關于農社對接情況調查報告
一、開展“農社對接”取得的主要成效及存在的突出問題
從調研情況看。“農社對接”試點工作取得了明顯成效，但也存在一些突出困難和問題。需要認真總結和深入分析。
（一）“農社對接”的主要成效
“農社辯接”不僅解決了農民賣菜難、市民買菜貴的問題．讓農民和市民都得到了實惠．也促進了農民專業合作社的發展壯大。
一是農民增加了收益。“農社對接”從多方面增加了農民的收入。調研發現，開展“農社對接”的農民專業合作社對成員農產品的收購價格普遍提高．提升了農業經營效益。北京XX區禮賢益農蔬菜合作社開展“農社對接”后，成員農產品的銷售價格每公斤平均高于市場價0.1-0.2元，戶均增收超過1000元。農民專業合作社將“農社對接”中獲取的收益按交易量返還給成員，實現返利增收。湖北XX市保蜂蜂業合作社，2011年通過直銷店獲得凈利潤近900萬元，其中 60％按交易量對368戶成員進行返利，戶均1.47萬元。農民專業合作社通過“農社對接”，延長了產業鏈條，為成員提供工作機會．增加了工資性收入。河北XX市清源蔬菜合作社在城市社區開設直銷門店，吸納ll人就業，人均月工資約1800元。
二是市民得到了實惠。農民專業合作社直銷的農產品價格普遍低于市場價格．減少了市民的生活支出。據各地調查統計，直銷店的農產品價格低于市場10%以上，有的甚至低30％--40%。山東XX市“農社對接”直銷店的農產品，平均每公斤比市價低0.6一1.0元。通過“農社對接”將直銷店開到社區居民家門口，不僅節約了市民購買農產品的時間，為社區居民提供很大的便利，還保障了市民購買優質安全生態的農產品．讓市民買得放心、吃得舒心。據13個試點省(市)上報材料統計，“農社對接”覆蓋社區11428 個，消費人群選6496萬人。陜西XX市4家農民專業合作社共開設直銷店50多個，每日直接供應果蔬72噸，覆蓋21萬居民。
三是農民專業合作社實現了發展壯大。農產品成功銷售是農民專業合作社發展壯大的基本前提。“農社對接”為農民專業合作社的產品銷售提供了平臺。截至2012年底．據對北京、河北、江蘇等13個試點省（市)的統計，參加“農社對接”的農民專業合作社有7612個，建立直銷店（點)12176個，年銷售額迭167.5億元，每個直銷店的利潤從2萬元到80萬元不等。湖北襄陽市天順隆達蔬菜合作社每個直銷店年凈盈利達12萬元。
四是農民增強了市場和質量意識。在座談中，基層干部和農民專業合作社反映，開展“農社對接”后，成員增加了對市場的了解，主動按照市場需求調整產品結構，發展農業生產。江蘇淮陰辣椒合作社通過“農社對接”，成員在產品的銷售中學到了市場知識，根據市場價格和產品銷路主動調整生產結構，從單一種植辣椒轉向種植紫薯、茄子等10多個經濟效益較好的品種。 還有一些成員在與市民打交道的過程中，感受到了社區居民對農產品質量的關注，增強了質量安全觀念，更加注重按照農民社員合作社的質量要求發展農業生產。
（二）“農社對接”存在的突出問題
“農社對接”在一些地方剛剛起步，發展中存在諸多困難和問題，主要體現在“三不足、四缺乏”。
一是認識不足。一些地方對開展“農社對接”的必要性和重要性缺乏應有的認識，把“農社對接”看做農民專業合作社自己的事，關心和支持不夠，思路不清、措施不明、辦法不多。也有一些農民專業合作社對開展“農社對接”沒有積極性，缺乏市場意識和開拓精神，注重農產品生產，輕視市場營銷。有些社區管理部門對 “農社對接”的形式缺乏了解，認為在社區開設直銷店使社區管理難度增加，不愿為農民專業合作社進人社區提供條件。
二是支持不足。開展“農社對接”涉及多個部門，需要得到農業、財政、住建、交管、工商、稅務、城管、衛生等單位的支持和幫助。但目前多數部門不僅沒有出臺相應的扶持政策，還有許多諸如車輛通行、環境衛生、用水用電、經營場所等方面的限制。調研中了解到，農民專業合作社社在社區設立直銷門店．需要辦很多手續，稍不注意就會受到管制或處罰，致使一些農民專業合作社對“農社對接”望而卻步，有的在經營一段時間后無奈退出。
三是供給不足。農民專業臺作社主要從事一種或幾種農產品的種養活動，品種少、產量小、季節性強，產品供應不穩定，時常出現“多了多、少了少”的問題，難以滿足社區菜店常年均衡供應的需要。據山東XX市甜翠農產品產銷合作社反映，農民專業合作社種植品種少，直銷店無法滿足居民購菜的多樣化需要。
四是缺乏資金。開展“農社對接”，在社區設立直銷店（點)，需要經營場所、運輸車輛、冷鏈設施。不僅在起步階段一坎性投入較大．而且在運營過程中也需要一定的流動資金，大多數農民專業臺作社難以承受。由于缺少有效抵押物，貸款困難，資金缺乏問題十分突出。在與河北XX縣7家果蔬合作社座談中了解到，在石家莊建設50平方米的直銷店，再配備上冷鏈運輸設備，一般需要30萬一50萬元啟動資金，市中心地段甚至要100萬元以上，合作社無力承擔。
五是缺乏人才。人才匱乏是農民專業合作社面臨的普遍問題，不但缺乏生產技術人才，更缺乏營銷和管理人才，難以滿足“農社對接”對財務管理、物流配送、電子商務等專業崗位的需要。由于農民專業合作社經濟實力有限、待遇不高，難以吸引留住專業人員。北京XX縣奧金達蜂產品合作社曾經招聘了2名大學畢業生，但因為工作生活條件相對不好，他們在很短時間內就辭職了。
六是缺乏場地。用地缺乏是農民專業合作社設立社區直銷店面臨的一個突出問題。一些地方沒有很好落實社區公益性用地政策，大多數農民專業合作社又受自身實力限制，無力承擔高昂的店面租金，難以進入社區開設門店。天津XX區清水源蔬菜合作社理事長劉長安反映．他們于2010年就已在城市社區開了直銷店，隨著種植規模的迅速擴大，還想開更多的直銷門店，但囿于場地問題，一直沒有再開新店。
七是缺乏裝備。農民專業合作社主要銷售生鮮農產品，需要相應的產地冷庫、保鮮車輛、包裝加工、檢驗檢測等設施裝備。由于農民專業合作社處于起步階段，儲藏設施條件差，配送工具落后。難以滿足“農社對接”的需要，不僅制約了產品供應保障能，還在一定程度上影響了產品質量安全。也是農民專業合作社利潤不高的重要原因。我們所調查的農民專業合作社普遍反映，冷鏈設備缺乏是影響他們開設直銷店的一個重要制約因素。
二、對策建議
開展“農社對接”是2012年中央1號文件提出的新要求，是創新產銷銜接機制、穩定農產品價格、增加農民收入的重要舉措。結合我國城市居民的消費現狀．我們認為現階段應重點扶持以直銷生鮮農產品和便利居民生活為主要經營特點的社區菜店（點)，將其作為推進“農社對接”試點工作的主體內容；同時，大力支持有條件的合作社開展車載市場，積極引導綜合營銷能力較強的合作社探索高端配送、綜合展銷等形式，作為社區菜店（點)的有益補充，加快形成產銷對接順蛹、流通效率較高的農產品營銷網絡。
由于“農社對接”是一項系統工程，涉及多領域、多部門、多行業，特別是目前處于試點階段，迫切需要加強指導和扶持力度，為促進“農社對接”更好更快發展提供政策保障。針對“農社對接”試點過程中存在的主要問題，現提出以下對策建議：
（一）提高思想認識，切實把“農社對接”納入“菜籃子”市長負責制
“農社對接”是一種新型直銷模式，也是做大做強農民專業合作社的有效途徑，提高社會各界對“農社對接”的思想認識非常必要。切實加強組織領導，把“農社對接”納入“菜籃子”市長負責制，作為“菜籃子”工程的重要內窖，盡快出臺推進“農社對接’的具體方案。加大宣傳力度，利用網絡和其他媒體加強“農社對接”精神和政策的解釋和宣傳，擴大社會影響，爭取更多理解和關心。重視調查研究，深入實際、深入基層、深入群眾，及時總結推廣各地開展“農社對接”的好經驗、好做法，重點研究影響“農社對接”深入開展的突出困難和問題。
（二）加強指導服務，建立多部門聯合推進工作機制
強化指導服務是推動“農社對接”健康發展的重要保障。搞好部門協作配合，探索建立相關部門齊抓共扶的工作機制。城市交管部門要為農民專業合作社車輛進城銷售農產品提供通行便利，發放專門通行證，不受貨車禁行道路的限制。工商、商務、質檢、衛生、市容、水務和電力部門要為直銷店(點)簡化辦證手續，提供快速檢測、市場信息服務，免收檢驗檢測和衛生費用，用電用水按居民生活用電用水價格執行。城管、社區和物業等單位要為開展“農社對接”在選址、建店等方面提供方便，免收小區占地管理費用。
（三）完善政策措施，加大對“農社對接”的扶持力度
完善扶持政策是促進“農社對接”快速發展的重要保證。加大對 “農社對接”的財政扶持力度，設立“農社對接”專項扶持資金，主要用于支持農民專業合作社建設門店、租賃場地、購置冷藏設施設備和鮮活農產品運輸車輛。出臺“農社對接”社區超市、直銷店和專營店營業稅、增值稅和所得
稅的優惠政策。強化金融扶持，在財政支持下建立擔保公司，為農民專業合作社提供貸款擔保，建立健全參與“農社對接”農民專業合作社的信用檔案。對農民專業合作社開展授信，為它們貸款給予貼息。參加蔬菜政策性保險的，給予保費補貼。
（四）推進設施建設，改善“農社對接”基礎條件
全面貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發[2012]39號)的有關規定，在新建社區建設不低于總建筑面積10％的商業和綜臺服務設施，增加社區生鮮農產品零售點。城市政府應通過產權回購回租、投資入股等方式改造社區菜店、菜市場和農副產品平價商店、免費提供給農民專業合作社使用。實行差別化推進政策，按照當地人口居住密度及農產品需求程度。重點在農產品消費量較大、中低收入群體較為集中、基礎設施較為健全的區域，做好 “農社對接”布點，力爭在大中城市每個社區設立一個直銷店（點)。城市政府要支持開設門店的農民專業合作社購置預冷、低溫分揀加工、保溫冷藏運輸工具等冷鏈設施設備，配備檢驗檢測、電子結算、安全監控設備。
（五）強化人才培養，增強農民專業合作社市場開拓能力
支持農民專業合作社培養引進市場營銷人才，提高農民專業合作社產品變商品、商品變名品的能力。依托現代農業人才支撐計劃、“陽光工程”培訓以及農民專業合作社人才培養計劃，主要采取集中學習、考察觀摩、專家指導等方式，重點培訓農民專業合作社市場營銷人員。采取優惠政策，支持農民專業合作社引進專業營銷人才。探索在農民專業合作社設立“市場營銷經理’崗位，將其納人“大學生村官”計劃，吸引大學畢業生到農民專業合作社從事營銷管理工作。
（六）提升合作層次，提高農民專業合作社產品供給能力
鼓勵農民專業合作社做大做強，引導農民專業合作社之間通過聯合與合作，豐富產品種類，確保“農社對接”農產品穩定長期均衡供給。鼓勵農民專業合作社晚上內部管理、依法規范運行，以規范管理確保成員收益，吸引更多農戶參加農民專業合作社，擴大生產規模，實行標準化生產，確保農產品質量安全水平。根據市場需求調整產品結構，豐富“菜籃子”產品。支持農民專業合作社開展清洗、分級、包裝、加工等業務，通過聯合或兼并合并、共享品牌、公用店面等方式，實行跨區域、跨品種、跨產業的合作，開展聯合銷售，構建農產品均衡供給的長效機制。
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