建工作的領導力量薄弱。村改社區后，社區建設剛剛起步，開展工作面臨著諸多困難，而這些困難相當多的并非社區黨組織所能獨立解決，必須依賴于上級領導和有關部門的支持。相對于復雜的涉農社區黨建工作任務來說，各級黨組織領導力量薄弱的問題比較突出。區委組織部干部編制只有4名，部長、副部長各1名，分管干部人事和組織工作的干部各1名，而分管組織工作的干部擔負包括城市社區、涉農社區、農村、“兩新”組織等方面的黨建工作，處于疲于應付的狀態;街道黨工委各由一名班子成員分管組織工作，同時還要兼顧征地拆遷、民生工程、治安維穩等方方面面的工作，而這些方面的工作往往都是硬指標，相對而言，投入到軟指標的黨建工作精力就大大減少，街道黨工委全面協調社區黨建的職能難以發揮。
(二)黨員教育管理體制不健全，黨員的先鋒模范作用不夠明顯。隨著城市化進程的加快，大量農村黨員成為社區黨員，使社區黨員結構、成分發生了很大變化，出現了結構比較復雜、素質高低不一、管理教育難度大的現象，黨員生活方式和個人需求的多樣化與傳統的黨員教育管理方式之間存在著明顯不適應性。其主要表現為：不少黨員離開原居住地或加入經商、打工隊伍，忙于生計，四處奔波，與所在黨組織的聯系弱化，極少數游離于黨組織之外，黨員管理出現“空檔”;有的黨員對城市化和社區建設的思想認識不到位，加之農村與社區黨員的思想素質、文化層次差異大，相互間缺乏溝通交流，參與社區活動意識不強、積極性不高;一些年老體弱黨員、貧困黨員、長期離土離鄉的黨員和無職黨員的作用發揮不充分，黨員先進性表現不突出。社區黨組織在組織活動方面調整工作思路、創新工作載體不夠，對黨員難以形成凝聚力，對群眾難以形成向心力，致使黨員的先鋒模范作用沒有得到有效發揮。
(三)社區干部隊伍的整體素質與新形勢下社區黨建工作的要求不相適應。由于涉農社區黨建起步不久，處于農村黨建向城市社區黨建的過渡階段，這就要求必須有一支高素質的社區黨建干部隊伍與之相匹配。但在目前的情況下，涉農社區黨務工作者和社區工作者，基本由原來的村黨組織和村委會成員擔任，素質還不能適應現代新型社區黨建工作的需要。一是知識水平和工作能力不適應。大部分涉農社區工作人員沒有接受過專門的業務培訓，對如何開展社區黨建和社區建設不熟悉，不知道該怎么干。二是思想和工作作風不適應。有的習慣于發號施令，不愿做耐心細致的思想工作;有的認為社區的黨員由農村集中而來，人員相對不熟悉，情況不了解，個體差異比較大，社區活動難開展，工作上存有畏難情緒。三是創新意識不強。村領導轉化為社區領導后，忙于事務性工作對接，對基層黨組織建設重視不夠，特別是在創新社區黨建活動載體上謀劃不多，力度不夠，一些黨建活動流于形式。有的黨組織成立不及時，管理不力，組織逐漸松散，直接導致基層黨建弱化。
三、城市化進程中加強涉農社區黨建工作的對策建議
一要加強領導，完善涉農社區黨建工作運行機制。一方面，要加強涉農社區黨建工作的領導力量，適當增加區委組織部人員編制，在街道黨工委明確一名班子成員專門負責黨建工作，建立由區委統一領導、組織部門協調、有關部門參加的涉農社區黨建工作領導協調體制，建立健全社區工作聯席會議、重大事項通報等制度，定期研究、解決涉農社區黨建工作中遇到的實際問題;另一方面，要進一步建立區、街道、社區三級涉農社區黨建工作責任制，形成主要領導親自抓、班子成員共同抓，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。并建立健全領導干部聯系點制度、涉農社區黨建工作目標分解督辦制度和涉農社區黨建工作考核制度，切實把涉農社區黨建工作的各項任務真正落到實處。
二要因地制宜，創新涉農社區黨組織設置模式。順應農民向居民、村委會向社區居委會轉變的趨勢，及時調整涉農社區黨組織的設置， 建立靈活多樣適合城市化發展要求的基層組織形式，切實加強黨組織建設，做到黨組織與社區建制同步設置，黨建工作同步開展。對于社區內黨的組織網絡，本著按黨員分布與按類別群體相結合、便于開展活動和發揮作用的原則，科學合理地進行規劃設置，保證縱到底、橫到邊、全面覆蓋。重點在產業基地、行業協會、農民專業合作社中建立黨組織，把支部建在產業鏈上;按照黨員年齡、身體狀況、愛好特長、從業情況等設立特色型、專業型、功能型黨支部、黨小組，為黨員過好組織生活創造必要的條件，以支部活動的靈活性、趣味性增強黨組織的凝聚力和號召力。
三要優化隊伍，提高涉農社區干部能力水平。要根據社區組織管理職能的重新調整和界定，著力改變黨組織普遍存在的班子年齡偏大、能力偏弱、素質偏低的現象，將黨性強、威信高、能力強，相對年輕、身體好，有奉獻精神的同志選入黨組織班子。在社區干部組成上，要做到既結合實際，以村干部為基礎，充分發揮村干部熟悉人員、熟悉情況的長處，維護村干部隊伍的總體平穩，又要開拓思路，打破身份、地域、行業界限，發揚民主、整合資源，把熱愛社區工作、有一定政策理論水平和工作能力強的優秀人才充實到社區工作者隊伍中來，為社區干部隊伍補充新鮮血液，優化社區干部隊伍結構。同時要針對社區“兩委”換屆選舉、新進人員素質參差不齊等情況，加強對社區干部隊伍的教育培訓、指導幫帶和考核獎懲力度，結合實際定期組織相關培訓，制定考核獎懲細則，不斷提升社區干部的能力素質，激發他們為涉農社區建設獻計出力的熱情和干勁。
四要加大投入，完善涉農社區黨建保障機制。建立科學完善的從中央到省、市、區、街道建設資金補助渠道，為涉農社區建設提供必要的物質保障。區、街道財政要把涉農社區黨建工作經費列入預算，涉農社區黨組織也要充分利用社區自身資源潛力，通過社會贊助、費隨事轉、有償服務等多元化渠道積極籌措資金，形成涉農社區黨建工作多元化的財力保障投入機制。 各級黨委、政府應積極為基層黨組織開展活動創造條件，在過程中，幫助村改社區解決辦公用房、黨員活動室緊張等問題，為黨員訂閱黨報黨刊，配置相應的電教設備，建立社區閱覽室、閱報欄和“黨員之家”等，搞好黨組織陣地建設。在招錄街道事業編制人員時，拿出一定名額從涉農社區干部中定向招錄。
五要多措并舉，促進涉農社區黨員快速轉型。一是通過宣傳動員、組織培訓、座談討論等方式，積極引導農村黨員從思想觀念、生活方式、行為習慣等方面不斷轉變，逐步加強對社區的認知程度;二是積極引導黨員增強參與社區管理、自我管理和自我服務意識，激發他們參與社區建設的積極性。三是積極探索黨員管理工作的方式方法。在健全完善組織生活、黨內監督和流動黨員管理等規章制度的基礎上，推行流動黨員請假登記、外出黨員定期匯報、黨員個人重要情況報告等一系列有效舉措，實行黨員目標管理手冊、黨員聯系卡、黨員考評卡等制度，加強對黨員的跟蹤服務和考評管理。
六要以人為本，健全困難黨員的關愛幫扶機制。深化城鄉基層黨組織、城市黨員和農村黨員結對幫扶活動，各級黨員領導干部建立幫扶聯系點，對困難黨員實行一幫一結對幫扶。市、區、街采取多種措施籌集幫扶基金，設立專門帳戶，主要用于補助因病、因災、因禍或年老體弱等特殊困難黨員。建立走訪慰問制度，各級黨組織除堅持在元旦、春節、七一等重大節日對困難黨員進行定期走訪慰問外，還要堅持在困難黨員住院、遇災等情況時，隨時進行走訪慰問。定期組織區、街、部門、社區等相關負責人召開聯席會議，動員各方共同研究解決關懷幫扶中的難題，推動關懷幫扶工作順利開展。
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