關于農(nóng)業(yè)大縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作問題調(diào)查報告
一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況
××是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占了全縣總?cè)丝诘?8。13%，隨著新農(nóng)村建設和城市建設速度的不斷加快，大批農(nóng)民工涌向城市尋找致富的機會，許多農(nóng)民為了致富到外地務工。據(jù)統(tǒng)計，我縣外出務工總?cè)藬?shù)約12。25萬人，主要分布在廣東、浙江、福建、北京、陜西、上海及本省省會南昌。主要從事建筑、服裝加工、電子加工、制鞋、玩具加工及住宿餐飲業(yè)等行業(yè)。
去年下半年爆發(fā)的全球性金融危機，已對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生了深刻影響，尤其是沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的步伐放緩，導致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有返鄉(xiāng)農(nóng)民工2萬余人。主要返鄉(xiāng)原因：一是受全球金融危機影響返鄉(xiāng)，我縣大多數(shù)農(nóng)民工主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)打工，而這一地區(qū)的勞動密集型和外向型企業(yè)受金融危機影響較大，國外訂單減少，企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，造成我縣部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)留駐，尤以北部的三里、梅莊、三陽集、鐘陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為突出；二是一些特殊人員，如年齡偏大、文化程度偏低，沒有一技之長，就業(yè)難度相對較大，不想再外出奔波務工的，有合適崗位在本地務工賺錢的；三是受優(yōu)惠政策的鼓舞自愿回家創(chuàng)業(yè)的，有一部分農(nóng)民工在外奔波多年，積聚了一定資金，也掌握了一些技能，不愿再在外面打工，想回家開創(chuàng)一番事業(yè)，自愿回家創(chuàng)業(yè)。
二、存在的問題
農(nóng)民工返鄉(xiāng)雖未形成“返鄉(xiāng)潮”，但金融危機造成的沖擊不可小覷，一方面國際金融危機尚未見底，經(jīng)濟形勢有進一步惡化的可能；另一方面，金融危機的加劇可能出現(xiàn)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，勢必給社會穩(wěn)定帶來很大壓力。
一是給我縣本就嚴峻的就業(yè)形勢造成更大壓力。據(jù)有關部門預計20xx年將出現(xiàn)大學生畢業(yè)高峰；返鄉(xiāng)農(nóng)民工求職高峰；破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)失業(yè)裁員高峰等三峰疊加的局面，我縣南邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的多家中小企業(yè)，受金融危機的影響，經(jīng)濟疲軟，產(chǎn)品滯銷，資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)用工減少，據(jù)統(tǒng)計目前已減少用工465人，給原本就嚴峻的就業(yè)形勢帶來更大壓力。
二是給農(nóng)民增收造成較大困難。我縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分農(nóng)民，家庭收入主要來源靠外出務工，許多青壯年勞力長年在外務工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工如果沒有了工作，收入就將明顯減少，給原本就很緊張的生活帶來更大困難。
三是影響社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟領域的問題很自然會反映到社會領域中來，經(jīng)濟不景氣，失去工作，生活來源減少，自然給社會穩(wěn)定造成影響。特別是年輕一代農(nóng)民工，在城里生活了多年，大多不屑于父輩們的任勞任怨，在外務工又形成了高消費的習慣，回到農(nóng)村，收入驟然減少甚至沒有，而消費習慣一時卻難以改變，少數(shù)人員就可能挺而走險，從事違法犯罪活動，勢必影響社會穩(wěn)定。
三、對策措施及建議
農(nóng)民工問題不僅是經(jīng)濟問題，更是社會政治問題，必須認真對待。要解決根本問題就要最大限度地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機會，使其經(jīng)濟收入不出現(xiàn)大的滑坡，基本生活得到有效保障，從而從根本上促進社會和諧穩(wěn)定。
一是深入調(diào)研，掌握動態(tài)。深入村組、深入農(nóng)戶，大力開展“大走訪”活動，全面摸底調(diào)查，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量、年齡、性別、技能特點和家庭狀況、就業(yè)意愿、培訓要求、心態(tài)變化、利益訴求及返鄉(xiāng)后的生產(chǎn)生活等基本情況，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測預警機制，加強動態(tài)監(jiān)控和分析。
二是強化培訓，提升技能。整合人力資源開發(fā)、勞動就業(yè)、教育、扶貧等培訓資源，加大財政投入力度，多渠道、多層次、多形式地加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育培訓，免費開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓，重點圍繞當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要開展新技能培訓，提高培訓針對性、實用性和實效性，讓農(nóng)民工掌握更多的農(nóng)業(yè)實用科技知識，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工變“暫時失業(yè)”為“調(diào)整充電”，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，增強其發(fā)展后勁。
三是加強宣傳，合理引導。通過普法宣傳教育工作等有效途徑，做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的思想引導和心理疏導，積極引導他們學法、守法、用法，依法反映合理訴求，依法維護自身合法權益。及時宣傳中央及省、市出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，如糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等。把我縣對接南昌打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地和區(qū)域商貿(mào)中心，對接環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，搞好環(huán)軍山湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設等發(fā)展××經(jīng)濟的構想、措施大力宣傳到位，鼓勵大家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事二三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通服務業(yè)、農(nóng)村休閑觀光等，拓展增收空間。
四是多管齊下，促進就業(yè)。一方面積極探索“求職、培訓、就業(yè)、維權”四位一體的勞務“直通車”輸出模式，促進勞務輸出；另一方面鼓勵和支持本縣企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，在縣內(nèi)基礎設施等項目建設中，盡量滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，力爭讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回縣不回鄉(xiāng)”，盡快在家門口 再就業(yè)，同時在創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務等方面制定相關優(yōu)惠政策，積極鼓勵、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。
五是改進服務，維護權益。開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，快立、快調(diào)、快審、快結，及時處理重大勞務糾紛和集體勞動爭議，妥善解決農(nóng)民工工資兌付等問題。對生產(chǎn)生活確有困難的返鄉(xiāng)人員，采取切實有效措施，通過扶貧開發(fā)，社會救助等渠道，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工有房住、有地種、有衣穿、有飯吃、有病能就醫(yī)、子女能入學。
六是認真做好農(nóng)村社會治安綜合治理工作。采取有力措施，保障農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。政法部門要加大對電力、電信、廣播電視“三電”保護，嚴厲打擊破壞“三電”設施的違法犯罪，特別要嚴厲打擊偷盜變壓器的犯罪分子。對農(nóng)村治安亂點要進行重點集中整治，及時鏟除各種橫行鄉(xiāng)里的流氓惡勢力，解決“兩搶一盜”、打架斗毆、聚眾等影響農(nóng)村穩(wěn)定的嚴重治安問題。加強對留守青少年兒童的教育和管理，盡可能減少外出農(nóng)民工的后顧之憂。要針對農(nóng)村出現(xiàn)銷售假種子、假農(nóng)藥、假化肥、假獸藥等坑農(nóng)、害農(nóng)犯罪和集資詐騙等犯罪活動，開展農(nóng)村打假護農(nóng)的專項斗爭，使人民群眾安居樂業(yè)。
以保穩(wěn)定、構和諧、促發(fā)展為目標任務，注重社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧平安創(chuàng)建，是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容和有機組成部分。和諧平安創(chuàng)建不僅能夠通過創(chuàng)造安定良好的治安環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境直接作用和服務于人民群眾，包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工，而且能夠通過解決農(nóng)村在治安穩(wěn)定、社會管理、救助保障、民主法制以及民風教化等方面存在的突出問題，為新農(nóng)村建設打下堅實基礎，創(chuàng)造有利條件，提供強力保障，最大限度地實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾的根本利益。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)對我縣經(jīng)濟發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機遇，只要我們引導解決得好，返鄉(xiāng)農(nóng)民工將為農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供強有力的人力資源保障，從而推進新農(nóng)村建設，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
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