關于西安揚州等地文化旅游發展情況的考察報告范文
按照市政協開展“荊州文化旅游發展”調研的統一安排，5月中下旬，市政協黨組副書記、副主席陳立洲同志帶領由市政協、市旅游局、XX區政協、XX區政協組成的考察組，對與荊州同類型的相關歷史文化名城進行了考察。重點考察了西安、包頭、大同、晉城、洛陽、開封、徐州、揚州、鎮江等城市，同時對沿途經過的城市發展文化旅游的情況作了較為詳細的了解。
在考察中，我們通過與當地政協及文化、旅游、發改、建設、規劃等部門座談，聽取經驗介紹和實地參觀，較為全面地了解各地發展文化旅游的成功經驗和做法，感受到各地保護、利用、開發、整合文化旅游資源帶來的新氣象。一路行來，我們深深體會到各地黨委、政府對文化旅游保護、利用、開發、整合的重視，震撼其開發、整合的大氣魄、大手筆，敬佩其經濟與文化旅游協調發展、相互促進的好理念、強措施，欣賞其把城市建設融入文化背景的好思路，觸摸到當地人民對城市的熱愛與自豪。現將考察情況報告如下：
一、各地發展文化旅游的成功經驗
近幾年來，這些城市堅持文化旅游發展戰略，經濟社會發展，財稅收入增加，城市建設加快。文化旅游對經濟增長的貢獻逐步加大，旅游收入逐年提高，年增長率在15%-35%之間。其主要經驗是：
（一）堅持科學發展
1、科學定位城市文化旅游特色。文化是旅游的靈魂，文化是旅游經濟競爭的核心，文化所具有的民族和地域的獨特信息往往是不可再生和不可復制的，是一個城市所獨有的。發展文化旅游，必須彰顯當地核心的、獨特的文化，依據當地文化特色建設核心旅游景區，打造品牌，這是凸顯城市、吸引游客的重要手段。我們所考察的城市，依托其文化特色，建設核心文化景區，形成唱響世界的城市旅游名片。如包頭的“草原休閑之都”，晉城的“神奇太行，經典晉城”，洛陽的“千年帝都，牡丹花城，絲路起點”，開封的“宋都古城”，徐州的“兩漢文化看徐州”等。這些城市的文化定位體現了城市濃厚的文化特色，勾起人們旅游的欲望，成為游客心神向往的旅游勝地。
2、科學規劃、建設城市。城市是旅游的重要載體，城市的核心競爭力取決于對整個城市資源的整合利用水平，這個水平取決于城市規劃的質量和管理水平。近幾年來，這些城市加快文化旅游發展，大力加強城市文化內涵建設，城市的規劃、管理、建設都融入了文化的理念，實現了旅游城市向城市旅游的轉變。他們堅持高起點的規劃與文化特色相結合，堅持戰略規劃與旅游行業規劃、旅游項目規劃同步，堅持文化旅游規劃與城市規劃同步。在具體實施中，聘請高水平的國際、國內設計機構、專家就城市文化進行研究，制定城市建設總體規劃和旅游發展規劃，嚴格執行城市總體規劃、旅游發展規劃、旅游項目規劃，使經濟發展與城市發展、XX區保護與XX區建設、旅游與文化、城市與文化、旅游與休閑得到了有機的結合，提升了城市發展的品位。如XX市以強化規劃為龍頭，加強對歷史文化名城的保護與開發，聘請國際、國內知名設計單位對城市進行規劃全覆蓋，城市建設進入高水平規劃指導的時代。在規劃的實施上，該市從嚴控制規劃，對原有建筑與規劃不相符的，采取得力措施予以改造或拆除。為打造古城風格，在一年時間內投資30億元，新修道路8條；拆除與古建筑、古城墻等景觀不和諧建筑150多萬平方米，其中包括數棟高層商業樓，還計劃拆除一座五星級賓館；完成城市綠化面積240多萬平方米，對市區通往云岡石窟20多公里道路兩邊建筑一律拆除，建設各100米寬綠色長廊。XX市文化旅游開發整合的力度之大、氣魄之足、變化之快令人振奮，當地老百姓稱贊才上任一年的市長耿彥波為“一個人拯救了一座城市”。XX市的城市總體規劃基本上是二十世紀五十年代原蘇聯幫助設計的，幾十年來，XX市嚴格按規劃實施，按規劃建設、管理城市。如今，包頭成為中國優秀旅游城市、國家園林城市，獲聯合國人居獎。XX市堅守“人文、生態、宜居”的鮮明個性特色，規劃、調整城市空間布局，市委、市政府本著對人民、對歷史、對子孫后代高度負責的態度，把“科學規劃”當作城市建設最高的責任。由此，一批又一批國際國內城市建筑規劃大師云集揚州，給美麗的古城留下了一流的規劃理念和建設智慧。
3、科學開發文化旅游資源。整合旅游資源，發掘文化內涵是城市差異化競爭的重要手段，這些城市根據自己的文化特色，按照做大做強做精的思路，堅持景點開發與文化結合，科學規劃、開發、整合文化旅游資源，用世界的眼光打造旅游景點。XX市深度挖掘歷史文化資源，精心策劃、包裝大型實景演出《長恨歌》，成為古城西安旅游的閃亮品牌。鄂爾多斯、大同、揚州、鎮江、無錫等地在景點開發上注重建筑與景點的協調性，強調人與自然、城市與文化、建筑與城市的和諧統一。鄂爾多斯在開發成吉思汗陵的過程中，搬遷周圍民居，有效規劃控制土地3000多畝，將成吉思汗陵入口幾公里附近建筑統一改造成蒙古風格；XX市改造華嚴寺請北京奧運會鳥巢建設公司按歷史原貌進行復建，真正做到了尊重歷史，修新如舊，景點的品味得到提升。同時將華嚴寺周邊臨街商店、門面、居民住房全部搬遷，恢復該寺的歷史原貌；XX市對龍門石窟的保護、申遺、開發重新進行規劃，使周圍景觀、建筑與龍門石窟的文化風格相協調，修筑攔水壩，使伊河水重現水波漣漪的景觀；XX市按照“大旅游、大產業、大市場”的發展思路，將瘦西湖周邊的1000多畝土地劃入瘦西湖公園，搬遷居民，建設綠地、水系，重現古代揚州瘦西湖美景。同時對城市建筑按照文化特色進行整體打造，“護其貌，美其顏，揚其韻，鑄其魂”，全面啟動名城解讀工程，市民對城市的自豪感、認同感、歸屬感增強；XX市深挖城市文化，大手筆打造“水漫金山”實景，新征臨江土地近千畝。同時，加大對市內古建筑、古碼頭的保護與開發力度，修復歷史古街“西津渡”；XX市確立了建設一個中心旅游圈、兩大旅游帶、五大旅游中心、六大節慶活動、七大旅游板塊、十大旅游景區等為主要內容的旅游強市發展目標，結合文化旅游資源，全力打造兩漢文化、軍事文化、云龍山水三大品牌，徐州成為蘇北繼揚州后重要的旅游休閑中心。
4、科學管理城市和城市文化旅游資源。文化力是軟實力的核心，是一個城市賴以生存和發展的核心競爭力。這些城市發展文化旅游力求做到城市的建設、管理與文化核心相一致，與文化資源的保護利用相一致。一是注重城市核心競爭力的提升，不斷豐富城市文化內涵，打造城市形象，提升城市品位。無論是文化資源大市的西安、大同、洛陽、開封、揚州、南京，還是文化資源稟賦不如荊州的鄂爾多斯、包頭、晉城、徐州，都把城市和文化的融合作為城市建設的立足點，強化規劃管理，加強城市執法，把城市的管理作為建設旅游城市的重要環節，為游客提供休閑、安全、舒適的旅游大環境。包頭、大同、晉城等市，作為煤炭資源大市，過去給人的感覺就是烏煙彌漫，煤塵飛揚，近幾年他們把發展文化旅游，推進城市旅游作為實現經濟轉型的重要推手，強化城市建設，充分挖掘文化資源，做大做強文化旅游產業，城市建設、環境保護得到了顯著的發展。如XX市，無煙煤資源占全國1/4，山西的1/2，但整個城市綠草萋萋，繁花錦簇，樹木成林，展現的就是江南的美景。二是強化景區景點的管理。景區景點在突出濃重文化氛圍的前提下，把旅游與休閑、旅游與文化、旅游與購物有機結合起來。如揚州、南京、洛陽、徐州等城市，城市環境優美，建設品位高，管理理念先進，人在城市猶在景區，既有視覺的沖擊，又有精神的愉悅。三是加強旅游行業的管理，提供高品質旅游服務。如XX市云臺山風景區，依托旅游資源，以游客為中心，突出抓好旅游基礎設施建設，建設高標準游客接待中心，在管理體制上采取政企合一、獨立運行的管理體制，旅游開發公司總經理同時也是風景區管委會主任，實現了管理效率的最大化。XX市在強化政府主導的同時，大力扶持旅游行業協會建設，形成既有一只“有形之手”抓管理，又有一只“無形之手”抓整合的旅游行業協會新體系，使各方面的積極性得到發揮，效率大大提高。
（二）堅持市場化運作
文化旅游的發展既要靠領導重視、政府主導，更要堅持社會參與、市場運作。文化旅游資源要轉化為旅游產品，得到社會大眾的認可，需要有較大的投入，這些投入單靠政府是遠遠不夠的。這些城市文化旅游之所以快速發展，得益于成功的市場化運作。一是善于運作城市資本。通過城市資本營運，達到整合資源、積累資金的目的。如山西省XX市2008年投入城市建設資金近百億元，單靠政府的財力是遠遠不夠的。但是，XX市把古城改造和新區開發結合起來，把城市資源開發同開發商墊資結合起來，把城市環境改造同發揮煤炭資源優勢、爭取煤炭企業投入結合起來，打造建設發展城市聲勢，調動各方面的積極性。同時加大土地、房產開發的執法力度，增加財政收入，使文化旅游資源開發和城市建設得到了同步的推進。僅一年時間，XX市城市環境發生巨大變化，文化旅游資源開發聲勢浩大，群眾對市委、市政府的滿意度、信任度、支持力得到極大提升。二是成功整合、運作文化旅游資源。為加快文化旅游資源向文化旅游產品轉化的速度，XX市、XX市、XX市、XX市、XX市等成立了文化旅游發展投資公司，依據項目規劃，堅持市場運作，開展項目招商、投資活動，取得了很好的效果。如XX市大力發展旅游企業，堅持政府主導、社會參與、企業運作，吸引了眾多社會力量參與揚州的文化旅游資源開發。目前，XX市旅游初步形成“一委、三公司、五協會、多企業”的產業新構架。XX市全力打造世界級佛教之地，在靈山景區開發建設上，政府負責改善環境，制定規劃，企業負責項目投入，吸引社會資金近百億元，打造出世界級的著名佛教景區。
（三）堅持體制、機制創新
大膽創新體制機制是這些城市文化旅游得以持續發展的制度保證和內在動力。一是創新管理體制。將政府管理轉為服務，由微觀轉為宏觀，由直接管理轉為行業指導。同時，加強旅游行業協會建設，營造自我約束、自我管理的機制。如XX市、XX市、XX市成立了數個旅游行業協會，文化、旅游部門從直接管理景區景點的具體事務中解脫出來，加強行業管理，確立行業標準，規范市場秩序。二是創新文化旅游經營體制，實行資源所有權、經營權、管理權的有效分離。如XX市、XX市就對文化、文物資源的保護、利用、開發制定新的政策，允許以托管、租賃等形式進行經營。XX市加快旅游行業改革步伐，力促旅游資源管理的相關主體，真正做到從觀念上進入市場，從行動上退出市場，將各類旅游資源從行政管理的體制中解放出來，從事業單位管理的模式中解放出來，充分發揮市場配置資源的作用。對于特殊的文保單位、宗教單位、國家級風景名勝區，在保護資源、維護所有權的前提下，實行公有資產、保護性資產、經營性資產“三產”分離，運用拍賣、租賃、轉讓等方式，盤活經營性資產，初步實現了行政力量、社會力量、市場力量“三駕馬車”齊頭并進，良性互動的旅游新機制。三是創新文化旅游發展新思路。XX市堅持以節會為載體推動旅游業發展，形成“春有牡丹花會，夏有小浪底觀瀑節，秋有河洛文化旅游節，冬有伏牛山滑雪節”的四季旅游產品，四季節會旅游收入占據全年的半壁江山。今年牡丹花會期間，全市接待游客1513.63萬人，旅游總收入73.84億元。
（四）堅持政府主導
這些城市充分發揮政府在文化旅游發展中的主導作用，一是制定文化旅游發展的政策。多數城市都出臺了《關于進一步加快旅游產業發展的意見》，制定了保護、利用、開發、整合的相關政策。XX市更是從法律的層面制定了資源利用、保護的法律、法規；二是制定行業發展規劃。邀請知名研究機構、專家學者結合城市文化旅游特色，制定城市旅游總體規劃，并嚴格按規劃執行；三是改善投資環境，包括旅游基礎設施建設、城市環境、景區景點外部環境建設、政策支持等；四是必要的資金引導。西安、包頭等地將旅游發展專項基金列入財政預算，由旅游部門使用，用于項目規劃、招商、旅游宣傳、產品推介等，并保證逐年增長。西安設定旅游發展專項基金為300萬元/年，包頭2006年設定為360萬元，2008年達到400萬元。
二、外地經驗對荊州的啟示
荊州是1982年國家首批命名的歷史文化名城之一，歷史悠久，文化底蘊深厚，歷史人文古跡眾多，形成了以原始文化、楚文化、三國文化、名人文化、宗教歷史文化、紅色文化、水文化、非物質文化等為主要內容的文化遺存和遺跡。荊州的歷史文化及其遺存具有無可比擬和不可復制的特點，文化資源豐富，品位高，影響大。文化是荊州的靈魂，是古人留給荊州的豐厚遺產，文化旅游是荊州的比較優勢，是荊州科學發展、走向世界的有利條件。但目前荊州文化旅游資源的保護、利用、開發、整合任務十分艱巨，豐富的資源優勢有待于進一步發揮，稍不留神就會在文化旅游發展中掉隊落伍。因此，荊州應提高發展文化旅游的必要性和緊迫性的認識，下大決心，拿硬措施，高起點、大氣魄打造文化旅游資源，建設文化旅游城市。
(一)思想大解放，把文化旅游發展作為人水和諧城市建設的重要抓手
解放思想是正確行動的先導，解放思想就是要破除傳統觀念、教條的束縛，實事求是地分析問題、解決問題。一是要克服安于現狀的思想，增強憂患意識。荊州的發展與其他城市相比差距明顯。不少城市就是在近3年城市面貌大變樣，實現跨越發展。荊州要快速發展，必須樹立科學、跨越式發展思想，不進則退，慢進亦退。二是要克服狹隘視野，增強世界眼光。當前的競爭是全方位、多層次的競爭，沒有世界的眼光就不能建設高品位的城市，就不能打造具有世界影響的文化旅游產品。要聘請世界級的研究設計機構及文化設計、建筑大師設計、制作，打造出吸引世界目光的文化旅游產品，使產品與荊州的文化內涵相一致。三要克服急功近利思想，增強打基礎增后勁的意識。按照科學發展的要求，科學規劃建設城市，按水鄉園林城市的要求，把荊州建設成宜居城市，將文化與城市、文化與建筑、文化與景區景點完美結合。發展文化旅游是結合荊州實際，發揮荊州比較優勢的現實選擇，是荊州實現科學發展和經濟持續穩定發展、富市安民的有效途徑。要發揮優勢，著眼長遠，加大資源保護、利用、開發、整合的力度，用大視野、大規劃、大氣勢、大手筆、大動作，打造震撼性的大文化、大旅游、大市場。
（二）規劃大調整，把城市建設作為文化旅游建設的戰略品牌
荊州作為國務院第一批公布的24座歷史文化名城之一，其文化旅游發展遠遠落后同類城市，XX市、XX市、XX市、XX市已經是譽滿全球，大同、開封以及第二批公布的呼和浩特、鎮江、徐州等市抓旅游促經濟轉型力度超前。早在1999年，國務院審批XX市城市總體規劃時，就將歷史文化名城作為我市三大城市性質之首確定下來。荊州城市的發展包括產業結構的調整、公共服務設施建設等都應當圍繞這一定位展開。要用高瞻的戰略眼光、全新的發展理念、優化的結構調整來調整制定城市總體規劃，使城市總體規劃、文化旅游發展規劃、景區景點規劃與名城文化特色相協調，與古城的風格相一致。
1、加大荊州古城申請世界遺產保護工作力度。將荊州古城作為整體申請世界遺產保護，對荊州古城內外現有文物古跡加以保護，整體打造荊州三國名城。將東門外荊州軸承廠、交警四大隊整體搬遷，建設較大規模停車廠和有古城文化特色的游客接待中心；將金鳳廣場更名為關公廣場，在廣場樹立世界最高最大的關公銅像；疏散搬遷古城內機關、事業單位、企業、軍事設施、部分學校、醫院；重修、改擴建古城內部分建筑，如承天寺、關府、太暉觀、文廟、張居正故居、湘東苑等；恢復改造三義街、得勝街等古街原貌；整合開發環城墻景觀帶，恢復城墻城樓，開發部分藏兵洞，對城墻周圍與三國文化有關的張飛一擔土、馬跑泉、點將臺、洗馬池等景點精心規劃、打造；改善護城河水質，增設景點，邀請國內知名導演策劃一臺反映三國征戰的大型水上實景演出；改造古城內現有建筑，根據文化旅游功能，逐街逐巷逐屋進行包裝、改造，使其與古城文化、周圍景觀相協調。對建筑風格實在難以改造的，堅決拆除；重新定名古城內大街小巷名稱，荊南路更名為關公大道，直達關府。其它街巷名稱都要與三國文化相關，與三國故事相連。
2、建設楚文化景區。在海子湖按一定比例打造楚城，部分開發楚故都紀南城，關聯開發熊家冢，保護、利用八嶺山古墓群，建成海子湖——紀南城——熊家冢——八嶺山——荊州博物館的旅游大景區。規劃海子湖新的休閑景點，打造新項目，建成休閑娛樂的旅游目的地。
3、建設政務新區。荊州厚重的文化遺存在地域分布上偏北偏西，未來荊州城市布局應是臨江涉湖，向北拓展，與湖水親臨，同文化接軌。宜將XX區關沮鄉2萬人整體轉為城市居民，該鄉27平方公里農村用地逐步轉為城市用地，一小部分土地用于安置人員，其余土地作為政府實施城市資本營運的資源，為古城搬遷、文化旅游發展準備物質條件。重新規劃建設XX市市級政務中心，規劃建設市級機關、學校、醫院等設施。出臺新的房屋、土地、建設等政策，加快古城內人口的遷移速度，鼓勵古城內市級機關、學校、醫院、居民的遷出。
（三）建設大決戰，把文化旅游資源的整合開發作為發展文化旅游的戰略措施
文化旅游產業作為新興的朝陽產業，是第三產業中最具發展潛力的產業。第一，文化旅游產業最具發展活力。據世界旅游組織預測，從2000年到2020年旅游產業的年均增長率將達到6.7％，遠高于同期世界經濟年均3％的增長速度。而我們所考察的城市，文化旅游年遞增率都達到兩位數增長。第二，文化旅游產業最具拉動作用。文化旅游產業涉及面廣，跨行業多，它的發展必將帶動交通運輸業、飲食服務業、商貿娛樂業等的發展，從而拉動經濟增長。據有關資料統計，旅游業直接收入每增加1元，其他相關部門的收入增加4.3元；旅游業每增加1個就業機會，就會給其他部門帶來5個就業機會。第三，文化旅游產業發展可持續性最強。文化是歷史的沉淀，同文化結合的旅游具有強大的生命力，不會因時間的流逝而消失。在金融危機面前，文化旅游產業抗風險能力最高。
荊州作為文化旅游資源的大市，其文化的差異性和獨特性十分明顯，發展文化旅游得天獨厚。要把文化旅游產業的發展作為荊州實現經濟社會又好又快發展，進一步建設小康社會，推動科學發展的有效途徑。一是要把發展文化旅游產業作為荊州的支柱產業來打造，作為荊州實現戰略轉移來調整。根據《XX市旅游發展總體規劃》，到2020年，全市旅游總收入將達到308億元。而2008年，我市旅游總收入31億元，相當于10年時間要增長10倍。如果超常規發展文化旅游產業，實現跨越式發展，取得的成績必將是驚人的。二是切實處理好政府推進和市場運作的關系。發展文化旅游產業，政府要出臺政策，規范行為，加強引導。市場運作主要在于經營層面，為文化旅游產業發展提供資金、土地、技術、物質、人才等基礎支持。市委、市政府要強化城市資本運作，利用城市有限的資源，解決發展文化旅游、建設城市旅游的資金、土地問題，通過土地規劃調整、置換，實現更大的收益。三是依托市城市投資有限公司（或成立文化旅游產業發展投資有限公司）開展大推介、大融資、大招商、大開發。充實公司組成人員，補充文化旅游方面的專家、學者，促進我市文化旅游產業的跨越式發展。四是開展建設大決戰。按照發展文化旅游產業的要求，明確各部門工作職責，把文化資源的合理保護、開發、整合落到實處。根據項目規劃，從長遠著眼，大氣布局，細微入手，打造精品。要強化協調，嚴格把關，避免一哄而上，粗制濫造。對建設項目，要明確責任單位和責任人，按要求保質保量完成。
（四）全民大動員，掀起全市大力發展文化旅游產業的高潮
全市上下要堅定信心，形成全民參與文化旅游產業開發的熱潮。一是黨委、政府要高度重視，黨政領導要親自抓，把文化旅游產業的發展作為我市經濟發展的重要抓手，作為當前深入學習實踐科學發展觀的重要整改措施，作為改善民生、服務群眾的重要內容，下大力氣整合文化旅游資源，打造精品、特色旅游品牌。治理整頓城市環境，提高城市品位，促進城市旅游。二是縣市聯動，部門互動。將發展文化旅游產業作為考核縣市工作和部門工作的重要內容，精心設計考核指標，明確考核要求，嚴格考核形式，保證目標任務落到實處。要形成上下一盤棋，整體聯動，圍繞文化旅游資源，開發差異性旅游產品。各部門之間要互相支持、互相配合，圍繞建設優秀文化旅游城市這個目標，在落實政策、營造環境、招商引資、優質服務上定目標、定措施，出實招。三是動員社會力量廣泛參與。社會的參與程度是檢驗文化旅游氛圍是否形成的指標。要召開大力發展荊州文化旅游的大型動員會，形成真抓實干的良好氣氛。動員各方面媒體加大宣傳力度，使發展文化旅游成為全市上下的共識，成為人人關心、人人參與的熱點大事，教育廣大群眾自覺樹立“從我做起，從小事做起”、“顧全大局，犧牲小我”的大局意識，熱忱投身于建設文化旅游城市之中。
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