關(guān)于我區(qū)民辦教育情況的調(diào)查報告
我區(qū)人大常委會十分重視民辦教育的發(fā)展，為了深入貫徹國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)條例》，促進我區(qū)民辦教育健康發(fā)展，針對我區(qū)民辦教育近幾年在發(fā)展中呈現(xiàn)出來的新情況、新問題，兩年前我們曾與區(qū)教委一起聯(lián)合對我區(qū)民辦教育辦學(xué)情況進行過一次比較全面深入的調(diào)查研究，并形成了一個內(nèi)容比較詳實的調(diào)查報告，提出了若干可操作性的參考建議，引起了市、區(qū)教育行政主管部門的重視。今年，我們根據(jù)市人大常委會的統(tǒng)一要求和部署，再次組織部分人大代表和相關(guān)管理部門負責(zé)人對我區(qū)民辦教育情況進行了調(diào)查。區(qū)人大常委會十分重視這次調(diào)查工作，調(diào)查結(jié)束后，區(qū)人大主任會議還專題聽取了區(qū)教育局關(guān)于民辦教育情況的匯報。下面我將此次對我區(qū)民辦教育調(diào)查的情況匯報如下：
一、我區(qū)民辦教育的基本情況
我區(qū)民辦教育從1986年起到現(xiàn)在已經(jīng)有16 年，走過了一條從無到有、從小到大、從單一到全面的道路。現(xiàn)已從原來單一的培訓(xùn)類學(xué)校發(fā)展到了從學(xué)前教育到高等教育，從培訓(xùn)到學(xué)歷教育，從普通教育到特殊教育，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育的門類和層次齊全的民辦教育格局，廣泛吸納了各方資源，彌補了政府辦學(xué)的不足，滿足了社會各種層次對教育的不同需求，為社會培養(yǎng)了各類人才。我區(qū)民辦教育，特別是普通基礎(chǔ)教育，在全市、全省都具有一定的影響，原國家教委和省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都曾到我區(qū)民辦學(xué)校進行過考察，我區(qū)光華學(xué)校已進入省民辦學(xué)校的先進行列。
我區(qū)現(xiàn)有由教育行政部門批準開辦的各級各類民辦教育機構(gòu)58所。其中學(xué)齡前教育機構(gòu)5所，寄宿制中小學(xué) 6所，簡易中小學(xué)14所，職業(yè)中等學(xué)校3所，培訓(xùn)類學(xué)校27所，高教助學(xué)類學(xué)校3所。全區(qū)民辦學(xué)校共有在校學(xué)生15000余人，教職工1500余人。各級各類學(xué)校占地面積達1000畝，校舍面積近26萬平方米，其中辦學(xué)者自建校舍15萬平方米。各級各類學(xué)校資產(chǎn)約2。6億元，其中國有資產(chǎn)93。5萬元，創(chuàng)辦者投入600萬元，辦學(xué)積累近2億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)目前還有未被批準擅自開設(shè)的簡易中小學(xué)34所，在校學(xué)生8000人左右。
二、我區(qū)貫徹《社會力量辦學(xué)管理條例》工作情況
我區(qū)民辦教育發(fā)展較快，一方面得益于國家教育改革政策，一方面是靠政府的重視和支持。我區(qū)貫徹《條例》工作有如下幾個方面的特點：
1、分類指導(dǎo)，分級管理。按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強管理”的十六字方針，我區(qū)對民辦學(xué)校實施了分類指導(dǎo)、分級管理。寄宿制學(xué)校由區(qū)教育局直接管理，區(qū)教育局除加強對此類學(xué)校的教育教學(xué)管理外，還批準在這些學(xué)校成立了黨、團支部和工會組織，并把其工作納入?yún)^(qū)教育局的整體工作。區(qū)教育局按照屬地管理的基本原則，將簡易中小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。培訓(xùn)類學(xué)校由于開辦的不定期性和生源的不穩(wěn)定性等原因，區(qū)教育局對其采取嚴把出口關(guān)的管理，即嚴格審查其學(xué)籍、學(xué)時、學(xué)業(yè)，最后辦理結(jié)業(yè)證書。對簡易學(xué)校的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好日常教育教學(xué)管理的基礎(chǔ)上，考慮絕大部分簡易小學(xué)都是廉價租用校舍，有的是民房，有的是年久失修的空余房屋，有的雖是自建新房，但建筑質(zhì)量不高。簡易小學(xué)(含未被批準的)的校舍安全存在較大隱患，今年，全區(qū)組織專班對簡易中小學(xué)校舍進行了安全檢查，對已批準的簡易學(xué)校發(fā)放了校舍質(zhì)量狀況調(diào)查表，并請有關(guān)部門對其校舍進行了安全鑒定，建立了民辦學(xué)校校舍檔案。通過檢查，對校舍存在安全隱患的學(xué)校，要求限期整改，否則強行停止其辦學(xué)行為。區(qū)教育局決定今后申辦學(xué)校必須有校舍安全鑒定書。凡校舍有安全隱患的一律不予批準辦學(xué)。
2、適應(yīng)民辦學(xué)校發(fā)展要求的管理機制日漸完善。在規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為方面，我區(qū)加強了依法行政工作，依據(jù)《條例》的要求，成立了社會力量辦學(xué)審理評估小組，負責(zé)對學(xué)歷學(xué)校的辦學(xué)資格、辦學(xué)條件的評審。
為協(xié)調(diào)公辦與民辦學(xué)校的共同發(fā)展，我區(qū)堅持做到“五個一樣”即教師職稱評定與公辦學(xué)校一樣，三好學(xué)生評定與公辦學(xué)校一樣，評選名師與公辦學(xué)校一樣，工會、團隊評比與公辦學(xué)校一樣，對教研和教科方面的指導(dǎo)及服務(wù)與公辦學(xué)校一樣。考慮到簡易學(xué)校招收流動人口子女，其辦學(xué)條件、師資隊伍、管理水平等與公辦學(xué)校以及寄宿制學(xué)校相比，都存在較大差距。我區(qū)從今年起已對簡易學(xué)校實行了學(xué)籍單列和單獨評估的管理模式。上述管理套路的形成為民辦學(xué)校健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3、加大教育行政執(zhí)法力度，規(guī)范有證，取締無證。近幾年簡易學(xué)校無證辦學(xué)現(xiàn)象十分突出，引起區(qū)人大高度重視，區(qū)十一屆人大二次會上，“依法取締無證簡易學(xué)校”被列為大會議案，要求在加強審批、規(guī)范有證簡易學(xué)校的同時，堅決依法取締無證辦學(xué)。該議案在近兩年的辦理中，取締了一部分無證簡易學(xué)校，收到一定的成效。但是由于執(zhí)法難度大，執(zhí)法力量和手段不強，致使許多無證簡易學(xué)校雖多次執(zhí)法仍難以取締。今年，我區(qū)加大了教育行政執(zhí)法的力度，8月份，由區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，組織教育局、民政局、房產(chǎn)局、公安局、城管局、安委會等12個委辦局，在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下，對無證簡易學(xué)校進行了一次聲勢浩大的聯(lián)合執(zhí)法，依法取締無證簡易學(xué)校19所，進一步規(guī)范了我區(qū)教育行政管理工作。
三、民辦教育存在的問題及建議
1、簡易學(xué)校有待進一步規(guī)范。由于我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部較多，流動人口多，簡易學(xué)校多，通過前一階段對布局合理、具備一定辦學(xué)條件的簡易學(xué)校依法辦證工作，以及對不具備辦學(xué)資格的無證簡易學(xué)校的依法取締工作，雖然現(xiàn)在有證簡易學(xué)校辦學(xué)行為得到進一步規(guī)范，無證辦學(xué)現(xiàn)象得到了一定的遏制，但有證簡易學(xué)校在安全保障、教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生升學(xué)等方面都存在問題和隱患，須進一步規(guī)范有關(guān)方面的管理工作。無證簡易學(xué)校仍然存在打而不死的現(xiàn)象，由于這些無證簡易學(xué)校辦學(xué)點分散，平時難以監(jiān)控，往往是執(zhí)法人員來了就不辦，走了接著辦，執(zhí)法成果難以鞏固，同時，還存在取締的學(xué)校的學(xué)生難以消化的問題，目前我區(qū)無證簡易學(xué)校在校生超過6000人，安置這部分學(xué)生難度很大。
2、寄宿學(xué)校面臨危機。繼武漢大西洋學(xué)校、新世紀學(xué)校倒閉后，我區(qū)的帥英學(xué)校、香梅學(xué)校、華奧學(xué)校也相繼倒閉，引發(fā)了不少社會矛盾，造成社會的一些不安定因素。我區(qū)除光華學(xué)校外，其它寄宿制學(xué)校也不景氣。高龍學(xué)校生源日趨下降(每學(xué)期以 5-10下降)，已收不抵支，辦學(xué)艱難。有的寄宿學(xué)校從開辦之日就沒紅火過，退學(xué)、退費的糾紛經(jīng)常發(fā)生，“官司”連綿不斷。由于民辦寄宿制學(xué)校多數(shù)生源不足，目前已出現(xiàn)教育設(shè)施閑置現(xiàn)象。
3、民辦學(xué)校管理水平低下。我區(qū)大部分民辦學(xué)校實行的是家族似的管理方式，學(xué)校的關(guān)鍵部門都是主辦者的親屬控制，管理不規(guī)范，水平低下。尤其在學(xué)校財務(wù)管理上隱患多。我區(qū)民辦教育總資產(chǎn)已達2.6億元，其中在創(chuàng)辦者投入的資產(chǎn)中，有相當一部分是通過借貸或集資來的，在我區(qū)實施管理過程中，已出現(xiàn)多起因創(chuàng)辦者為還款等原因隨意抽走資金，致使學(xué)校無法保證正常開支和教師工資的現(xiàn)象。此外，民辦學(xué)校內(nèi)部資金在分配、使用制度上還不夠完善。目前民辦學(xué)校內(nèi)部的勞保福利、醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老等保障體系還不健全，教職工后顧之憂沒有解決，一定程度地影響到教師隊伍的穩(wěn)定;民辦學(xué)校各類人員工資福利占經(jīng)常辦學(xué)費用的比例不確定，教育積累是否用于分配難以監(jiān)督。有的學(xué)校還反映，學(xué)校董事長在資金管理上權(quán)利、義務(wù)不明確，錢交給了董事長，學(xué)生交給了校長，學(xué)校正常運行資金沒有保障。
4、民辦教育的快速發(fā)展加大了教育行政管理部門在人力、財力方面的困難。隨著民辦教育的迅猛發(fā)展，民辦教育機構(gòu)越來越多，我區(qū)包括無證簡易學(xué)校在內(nèi)已統(tǒng)計的有82個，在我區(qū)整個教育體系中所占比重越來越大，在目前教育行政管理部門人員不能增加，管理不能收費的情況下，無疑增加了教育行政部門在加強民辦教育管理上的困難。如對民辦教育辦學(xué)的日常教育教學(xué)管理工作，因無經(jīng)費保證而難以正常開展。特別是在年度審核時，組織考核年審班子對58所學(xué)校逐校審核所需經(jīng)費，常常從教育部門其它經(jīng)費中擠占。
為了推動民辦教育不斷發(fā)展與完善，針對我區(qū)民辦教育工作中存在的問題，提出如下建議：
1、深化管理體制改革，完善相應(yīng)制度、法規(guī)。要抓緊制定符合武漢市情的可操作性強的社會力量辦學(xué)地方性法規(guī)。進一步規(guī)范社會力量財產(chǎn)、財務(wù)管理體制，細化民辦學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度、工資福利制度、醫(yī)療保險及社會養(yǎng)老等制度，通過制度的完善，保證社會力量辦學(xué)教師隊伍的穩(wěn)定，防止教育資源的流失。
2、按照國家關(guān)于解決流動人口子女入學(xué)以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主的政策，政府要加大投入，來解決流動人口子女入學(xué)問題。
3、市教育行政要制定有關(guān)文件，扶持民辦學(xué)校的發(fā)展，為民辦教育創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。近幾年，普高招線下生，職業(yè)學(xué)校開設(shè)綜合高中班，開辦改制學(xué)校等政策的出臺，不同程度的影響了民辦學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。
4、進一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范簡易學(xué)校辦學(xué)行為。目前，教育行政執(zhí)法工作的重點是規(guī)范簡易學(xué)校工作。規(guī)范簡易學(xué)校，一要大力宣傳“規(guī)范有證，取締無證” 的政策;二要在全市形成一個統(tǒng)一的政策，建議市政府盡快出臺統(tǒng)一的處理意見;三要加強教育行政執(zhí)法的力度和手段，堅決取締那些辦學(xué)布點不合理或不具備辦學(xué)條件的辦學(xué)點。
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