關于家鄉生態環境調查報告
近期，市政協組織專題調研組，先后深入西峰、華池、寧縣、正寧等縣(區)的12個鄉鎮和10戶企業，對全市農村生態環境建設情況進行了系統調研。
一、現狀
慶陽屬于旱作農業區，森林資源總量不足，年降雨量少且分布不均，水土流失較為嚴重，生態環境脆弱。近年來，市委、市政府堅持以建設資源節約型、環境友好型、黃土生態城市和人文魅力城市為目標，積極實施生態立市戰略，不斷加強農村生態環境綜合整治力度，農村的生態環境得到有效改善。
(一)農村生態環境建設成效明顯。堅持實施黃土旱塬蓄水保塬、退耕還林、天然林保護、封山禁牧、“三北”防護林、鄉鎮千畝荒山造林綠化、土地整理復墾等一系列生態建設工程，成效明顯。止2009年底，累計新修梯田462萬畝,荒山造林318.24萬畝，封山育林99.34萬畝，森林覆蓋率達到25%。完成和新建各類水保骨干壩、淤地壩工程862座，治理水土流失面積9194.87平方公里，水土流失治理程度41.8%。董志塬生態保護、子午嶺天然林保護提質、環縣北部防沙治沙等一批生態項目和生態環境修復工程正在實施。自然生態的人為破壞趨勢得到有效遏制，生態環境有了明顯改善。
(二)農村環境綜合整治深入推進。實施農村生活垃圾集中處理工程，已建成簡易填埋場39個，垃圾倉1225個。推進村鎮生活污水處理整治，部分鄉鎮和新農村建設試點村實現了雨污分流、專管排放。推廣“零排放”規模養殖場，實行庭院養殖和“養沼一體化”模式，有效防治了畜禽養殖污染。
(三)農業面源污染治理初見成效。重點實施了節本技術推廣、農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污循環利用、農副產品加工開發利用、農業生產廢棄物回收利用等5大循環農業建設工程，共建成示范點132個，新建“一池三改”戶用沼氣池43640座，服務網點230處。加強廢舊農膜回收利用，建成回收站(點)100多個，組建回收利用合作社10家，再生資源回收企業11戶。全市廢棄地膜殘留量約為1.2萬噸/年，今年上半年已組織回收5300噸，占殘膜總量的44.2%，加工利用2100噸，占回收量的39.6%。慶陽凱迪、慶陽中盛等9戶較大規模的再生資源回收企業已建成投產，年加工能力達到6000噸。
二、問題
(一)生態環保意識淡薄。農村生態環境保護政策法規的宣傳教育不夠深入，干部群眾的生態環境保護意識比較淡薄，對環境污染的危害性缺乏足夠認識，缺少必要的環保知識。經濟發展方式轉變滯后，循環經濟、低碳經濟、低碳生活方式尚未形成，生態環境局部惡化的局面還沒有得到徹底扭轉。
(二)農業面源污染形勢嚴峻。農業面塬污染具有排放分散、隱蔽、不易監測等特點，往往被忽視。由于農藥、化肥及農膜的大量使用，造成農產品、土壤等污染嚴重。根據污染源調查統計資料，全市農田化肥流失率高達30%左右，年流失化肥約2.4萬多噸。廢舊塑料制品和殘留農膜的回收利用率不高，農田土壤結構破壞比較嚴重。
(三)農村生活環境狀況有待改善。飲用水污染問題應引起高度重視，一些鄉村由于石油資源的早期粗放開發，局部水質惡化問題比較突出。鄉村垃圾三級處理模式一般只是簡單的填埋，容易引起二次污染。多數村莊的生活污水直接排放，嚴重影響環境衛生。畜禽養殖污染防治工程進展緩慢，特別是規�；B殖場的治污設施不配套。
(四)生態保護措施落的不實，人為破壞問題仍然存在。一些鄉村封山禁牧工作措施落實不力，散養放牧現象仍有發生。一些地方在林地整修梯田和道路建設過程中生態修復措施落實較差，造成植被破壞，水土流失。
(五)資金投入不足。農村生態環境建設資金投入不足，缺乏有效的投融資機制，農村環�；A設施建設滯后，目前，只有西峰區建成了污水處理廠，西峰、慶城、寧縣、正寧、華池五個縣(區)建成了垃圾填埋場，其他縣還未建成。
(六)監管力量薄弱。農村生態環境建設涉及多個管理部門，業務和職責交叉重疊，部門之間工作上缺乏協調。特別是鄉村環保工作力量薄弱，與日益繁重的環保要求不相適應。
三、建議
農村生態環境建設是全市生態市建設的重要組成部分。全市生態建設規劃明確提出到2017年6個縣(區)要達到國家級生態縣(區)創建標準，應按照“污染防治與生態保護并重，生態保護與生態建設并舉”的方針，以創建“環境優美鄉鎮”和“生態文明村”為抓手，不斷探索農村可持續發展的有效途徑，切實保護和改善農村生產生活環境。為此，建議：
(一)深化基本國策的宣傳教育。牢固樹立“保護第一、生態優先”的理念，切實把生態環境建設作為農業和農村工作的主要內容，擺上重要議事日程，加大宣傳力度，增強宣傳實效。通過廣播電視、報刊、政府網站開設專欄，印發宣傳資料、環保知識手冊、制作固定宣傳標語、創建綠色學校、綠色企業、綠色家園活動等方式，開展多層次、多形式的生態文明知識、環保政策法規的宣傳，引導群眾自覺保護農村生態環境，倡導健康文明的生產、生活方式。切實轉變經濟發展方式，大力發展循環經濟、低碳經濟，不斷增強低碳消費意識，促使形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的濃厚氛圍。
(二)著力推進農業面源污染治理。
1、做好清潔田園工作。一要加強化肥、農藥的市場管理，加大《農藥管理條例》、《農藥合理使用準則》等法規的實施力度，建立以供銷系統為主渠道的農藥化肥營銷網絡，發揮行業管理、協調、服務職能，從源頭上控制高殘留、高毒性及過期農藥流入市場。二要加強對沼氣、秸桿的能源化綜合利用，加快太陽能等農村再生能源技術、產品和示范項目的宣傳推廣，以村為實施單元，集中連片推廣“一池三改”戶用沼氣工程，不斷提高農業的資源利用率。三要大力發展高效生態農業和有機農業，建立無公害農產品認證和市場準入制度，培育綠色市場，倡導綠色消費。逐步實現農業結構合理化、技術生態化、過程清潔化、產品無公害化的目標。四要政策扶持，全面推廣秸稈還田、測土配方施肥等技術，實施化肥農藥減量增效工程。建立和完善農村環�？萍贾误w系，充分利用隴東學院農林分院和市農科院的科研技術優勢，研究和推廣農村污染治理技術。
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