村扶貧開發工作調查報告

時間：2024-07-07 10:11:04 調查報告

村扶貧開發工作調查報告

　　反映新生事物的調查報告，是針對社會現實中某種新近產生或新近有了長足發展的事物而寫的調查報告。下面YJBYS小編為你送上村扶貧開發工作調查報告。

村扶貧開發工作調查報告

　　該縣是一個少數民族散雜居地區，除少數散居在焦村、新莊等鄉鎮外，絕大多數聚居在九峴鄉左家川民族村。近期，我先后深入到該村3個自然村11戶群眾家里，專門就左家川民族村貧困狀況及扶貧開發工作進行了一次入戶調查。從調查走訪情況來看，近年來的“1+9”扶貧成效十分顯著，群眾的生產生活條件有了較大的改善，但當前群眾貧困面仍然較大，扶貧攻堅任務依然艱巨。

　　一、基本情況

　　地理位置：左家川村位于九峴鄉南7.6公里處，全村共轄宋城、榆田、肖臺、大石溝、前臺、紙房、左川和陽山8個自然村。

　　人口狀況：該村轄8個村民小組，258戶915人，其中回民小組2個，共29戶130人;貧困戶198戶，貧困人口837人，貧困面84%;小學文化程度村民占總人口75%，文盲半文盲占總人口的10%，在校大學生僅2名。

　　自然條件：該村地處子午嶺林緣地區，半山半川半林區的地理條件，使左家川民族村80%的耕地屬于山耕地或坡耕地，機械化程度低，農業發展的條件先天不足。加之干旱少雨，晝夜溫差大，村內溝壑縱橫、山嶺重疊、川道狹長、低產田面積大，水土流失嚴重，自然災害頻發，農業生產條件艱苦，一旦遇到嚴重的自然災害，群眾一年收成無望，因災返貧現象時有發生，在一定時期內群眾很難過上好日子。

　　產業結構：該村共有耕地5221畝，其中川臺地1641畝，山地3580畝，人均耕地2.97畝。以種植業為主，主要種植地膜玉米、荏、香紫。目前，糧食作物和經濟作物種植面積比為6:4。養殖肉牛、肉羊等，總共牛存欄650頭，羊存欄3500只，牛(羊)棚160個，養羊超過60只以上的有24戶。村內建有恒昌肉牛養殖場一座，養殖肉牛167頭。

　　收入情況：2010年底，全村人均純收入1704元，分別低于全縣、全市農民人均純收入1461元和1450元; 2012年底，左家川村人均純收入達到3700元，僅低于全縣、全市農民人均純收入596元和562元，2013年底，左家川村人均純收入達到4120元，人均純收入與全縣、全市平均水平的差距正在縮小。年均勞務輸出130人。政府補貼包括有糧食直補、糧種補貼、退耕還林補貼、禁牧補貼、農機補貼、農村低保、危舊房改造等項目。

　　社會事業：有六年制小學1所，在校學生96名，學齡兒童入學率100%。無幼兒園，村衛生所3間，醫療服務人員1人，農家書屋1處，存書1500冊。2013年全村五保戶11戶，農村低保戶60戶190人，新型農村合作醫療參加258戶915人，參合率100%。新型農村養老保險參加126戶，參保率98%，廣播電視入戶率100%。2012年新建和諧文化廣場1處。

　　基層組織：村級組織機構健全，社村黨支部、村委會，黨員41名，有村干部4人，無大學生村官，新建村部辦公樓1座14間，配備桌椅電教等設備。

　　二、現狀成因

　　一是基礎設施建設滯后。要發展，基礎先行。但與全縣、全鄉鎮大多數村相比，左家川村的路、房、水、電等基礎設施建設還比較滯后，困難群眾生存條件還比較差，抵御自然災害的能力弱。行路難。村內只有一條主干線，距縣城46公里，現有1條村組干道，總長僅8.6公里，其中水泥路1公路，砂石路7.6公里，大部分道路還是土路，群眾出行不便。住房難。全村僅有14戶搬入新農宅，絕大部分群眾住房仍以窯洞、磚木結構為主，有些存在危窯危房現象，安全難以保障，群眾住房問題嚴峻。飲水難。2011年以前，村里沒有自來水，水塔修成之后，由于飲用水質問題，村民吃水仍要下溝里去擔，造成群眾吃水困難。2011年實施人畜飲水工程之后，解決了村里少數民族群眾的人畜飲水問題，但偏遠村組的人畜飲水問題仍然十分突出，制約全村發展。用電難。目前，全村農戶通上了照明電，但由于村民居住相對不夠集中，供電半徑大，線路長、電損大，電壓存在不穩定現象，出現問題后維修遲緩，影響群眾生產生活。用氣難。2012年建成戶用沼氣14座，使用太陽能熱水器5戶。

　　二是群眾素質技能低下。對貧困個體而言，路、水、電等基礎條件已不是最主要的，而人的思想觀念才是決定性的因素。觀念舊。該村農民對教育重視不夠，適齡兒童中大部分小學沒畢業就輟學在家，上初中的學生寥寥無幾，人口文化素質整體偏低。教育程度低導致思想觀念落后，存在嚴重的小農思想，自滿現象叢生，不接受新事物，幾乎有一半以上的貧困戶，缺少改變現狀的想法和勇氣，發展意識淡薄，小富即安，不富也安，導致農業科技含量低、產業結構調整慢，不能適應市場經濟發展的要求。比如榆田的許金峰，養牛就是為了耕種幾畝地，典型的“二畝地、一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的小農意識;等靠要現象普遍。由于多年來各級政府的救濟和幫扶，助長了部分群眾等、靠、要思想，不思進取，混天度日。比如馮其林老兩口今年才50出頭，身體不是很差，卻天天守在家里，既不愿外出務工，也不在家發展產業，而是一味等待政府救濟。另外，回族群眾受民族風俗制約，一般不與漢族通婚，優生優育政策很難落實，人口素質很難提高。技能差。除過思想觀念上的問題，缺技術、缺信息也表現的很突出、很普遍。走訪的11戶群眾中，只有個別人有技術，絕大多數靠下苦力掙錢。農用技術培訓也只是一年一兩次，學到的技術很有限，在實際中遇到問題還是沒辦法解決。宋城的王福海，2012年統戰部給投了2頭牛，由于不懂技術，養殖水平較低，牛逐漸瘦弱并出現病態，加之防疫不到位，當年就病死1頭。這充分說明全村有一技之長的人還很少，多數群眾市場意識淡薄，缺乏應用新品種、新技術的能力，導致從事農業生產只能粗放經營。農民培訓也次數少、力度小、針對性不強，甚至還存在一定的盲區。同時，一些貧困群眾為減輕家庭負擔，讓子女提早輟學外出打工，使孩子徹底失去了改變人生命運的機會，也使貧困村又產生了一批新的缺技能、缺知識的農民。

　　三是發展資金投入不足。資金是影響扶貧開發的主要癥結之一。這次走訪的11戶農戶中，反映比較強烈、比較集中的一個問題就是缺錢，現在想養牛羊、想育苗木沒有啟動資金，就制約了養殖、種植產業的規模擴大。有的群眾反映想通過銀行渠道貸到資金，發展家庭支柱產業，但由于沒有相對應的抵押條件和擔保人，銀行不愿承擔風險發放貸款，農戶致富發展缺乏資金支持。還有些貧困戶想利用惠農貸款和婦女小額擔保貸款爭取發展資金，但是辦理手續繁瑣，加之路途不便，導致無法獲得。

　　四是特色支柱產業乏力。左家川村的農業產業結構普遍沒有調整過來，玉米、荏等糧油作物占比達到60%以上，而貧困戶的糧食作物種植幾乎是100%。自然條件相對較差的村組，群眾養牛、養羊的家庭比較多，這也與當地實際情況和回族群眾的傳統習慣有關，但大多數都是自給自足式的經營，沒有形成“一村一品”的產業格局，草畜、苗木等主導產業規模小，基本上沒有什么規模效應，缺乏龍頭企業，輻射帶動力不強，沒有形成產業鏈，制約了特色產業做大做強，致使貧困群眾的收入普遍比較單一。

　　五是人力資源十分匱乏。左家川村地理條件差，基礎條件艱苦，一部分青壯勞力外出打工，一部分青年人到外面當了上門女婿，還有一部分因病、因災、因禍，缺失了家庭勞力，致使農村人口結構失衡，沒有足夠的能力用于發展產業，形成了惡性循環。這次走訪的農戶中，幾乎有一半家里只剩下老人和小孩。貧困村青壯年勞力的外流，使老年人成為從事農業生產的主力軍，這部分人觀念落后、技能缺乏、精力也跟不上，使農業處于一種低水平、粗放式的經營狀況。比如，王繼榮老兩口都80多歲了，兒子兒媳、孫子全部到西安打工，家中只剩他老兩口，且身體都不好，連基本的生活都成問題，發展生產更是無力顧及。63歲的胡玉紅，老伴去世十來年了，只有兒子和他相依為命，還患有腦神經失常，一年的收入就靠地里種的五、六畝玉米，小麥還是通過秋糧換購的，溫飽是沒有問題，可這種“溫飽”實在是“難以下咽”。

　　六是社會事業進展緩慢。由于教育、衛生、文化、民政等基礎設施建設薄弱，人才短缺，直接影響了困難群眾享受教育、醫療、文化、社保等社會公共化服務。上學難。左家川村僅有一所小學，沒有幼兒園，2013年才附設了學前教育，但如今學校教學設備匱乏，條件簡陋，不具備住宿條件。許多家長為了讓孩子獲得更好的教育，只能選擇在九峴鄉租房照顧孩子就學，部分家庭因為有大中專學生，家庭開支更大，這都加重了農民的負擔。生活單調。農民除了每天的農活之外，就無所事事，文化生活枯燥，新建的文化廣場和農家書屋也沒有發揮應有的作用，導致農閑時聚眾打牌賭博，嚴重影響村風村貌，甚至產生鄰里矛盾。就醫難。村衛生所醫療條件不夠完善，設備落后，藥品不齊全，接診能力低，群眾一旦生病，就要到幾十里以外的鄉鎮衛生院或縣城醫院救治。由于農村醫療條件和收入水平的限制，農民選擇就醫條件的空間狹小，價值醫療保障體系不夠完善，農民的健康狀況令人堪憂，農村因病致貧現象比較普遍。

　　七是扶貧模式創新不活。以前，貧困鄉村的扶貧開發都以傳統的“救濟式、介入式”扶貧為主，政府從糧食、衣物等救濟物品及財政補貼等開展“輸血”，維持貧困群眾最基本的生產生活，政府的這種“主導作用”，讓群眾很少參與或無法參與項目選擇、工程建設及產業開發，嚴重影響了群眾參與扶貧的積極性和主動性，導致如今在扶貧開發中群眾等靠要思想的駐扎，一些單位、社會群體對扶貧開發的重要性認識不到位，參與不活躍。同時，扶貧攻堅專項資金的監督管理機制不夠嚴格全面，缺乏跟蹤檢查，考核激勵機制的作用也沒有更好的發揮出來，影響了群眾干事的積極性和主動性。

　　八是基層組織引領不強。調研中發現，村“兩委”干部戰斗力較弱，存在“等、靠、要”的依賴思想，缺乏自力更生、艱苦創造的精神，發展經濟的辦法和措施不多，對農民群眾沒有凝聚力和感召力，難于帶領廣大群眾脫貧致富。有些村干部對黨的政策宣傳不到位，使群眾不能很好地了解各項惠農扶貧政策，致使全村發展遲緩。同時受地理位置、經濟條件的局限，農村工作難度大、矛盾多，優秀青年人才逐年流失，造成農村干部“后繼乏人”，農村干部工作壓力大。

　　三、對策建議

　　入戶走訪調查給我們敲響了警鐘，要做好XX縣民族村扶貧工作，必須精心實施“1236”扶貧攻堅行動，充分發動群眾的主觀能動性，變“要我干”為“我要干”，實現扶貧方式向“參與式”“造血式”轉變，奮力開創一條具有XX縣特色的民族村扶貧開發成功道路，為全縣經濟社會轉型跨越發展奠定堅實的基礎。重點要在以下八個方面謀求突破：

　　一要在基礎設施建設上謀求突破。貧困地區基礎設施薄弱是扶貧開發的難點和重點。要進一步加大項目爭取和實施力度，千方百計的通過各種渠道籌措資金，抓好基礎設施建設，建立一個由鄉鎮政府牽頭，縣鄉村聯動，分級負責，迅速反應的農村公共設施維修應急修復機制，明確各自的管理職責，提高基礎設施恢復能力，著力解決好與群眾生產生活息息相關的路、水、電、房等問題，不斷改善農村基礎設施條件。要加強貧困鄉村道路建設，對村內現有的通村砂石路進行維護，爭取鋪油罩面，改善田間道路通行。要加強水源建設整修工程，確保人畜飲水安全穩定。要加強農村電網改造，穩定農戶生產生活用電需求。要加強農村危房改造，對零散居住在川邊溝梢，生產生活條件極其惡劣的貧困戶，實施異地搬遷，妥善解決好后續發展問題，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

　　二要在群眾素質提升上謀求突破。思想是決定行動的指南。左家川村發展緩慢，不是客觀原因，而是干部群眾思想解放程度、觀念更新速度，跟不上時代前進步伐和經濟發展需要。因此，要凝聚同心同行思想、增強加快發展共識、堅定脫貧致富的信心，加大宣傳力度，切實提高干部群眾的綜合素質。統戰、民族宗教部門和統戰干部，要緊密結合宣傳政策、反映民意、疏導情緒等“六大任務”，認真開展民族政策法規知識宣傳活動，通過教育引導牢固樹立真扶貧、扶真貧的思想意識，不斷轉變干部職工觀念;要利用召開群眾大會、入戶上門動員、發放宣傳資料、組織外出參觀、座談會等方式，讓貧困群眾理解省市縣的政策，明白扶貧重點、方向，增強群眾脫貧致富的信心。要樹立科技興農、智力扶貧理念，加大科技扶貧力度。通過貧困戶“兩后生”培訓、“一村一名大學生”、“致富帶頭人”、“技術能手”、“雨露計劃”、“陽光工程”和農業實用技術培訓等項目，圍繞畜牧養殖、瓜菜生產、藥材種植等特色主導產業開發技術，常年聘請科技特派員和農民技術骨干對對左家川村回、漢群眾進行不定期科技培訓和輪訓，大力推廣農業適用技術，為所聯農戶培養科技明白人，為民族村培養技術骨干，為廣大農戶提供科技信息服務，從技術方面予以支持，增強他們致富的“造血”功能，著力提高貧困群眾的自我發展能力。

　　三要在發展資金投入上謀求突破。協調金融信貸機構創新擔保方式，探索農戶聯保、農村土地承包權抵押貸款等業務。要利用婦女小額貸款、雙聯惠農貸款、國開行扶貧貸款等專項扶持資金，努力擴大政策性扶貧資金的受益面，使想貸款的貧困戶有地方去貸、能貸到款，解決貧困群眾缺資金的問題。要以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例繳納互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，采取幫扶單位捐一點、縣級財政出一點、協會會員集一點的做法，廣泛募集互助基金。要幫助農民樹立市場經濟意識，積極推廣“專業協會+基地+農戶”的標準化生產經營模式，大力發展各類農村合作經濟組織，鼓勵農民發展民有、民用、民管、民享、周轉使用的農村扶貧基金互助社，把分散的物資和項目資金集合起來，集中精力解決群眾階段性困難和產業發展資金不足的問題。

　　四要在富民產業培育上謀求突破。貧困群眾要致富，必須要有長效穩定的富民產業可發展。在扶貧工作中，我們要充分發揮資源優勢，根據貧困村的自然條件、區位特點、產業基礎、種養傳統、勞動力素質等因素，全面落實“富民產業培育”，使貧困群眾每家每戶都有自己的特色主導產業，有固定的致富門路和穩定的收入來源。比如左家川村在抓好地膜玉米、香紫的種植基礎上，就可以利用好山區、川區養肉牛、肉羊基礎好的優勢，按照“小規模、大群體”的基本思路，扶持貧困戶發展肉牛羊養殖，由小到大、由弱變強，滾動發展，逐步壯大。要完善好產業發展的綜合服務體系，做好技術、信息、市場等配套服務和支持，鼓勵發展農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，引導貧困群眾抱團發展，解決貧困群眾發展產業缺技術、缺信息、缺市場和抗風險能力弱的問題。

　　五要在農村勞動力上謀求突破。要積極轉變農村富余勞動力向外尋求就業機會，獲取勞動報酬的觀念，讓他們看到家鄉改革發展變化中需要各類人才資源的優勢條件，大力吸引農村富余勞動力離土不離鄉，實現就近就地就業務工，增加收入。大力落實各項惠農政策，積極為農村勞動力營造新的發展環境，開辟新的致富門路，探索以產業促進就業、地企合作發展的新機制新模式，發展以石油、煤炭、物流、商貿、機械維修為主的新型現代服務業，并抓好勞動力輸轉工作，圍繞貧困村多余的青壯年勞力和離校的新勞動力，引導和鼓勵他們繼續接受職業教育和技能培訓，確保掌握一門實用技術，加速推進勞務輸出由季節性向常年型、分散型向集中型、體力型向技能型、打工型向創業型轉變，實現農村富余勞力在縣內的企業、產業發展基地就地務工，助推地方經濟發展。比如左家川村可以依托自身所具有的地理優勢和回族民俗風情特色，開發回族旅游產業，吸納當地回族勞力發展旅游服務業，帶動群眾增加旅游收入。

　　六要在社會事業發展上謀求突破。統籌發展農村義務教育、幼兒學前教育，讓更多的適齡兒童就近就地入學，最大限度降低輟學率。進一步完善和提升廣播、電視、戶戶通等設施和服務水平，合理發揮村部文化廣場、農家書屋和電教室的作用，增強農民的科技知識閱讀量。積極開展科教文衛“三下鄉”活動和巡回露天電影展播放活動，爭取每年為每個村民小組播放電影1—2次，義務就診2次，科技宣傳教育3次，不斷豐富群眾文化生活，逐步培養群眾接收新事物的意識和能力。組織鄉村干部扎實開展矛盾糾紛排查活動，積極倡導社會主義農村新風尚，維護村組鄰里和諧。重點加強村衛生室標準化建設，健全農村人、畜疫病防控體系，解決群眾看病難、牲畜防疫難問題。進一步健全完善面向農村，特別是貧困村戶的最低生活保障制度和農村合作醫療制度，不斷提高保障力度，實行分類扶持，動態管理，推進社會保障和扶貧發有機結合，穩定解決農村貧困群眾的基本生活，讓貧困群眾共享經濟社會發展成果，防止農戶因病、因學返貧，促進貧困人口穩定脫貧。

　　七要在創新扶貧模式上謀求突破。扶貧開發根本是要處理好“造血”和“輸血”的關系。要以改善生產生活條件和增加農民收入為重點，進一步完善“政府主導、部門負責、社會幫扶、群眾主體、科學管理”的“大扶貧”格局，不斷實現專項扶貧和社會扶貧有機結合。要加強扶貧攻堅專項資金到位使用情況、扶貧項目實施情況和扶貧產業發展情況的跟蹤檢查，確保資金的合理運用。要建立嚴格的考核激勵機制，把扶貧攻堅工作作為識別和選拔任用干部的重要陣地，作為考核和評價各部門工作成效的重要內容，對扶貧攻堅成效突出的，在獎優評先時要優先考慮，對扶貧產業發展好的項目，要實行以獎代補政策。要及時總結推廣經驗，用綜合性扶持的辦法推進扶貧攻堅，積極研究探索“公司+農戶”、合作社+農戶、龍頭企業+基地+農戶”等模式，建立企業、合作社與農戶利益聯結機制，充分發揮資金互助社、產業合作社的作用，突出農民主體地位，擴大參與式扶貧模式的運用，調動廣大群眾的致富積極性。

　　八要在基層組織建設上謀求突破。農村基層黨組織擔當著宣傳黨的各項強農惠農政策，引領貧困群眾實現跨越發展的重要作用，為此，要引導村干部積極克服貧困村“等、靠、要”的依賴思想，樹立敢于拼搏的精神，發揚自力更生、艱苦創業的作風，帶領群眾奔小康。要通過富村帶窮村、強村帶弱村、大村帶小村的辦法是，推進人才、資源、信息、產業等雙向交流，增加貧困村自我發展能力。也可以把優秀的年輕干部、致富創業能手、大學生村官等選配到村委任職，幫助貧困村干部群眾克服小農經濟和愚昧落后的思想意識，為村委注入新的力量，增強貧困村干部脫貧致富的志氣和信心，提升基層組織的凝聚力和戰斗力。

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