統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美國考察的總結(jié)報(bào)告
一、考察學(xué)習(xí)的基本情況
為進(jìn)一步加強(qiáng)我國的法制建設(shè)，維護(hù)政府法制的統(tǒng)一，保證規(guī)則在我國的正確實(shí)施，根據(jù)美國亞洲基金會的邀請，××年月，國務(wù)院法制辦成立了統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美考察團(tuán)。國務(wù)院法制辦外事司副司長吳浩同志擔(dān)任團(tuán)長，個省、市、區(qū)、計(jì)劃單列市的法制辦負(fù)責(zé)人及處長、國法辦的有關(guān)同志為考察團(tuán)成員，總計(jì)人。月日，由北京飛往美國舊金山，月日到加州首府薩克拉門托，月日到華盛頓，月日到達(dá)紐約，月日，由紐約返回北京。在美國的天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會、加州政府食品和農(nóng)業(yè)部、行政法辦公室、行政聽證辦公室、保險(xiǎn)部、太平洋法學(xué)院、美國聯(lián)邦貿(mào)易代表處、喬治敦大學(xué)、美國商務(wù)部、美國聯(lián)邦最高法院等部門和單位。美國亞洲基金會副主席、商務(wù)部高級法律顧問（副部級）美國聯(lián)邦最高法院終身大法官等會見并與考察團(tuán)的成員進(jìn)行了坦率交談。考察團(tuán)在美期間，重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)交流的內(nèi)容有，美國憲法、政體與中國體制的比較、聯(lián)邦和州的行政程序法、規(guī)章的制定、聯(lián)邦政府與州政府立法方面的關(guān)系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實(shí)施情況，規(guī)章制定的聽證，司法審查，規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施，法律制定及實(shí)施的透明度，信息自由法、企業(yè)界對商標(biāo)、專利以及有關(guān)行政法實(shí)施的看法和建議等，考察以美國聯(lián)邦和州政府的官員、法律顧問介紹情況和大學(xué)法學(xué)教授講課為主，同時留出足夠的時間，由考察團(tuán)成員提出問題，他們進(jìn)行解答，同時輔以圖片展示、參觀、酒會和現(xiàn)場情形的模擬等，在考察學(xué)習(xí)的過程中，我們一方面注意學(xué)習(xí)美國立法和實(shí)施中的有益的東西，同時也注意交流、及時把我國的有關(guān)情況和做法交流給對方，增加美國的官員和法學(xué)界人士對我們的了解，達(dá)到了取長補(bǔ)短、互通信息、增加了解、增進(jìn)友誼目的。由于考察團(tuán)吳浩團(tuán)長領(lǐng)導(dǎo)得力、協(xié)調(diào)有致，考察團(tuán)同志團(tuán)結(jié)協(xié)作，考察學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真，因此，受到美國亞洲基金會和有關(guān)法學(xué)專家的高度評價(jià)。可以說，這次考察圓滿地完成了預(yù)定的任務(wù)。
二、考察學(xué)習(xí)的主要收獲
美國是一個聯(lián)邦制國家，各州在立法上享有相當(dāng)大的自主權(quán)，而聯(lián)邦政府的立法也來自憲法和各州的授權(quán)，加上立法、行政、司法的三權(quán)制衡，與我國的情況有很大的差異，但仍然有一些方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。
（一）行政規(guī)章的制定
⒈規(guī)章的制定
美國的聯(lián)邦政府和各州政府可以制定行政規(guī)章，規(guī)章的制定需要法律授權(quán)或聯(lián)邦批準(zhǔn)，規(guī)章一般由部門根據(jù)需要起草，原創(chuàng)：http://起草的文本要告知公眾，通常登在聯(lián)邦公報(bào)或州的公報(bào)上（如加州政府公報(bào)為周刊，每年期，為公開發(fā)行的刊物），而不是登在報(bào)紙上，在網(wǎng)上和圖書館也可以查閱，有時還要寄給有關(guān)的專家和對此感興趣的民眾，公告時間為天。在此期間一般還要舉行聽證會，充分聽取民眾的意見，聽證不是對話，主要是聽取、搜集各種意見，并記錄全部過程。對民眾提出和反饋的意見，要逐條進(jìn)行研究其合理性和重要性，并予以采納。規(guī)章草案經(jīng)修改后，要將采納民眾的意見情況逐一做出反饋，對沒有采納的意見要向民眾闡明理由。修改后的規(guī)章還要再公布天。美國民眾參與立法的積極性很高，例如某部門起草了一個防止有毒有害物質(zhì)的立法件，除接到民眾的大量反饋信息外，其中有一份意見就達(dá)頁之多。美國的立法還有一個很重要的特點(diǎn)，就是對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要求起草部門還要形成一個規(guī)章實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告。還要將每段都寫明立法的依據(jù)。
⒉規(guī)章的行政審查
部門起草的規(guī)章，有專門的機(jī)構(gòu)審查，象聯(lián)邦政府由聯(lián)邦預(yù)算辦公室審查，其職能與我國的政府法制機(jī)構(gòu)極為相象。其人員絕大多數(shù)都是法律方面的專家。主審官多人，一年里審查的規(guī)章在件左右，州里也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。象加州是由行政法辦公室負(fù)責(zé)審查，出版、發(fā)行，該辦公室有人。審查的內(nèi)容是：）權(quán)力獲得的審查；）統(tǒng)一性審查；）是否與上位法沖突的審查；）必要性審查；）立法依據(jù)的審查；）民眾意見采納情況的審查；）文字方面的審查。文字審查要準(zhǔn)確無誤，通俗流暢，民眾容易接受。規(guī)章審查結(jié)束，一般由政府部門首長簽發(fā)，而不是州長，但聯(lián)邦的立法還有其特定的批準(zhǔn)生效程序。
⒊行政規(guī)章的司法審查
司法審查不是制定規(guī)章的必經(jīng)程序，但卻是規(guī)章是否合法生效的否決程序。行政機(jī)關(guān)的立法或規(guī)章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對立法和規(guī)章提起訴訟，法官可以對規(guī)章的內(nèi)容和程序進(jìn)行司法審查，并對法條的內(nèi)容做出最終解釋，法官還可以宣布規(guī)章無效。美國聯(lián)邦的食品藥品局曾經(jīng)起草了一個法案，既將煙草納入藥品進(jìn)行管理，草案公布后，在社會上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋意見萬件，后有人將此法案告上法庭，經(jīng)司法審查
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