服刑人員教育改造工作調研報告

時間：2023-07-08 09:29:50 調研報告

服刑人員教育改造工作調研報告

　　在現在社會，報告十分的重要，報告中涉及到專業性術語要解釋清楚。我們應當如何寫報告呢？以下是小編為大家整理的服刑人員教育改造工作調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

服刑人員教育改造工作調研報告

　　服刑人員教育改造工作調研報告1

　　近年來，隨著監獄轉型發展的需要，勞動改造模式，已經逐漸由室外向室內組織，由分散向集中轉變，密集型的勞動改造，雖然有利于監獄管理的管控，但也暴露出教育改造工作如何轉變，并與之相適應的問題，特別是在密集型關押管理環境下，如何在勞動改造中提升教育改造質量，做好教育改造工作，還有待于我們深入研究和探索。

　　今年以來，隨著司法部部署的“教育質量年”活動開展的不斷深入，監獄系統教育改造工作出現轉型發展，我們應抓住契機，積極主動的做好新時期監獄教育改造工作的研究，完善教育改造理念，初步實現科學的教育改造體系設計，積極探索出實施教育改造的有效舉措，從而落實“首要標準”，服務于法制中國，平安中國建設，下面我從當前監獄服刑人員的實際改造狀況入手，對教育改造工作的發展，進行一些膚淺的探討：

　　一、當前監獄服刑人員存在的改造現象

　　當前監獄服刑人員，存在的改造現象主要表現為三“喜好”：

　　一是喜好“簡單”，服刑人員之間的言行以簡單為主，缺乏感情交流和溝通技巧，直來直去的言行雖然看上去節約了時間，但也堆積了大量的勞動改造、生活、學習及衛生矛盾和問題，乃至于很多服刑人員習慣于用暴力解決問題，所以打架斗毆，對抗管教，嚴重的違規違紀問題出現較為普遍和突出。

　　二是喜好“以自我為中心”，不管是在日常生活中，還是在勞動改造過程中，很多服刑人員（特別是有特定技能犯）非常喜好以自我為中心，過于自念和自私，自私和自念的言行，不僅導致服刑人員之間缺乏合作和配合，窩里斗、相互拆臺過多，影響勞動改造的有序開展，還導致改造風氣不正，互監互控制度落實不到位，易出現監管事故隱患。

　　三是喜好“一根筋”，雖然當前服刑人員的文化水平較以前有較大進步，但服刑人員容易認死理，不易轉彎的情況出現增多，他們認識的狹隘性和偏執性，導致他們喜好“一根筋”的思維模式，不能進行自我心態調節，跳出固定思維的能力較弱，民警對服刑人員開展說教工作的阻力較之以前有所增大。

　　二、導致監獄服刑人員改造現象形成的原因

　　萬事皆有因才有果。上述三種現象存在的原因，在我看來主要是因為三個“缺乏”：

　　一是缺乏科學嚴格的服刑人員系統教育，一方面新犯行為規范整訓沒有與時俱進，源頭性教育還有待改進和調整，入監教育缺乏必要的力度和針對性，導致不少新投改的`服刑人員，對于服刑的規范學習不到位，對于改造的權利和義務學習不全面，特別是近期大量投送監獄改造的短刑犯，有不少表現出身份意識淡薄，勞動熱情缺乏，改造動機不純，為誰改造的意識不明現象，對良好的改造風氣具有較大的負面影響，另一方面缺乏較為科學的技術教育思路和設計，缺少科學系統，具有前瞻性的培訓教育目的調研，也缺乏系統的技術骨干階段性的過程培訓設計，技術教育基本還停留在基層監區自行安排組織的層面，流于形式的培訓效果是差強人意，既資源浪費，又造成基層單位普遍技術儲備不足，不僅導致質量問題，設備維護問題較為突出，更為關鍵的是影響勞動改造成效，使得勞動改造發展不能與教育改造發展相匹配。

　　二是缺乏高水平的專業教育團隊，監獄雖然一直在組織教育改造工作，但教育內容的更新及時性，教育手段的新穎性和技術性，教育課程設計的科學性都存在一定的差距，特別是，雖然教育課程是開設了，但上課的老師水平卻難以讓人滿意，課程效果還不理想，缺少一支高水平的專業教育團隊，把課程開好，能吸引住廣大服刑人員的興趣，能在潛移默化中引起廣大服刑人員思考，教育性和影響性還有待加強。

　　三是缺乏具有正能量的文化引導，在當前監獄服刑人員群體中，由于缺乏健康、積極的群體亞文化引導，導致不少基層監區服刑人員自我調節能力普遍較弱，而現象產生的根源，在我看來，主要是服刑人員長期缺少自己的時間，缺少自我心靈凈化，他們缺少閱讀，特別是有益于心靈洗禮的書報，更是鮮有看者，我觀察了一下，我目前所在的監區服刑人員來看，參加自學考試的只有八名，占總人數的1.69%，訂閱各類報刊雜志共計76份，訂閱率只有16.1%，而《讀者》、《雜文》、《文摘》等有益人生思考的報刊，更是鮮有人訂閱，只有8份，占總人數的1.69%，占總訂閱數的10.5%，大部分訂閱者訂的是《健美》、《知音》、《健康與生活》、《男人裝》等書刊，缺乏人生哲理的啟迪和引導，導致服刑人員缺乏思考，喜好簡單的想問題，處理問題，不僅增大了民警的教育難度，還占用基層民警大量的時間和精力，影響基層監區、分監區領導對教育改造工作的科學謀劃和積極實施。

　　三、對當前監獄教育改造工作的幾點建議

　　1、重塑教育理念，推崇教育改造出效益。

　　一是應建立“磨刀不誤砍柴工”的理念，要重視服刑人員入監教育工作，嚴格新犯入門教育，通過源頭性的教育整訓，幫助服刑人員養成良好的行為規范，強化服刑人員的身份意識和勞動改造意識，要解決當前服刑人員中普遍存在的為誰改造，為誰勞動的問題？變要我改造，為我要改造；

　　二是進行必要的罪犯改造發展動態教育探索，對于一些想改造、真改造的服刑人員，我們應考慮開展具有素質和技術提升性質的中途教育和繼續教育，此舉，不僅可引導服刑人員繼續積極改造，還能形成改造示范效應，引導其他服刑人員也積極改造，踏實改造，更為關鍵地是，可提高好素質服刑人員的比例，提高我們的勞動改造成效，進而促進勞動改造的模式與教育改造發展要求相匹配，讓教育質量年活動，得到真正的開展和取得較好的實效；

　　三是積極探索出監適應教育，勞動改造和教育改造的目的是一致的，即為“首要標準”服務，當服刑人員改造到刑期的尾期時，我們應進行一些與社會接軌地適應教育，一方面可以播放一些社會打工人員的就業現狀調查紀錄片，另一方面可進行必要的生產模擬和就業模擬教育，讓即將刑滿的服刑人員，對當前社會創業和就業有較為客觀的認識，盡量減少服刑人員出獄后的心里落差，盡可能的減少自暴自棄行為的出現。

　　2、強化文化建設，借助文化教育促正氣。

　　一是鼓勵文化學習，特別是在目前施行“5+1+1”教育改造模式下，我們應大力倡導文化學習，鼓勵服刑人員多看好書、好報，鼓勵他們參加自學考試（通過一門可外加3分的獎勵對服刑人員誘惑非常大），雖然這些學習看上去占用了服刑人員的一些業余時間，但其增強服刑人員自我調節能力的作用是無法估量的，還有我們還可把參加自學考試，同服刑人員的改造表現相掛鉤，只有表現好的，才能報名，如有違規可以限制報名，引導服刑人員踏實改造，真誠改造；

　　二是加強基層監區的文化建設，當前我們不少基層監區，由于硬件條件的短板，從環境上就缺乏文化的氣息，勞動改造環境和監舍顏色的單調，壓抑服刑人員的心理，鮮有的文藝演出和娛樂條件設施，導致服刑人員的業余生活缺乏調劑，我們應該鼓勵有書畫和文藝才能的服刑人員利用休息時間，多進行文藝匯演和創作，形成改造正氣，通過加強監區文化建設，豐富服刑人員的業余生活，多方面的引導服刑人員平穩改造。

　　3、創新教育內容，形成教育改造的正能量。

　　除了日常開展的文化教育、形勢教育及技術教育以外，我們還應積極開展一些具有正能量的娛樂和生活教育，一是可組織觀看具有正能量的電影和文藝晚會，如電影《中國合伙人》和每年一度的《感動中國》頒獎晚會，激發廣大服刑人員內心的至善，鼓舞起他們的生活熱情；二是還可有選擇的看去年開始出現的《中國好聲音》、《中國達人秀》等健康向上的娛樂節目，教育廣大服刑人員，社會成功的渠道已具有多樣化，對于他們來說，努力可以造就成功，只要踏實改造，積極勞動改造，將來也有機會去贏得社會成功；

　　4、重視隱患化解，抓好個別教育穩秩序。

　　個別教育是我們監獄管理者一種最簡單、最實用的教育改造手段，可惜的是，隨著監獄管理的不斷轉型，個別教育工作在基層單位有弱化的趨勢，但近年來的一些獄情隱患化解與個別教育工作的適時開展不無關系，如近期出現的一些要自殺、抗改等苗頭性獄情，就是由于個別教育工作到位，及時發現，及時采取措施，從而及時化解，穩定了改造秩序，確保了監管安全，因此，我們不能弱化個別教育工作，還應有所創新，要引入必要的技術信息手段，加強個別教育的技術含量，提升個別教育的質量，通過個別教育工作的實在開展，鼓勵民警多發現監管安全隱患，并及時采取措施予以化解，確保監管秩序的穩定，實現監獄安全。

　　教育改造是個出成績慢的工作，我們的廣大監獄民警一定要有“功成不必在我任”的胸襟和心懷，積極的投身于“教育質量年”活動中去，踏實地抓好教育改造工作，主動探索，積極實踐，豐富和創新教育改造的手段及內容，只要我們用先進模式做范本，用科學理念引導人，用正能量激勵人，全力踐行“首要標準”，監獄服刑人員的教育改造必將會有新的成效，法制中國，平安中國就會與我們漸行漸近！

　　服刑人員教育改造工作調研報告2

　　社區矯正作為一種非監禁性的刑罰執行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發展趨勢。做好社區矯正工作，對于完善我國刑罰執行制度體系，推進經濟全面、協調可持續發展，維護社會和諧穩定，具有極為重要的現實意義。為進一步推進我區社區矯正工作，通過座談、走訪相關部門、各街鎮、社區（村），詢問社區服刑人員代表對社區矯正管理工作的意見等形式，對全區社區矯正工作進行了專題調研。現就調研有關情況報告如下：

　　一、社區服刑人員矯正管理工作的基本情況

　　我區于2月起，全力推進社區矯正試點工作，經過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區共有社區矯正試點街鎮8個，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。

　　（一）建立健全組織機構

　　一是在區司法局設立社區矯正工作管理科，落實工作人員2名。二是8個街鎮都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監護人員進行矯正管理。四是各街鎮廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經過培訓參與到社區矯正工作中，現我區共有社會志愿者119名。

　　（二）強化隊伍機制建設

　　一是8個街鎮專門配備專職的社區矯正工作協管員5名，配合司法所開展社區矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。今年1月，我區1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個月的三級心理咨詢師培訓，并取得證書；區司法局于今年9月，組織全區司法助理員和社區矯正工作者就社區矯正的意義和人性化管理等內容進行了培訓；每季度各街鎮司法所組織轄區社會志愿者進行社區矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。

　　（三）完善各項管理制度

　　一是制定了《大渡口區重點人群服務管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關部門如何對社區服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規定。二是全面推廣社區矯正工作“13589”重慶模式，將社區服刑人員重新犯罪率控制在0、5%以內。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區服刑人員87名。四是創新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區服刑人員進行手機定位系統試點管理，擬采取信息化手段加強對社區服刑人員的管控，做到人性化服務管理。

　　（四）矯正管理工作規范化

　　一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。八橋鎮司法所對目前接收的12名社區服刑人員，根據學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對不同類別采取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。今年5月，對全區8個街鎮33個社區（村）的社區服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。

　　二、社區矯正管理工作面臨的困難和問題

　　隨著經濟快速發展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發生了深刻變化，人員流動性增強，尚處于探索創新階段的社區矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。

　　（一）法律體系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脫節

　　1、立法滯后。全市的社區矯正工作經過5年試點現正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規定的公安機關轉變為司法行政機關，目前依據只有兩院兩部《關于社區矯正試點工作的通知》和《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯合下發的《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區矯正工作在銜接、責權劃分等環節上存在困難。

　　2、工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》的要求，由司法行政機關承擔社區服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區矯正工作的開展，但現行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等未賦予司法行政機關執法主體權，與公安機關現有的執法主體權產生法律沖突，容易出現部分社區服刑人員不參加矯正活動、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，使得司法行政機關在開展工作時處于尷尬和不力的地位。

　　3、程序上存在一定問題。目前，我區社區服刑人員的接收管理工作，由各街鎮派出所直接通知轄區司法所接收，各司法所按照“兩個要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關法律文書、材料未送達或遺失的現象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應當屬于司法所管，最后出現兩不管的現象。

　　4、缺乏有效的法律手段。對社區服刑人員的日常管理，社區矯正組織特別是負責具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不好的社區服刑人員，往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的社區服刑人員，也因程序過于繁瑣、規定較原則等因素，實施難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。

　　(二)就業安置難，部門和社會資源有待整合

　　目前，社區矯正對象的就業安置渠道窄、資源少，在我區的81名社區服刑人員中，有59名就業、22名待業。

　　1、缺乏具有針對性的社會保障制度。對社區矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進行幫扶，涉及落實低保、住房和社會救濟政策以及就業、養老、醫療保險時，主要靠基層司法所與相關部門反復協調，實際落實較難。

　　2、社會包容度不夠。部分居民認為將大量的罪犯放于社區內服刑，給社區內的居住環境埋下安全隱患，增加社區內的不安定因素，志愿者的招募工作開展困難。社會對社區服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業社區服刑人員在參加每月學習請假時，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現學習請假難的問題，不利于社區矯正工作的開展。

　　3、安置對象技能差，就業難度大。有的社區服刑人員文化程度低、勞動技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區服刑的社區矯正對象小學文化的23名、中學文化的53名、大專以上的4名、在校讀書的.1名，基本上無一技之長，就業相當困難。有的就業愿望不強烈，一味等待政府救濟安置。

　　4、教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會歧視的負面效應。

　　（三）專職隊伍人員不足，基層工作力量薄弱

　　1、人少事多任務重。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區矯正每月就要完成召集學習、思想匯報、組織公益勞動等多項工作，有時還要承擔街鎮拆遷、安全、綜治等臨時性任務，司法所人員工作任務繁重。

　　2、專業化程度不高。除了日常監管、掌握動態，司法所還要疏導矯正社區服刑人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業。目前，我區各街鎮司法所工作人員中有法律專業文憑9人、其他專業21人，取得心理咨詢師證1人；社區（村）矯正工作者中法律專業占總人數30%，從知識結構、組織協調能力等方面還不能達到社區矯正工作需要。

　　（一）提高認識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍

　　把宣傳工作中的重點放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區矯正的專業知識、工作業績、成功典范等及時進行報道，緊緊抓住社區（村）這個平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤等形式進行廣泛宣傳，真正讓每位居民（村民）了解社區矯正工作。建議在全區創建公益勞動基地1個，組織社區服刑人員參加公益勞動，讓人民群眾逐步接納社區服刑人員，相信社區矯正這種管理模式是有利于社會和諧穩定發展的。

　　（二）總結經驗，推動相關法律和政策規定的出臺

　　針對當前社區矯正法律制度不健全的現實情況，建議首先保證社區矯正工作按照現有法律法規的相關要求和兩院兩部試點工作意見、通知及市級12家部門聯合下發的《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》的要求規范運行。同時，探索新形勢下開展社區矯正工作的新思路新方法，總結我區社區矯正工作試點以來的工作程序、監督管理措施、公益勞動、日常獎罰等方面形成的經驗，為將要出臺的《社區矯正法》提出意見和建議。

　　（三）完善機制，加強各職能部門工作的溝通銜接

　　將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后，建議建立“核查脫漏管理專項行動小組協調聯席會”平臺，互通各種接收渠道、互補各自沒有的社區服刑人員檔案和底數。建議人民法院在判決前加強與社區矯正機構的聯系溝通；人民檢察院介入社區矯正所有環節，對涉及社區矯正的案件嚴格把關，及時查處社區矯正中的違法違紀行為；公安機關與司法行政機關緊密合作，保證社區矯正移交銜接關口的順暢、監督考察關口的嚴格，對違反規定和重新犯罪的社區矯正對象，及時依法處理；司法行政機關做好與有關部門的聯絡，加強對社區矯正工作的研究，及時提出工作建議，依法監管社區矯正對象，及時將矯正期滿的社區服刑人員轉為幫教安置對象，實現社區矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。

　　（四）整合資源，探索創新社區矯正工作措施

　　建議由區委政法委牽頭協調，以司法行政機關為主，整合領導小組成員單位資源，重視發揮工青婦等群團組織作用，細化分解成員單位工作任務，定期召開例會，研究社區矯正工作中的新情況、新問題。建議建立“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個層次的心理矯正模式，探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區民政局將社區矯正工作納入社區建設和管理，指導基層組織參與矯正工作，將符合低保條件的社區服刑人員納入低保范圍，將幫扶工作延伸到社區服刑人員家庭中的子女就學、親人就醫等困難上，幫助其穩定家庭安心接受改造。各群團組織協助社區矯正工作機構對社區服刑人員進行政治、法制、文化、技術輔導。建議司法行政機關與人社部門密切配合，將社區服刑人員納入就業創業培訓計劃，舉辦專門技能培訓，推薦就業等服務工作，適當安置社區服刑人員在社區服務、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務的崗位上就業謀生。

　　（五）重視基礎建設，建立健全社區矯正工作保障機制

　　建議在各街鎮司法所設立社區矯正工作站，配備2-3名具有扎實法律專業知識和一定心理學知識的人員。建議財政部門做好財力保障，在司法行政機關設立社區矯正臨時救助資金，用于無家無業無經濟來源社區矯正對象的臨時生活救助。建議聘用專職心理咨詢師、社會工作者組成專職社工隊伍，并招募一些專家學者、離退休干部充實志愿者隊伍和邀請律師、法律援助工作者、法律服務工作者加入到社會志愿者的隊伍中，彌補司法所人才資源不足。加強業務指導培訓，通過邀請法學、心理學教授講課、實地觀摩學習等方式，增強基層工作者的法律政策水平和對犯罪學、心理學、社會學知識的掌握，提高社區矯正工作能力。

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